農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策下農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的意愿分析

魯力翡

摘要為了探討農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿有何影響，以山東省202個(gè)農(nóng)戶的調(diào)查樣本數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過對(duì)其進(jìn)行描述性分析，研究當(dāng)前農(nóng)村的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策以及土地流轉(zhuǎn)的具體實(shí)施情況，并側(cè)重分析了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿的影響。結(jié)果表明，①山東省的土地流轉(zhuǎn)規(guī)模較小，以農(nóng)戶自主流轉(zhuǎn)為主，地方政府沒有建立完善相關(guān)的土地流轉(zhuǎn)配套體系；②農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度偏低，當(dāng)前農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)意愿影響不大，并且實(shí)際操作中存在不少不合理之處，政策傾向性不強(qiáng)。同時(shí)針對(duì)以上問題，提出了相關(guān)的政策建議。

關(guān)鍵詞土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策；農(nóng)戶流轉(zhuǎn)意愿

中圖分類號(hào)S29文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)0517-6611（2015）24-238-03

“三農(nóng)”問題一直是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問題，而“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵又是土地問題。當(dāng)前，“三農(nóng)”問題連續(xù)聚焦12年，涉及農(nóng)業(yè)問題的眾多方面。從政策取向來看，我國的涉農(nóng)政策已經(jīng)從早期的單一目標(biāo)取向轉(zhuǎn)變?yōu)榱俗⒅鼐獾亩嘣繕?biāo)取向，更具有系統(tǒng)性和關(guān)聯(lián)性。由于涉農(nóng)政策眾多，因此筆者僅從土地流轉(zhuǎn)政策和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策入手，研究兩者間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性以及存在的相互矛盾與不協(xié)同性，以便更好地形成政策合力，提高政策的協(xié)同性和運(yùn)行效率。

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策是我國農(nóng)業(yè)政策體系中最主要、最常用的政策工具。2004年以來，我國加大了農(nóng)業(yè)支持力度，變“流通暗補(bǔ)”為“生產(chǎn)明補(bǔ)”已經(jīng)成了新農(nóng)業(yè)政策的主要方向。目前我國已經(jīng)形成了以糧食直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直接補(bǔ)貼為主要內(nèi)容的綜合性收入補(bǔ)貼和以良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼為主的專項(xiàng)生產(chǎn)性補(bǔ)貼以及糧食最低收購價(jià)相結(jié)合的財(cái)政補(bǔ)貼政策體系[1]。唐茂華認(rèn)為，糧食補(bǔ)貼政策在促進(jìn)糧食增產(chǎn)、保護(hù)糧食綜合生產(chǎn)、調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性、增加農(nóng)民收入乃至改善基層干群關(guān)系等諸多方面起到了積極作用，但仍存在較多問題，尤其是對(duì)于當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營造成不利影響[2]。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的實(shí)施，在一定程度上改變了農(nóng)民土地經(jīng)營過程中的預(yù)期收益，影響了農(nóng)民的經(jīng)營決策[3]，在一定程度上阻礙了農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營的有序開展。

1資料與方法

該研究使用的數(shù)據(jù)是以國家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新性試驗(yàn)計(jì)劃項(xiàng)目《農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)意愿的調(diào)查》設(shè)計(jì)的問卷為基礎(chǔ)，結(jié)合訪談方式進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。該問卷主要從農(nóng)戶基本家庭特征、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策、土地流轉(zhuǎn)三大方面進(jìn)行調(diào)查。為了實(shí)證分析農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)意愿的影響，根據(jù)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策對(duì)土地流轉(zhuǎn)的作用機(jī)制，選取有關(guān)土地流轉(zhuǎn)情況、家庭勞動(dòng)力情況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等方面的詳細(xì)資料進(jìn)行分析。

2結(jié)果與分析

2.1基本概況

山東省是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，基于不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的地區(qū)間農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與土地流轉(zhuǎn)的差異，將該次調(diào)研劃分為3個(gè)研究區(qū)。第一研究區(qū)選取了濟(jì)寧市魚臺(tái)縣和金鄉(xiāng)縣2個(gè)縣、2個(gè)鎮(zhèn)、2個(gè)村，有效問卷為57份；第二研究區(qū)域選取了山東省臨沂市沂水縣和莒南縣2個(gè)縣、2個(gè)鎮(zhèn)、6個(gè)村，有效問卷90份；第三研究區(qū)域選取了威海市榮成1個(gè)縣（市）、2個(gè)鎮(zhèn)、2個(gè)村，有效問卷為58份。山東地區(qū)共有問卷223份，有效問卷共有202份，有效問卷率為90.58%。將調(diào)查進(jìn)行分區(qū)說明，以比較不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與耕地流轉(zhuǎn)情況的差異，具體的樣本信息如表1所示：

家庭情況主要包括以下4個(gè)方面：農(nóng)戶自身情況、農(nóng)戶家庭務(wù)農(nóng)人數(shù)情況、農(nóng)戶家庭承包地情況和農(nóng)戶收入情況。農(nóng)戶自身情況主要包括農(nóng)戶家庭總?cè)藬?shù)、戶主年齡、戶主文化程度、勞動(dòng)力人數(shù)（主要指16～60周歲之間的勞動(dòng)力人數(shù)），農(nóng)戶家庭務(wù)農(nóng)情況主要包括常年在家務(wù)工人數(shù)、在外打工人數(shù)、半務(wù)農(nóng)人數(shù)（主要是指平時(shí)在外打工，農(nóng)忙時(shí)回家耕種的勞動(dòng)力），農(nóng)戶承包地情況主要包括承包耕地面積、實(shí)際自己耕種面積、農(nóng)地流轉(zhuǎn)情況，農(nóng)戶收入情況主要包括農(nóng)戶家庭年收入、耕地收入、打工收入，具體情況見表2。

從表2可知，①農(nóng)戶年齡偏大，文化程度不高。該次調(diào)查中，農(nóng)戶平均年齡為46.44歲，其中>50歲的農(nóng)戶占樣本的38.12%，文化程度僅為2.83，處于小學(xué)偏上程度；②平均每戶勞動(dòng)力有3人，常年在家務(wù)農(nóng)為1.5人，半務(wù)農(nóng)為0.49人，但外出打工不足1人，說明農(nóng)村勞動(dòng)力仍以務(wù)農(nóng)為主；③農(nóng)戶平均承包耕地為0.292 hm2，而農(nóng)戶實(shí)際耕種面積達(dá)0295 hm2，耕地流入較為頻繁，耕地利用率較高，但流入耕地面積最多為1.2 hm2，規(guī)模經(jīng)營不強(qiáng)，說明小規(guī)模農(nóng)地經(jīng)營仍是我國目前主要的農(nóng)地格局；④家庭總收入中打工收入比例較高，耕地收入薄弱。家庭年平均收入達(dá)49 880.69元，打工收入為36 394.55元，占總收入的72.96%，可見經(jīng)濟(jì)收入低下。

2.2農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的農(nóng)戶行為分析

在山東3個(gè)研究區(qū)被調(diào)查農(nóng)戶中，共有102戶樣本農(nóng)戶有土地流轉(zhuǎn)行為，約占樣本總數(shù)的50.5%（表3）。

（1）農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的年限約定，直接影響到流入戶農(nóng)地經(jīng)營的穩(wěn)定性和長期性，便于流入戶對(duì)于農(nóng)地經(jīng)營的合理安排，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。在對(duì)研究區(qū)進(jìn)行調(diào)查中，農(nóng)戶流轉(zhuǎn)年限為5年的人數(shù)最多，共有51戶，而超過7年的人數(shù)較少，只占人數(shù)的12%左右。這一數(shù)據(jù)已經(jīng)比前幾年的調(diào)查數(shù)據(jù)延長不少，但仍處于短期化階段。

（2）而對(duì)于農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)方式的了解程度調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，62.38%的農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)方式的了解較為一般，而對(duì)其不了解或者是不太了解的農(nóng)戶僅占13.86%，說明政府對(duì)土地流轉(zhuǎn)的宣傳工作比較到位，但后期仍要加強(qiáng)宣傳力度，普及土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營的相關(guān)知識(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的順利進(jìn)行。

（3）目前，土地流轉(zhuǎn)仍以自主流轉(zhuǎn)為主，且90%以上的土地一般在親屬或者熟人之間流轉(zhuǎn)，只有7%是流向了種糧大戶，且只有23.52%的農(nóng)戶簽訂了土地流轉(zhuǎn)合同。由此可見，當(dāng)前我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的方式過于單一，很少有大規(guī)模的種糧大戶參與流轉(zhuǎn)，造成了土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小而分散的現(xiàn)狀，影響我國規(guī)模化經(jīng)營的發(fā)展[4]。且當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場不健全，信息的不對(duì)稱等問題加劇了農(nóng)村土地的矛盾與沖突。

（4）在對(duì)流入戶和流出戶進(jìn)行調(diào)查時(shí)，針對(duì)農(nóng)戶轉(zhuǎn)入土地的原因，25.49%的人指出家里存在多余的勞動(dòng)力，41.17%的人說是幫親戚朋友照看，另有41.17%的人認(rèn)為農(nóng)業(yè)能夠明顯增加家庭收入；而對(duì)于流出土地的農(nóng)戶來說，31.37%的農(nóng)戶是由于家中缺乏勞動(dòng)力，45.09%的人認(rèn)為種地太辛苦，27.45%的人是由于自己搞二產(chǎn)或三產(chǎn)，沒有精力進(jìn)行農(nóng)業(yè)種植，同時(shí)還有31.37%的人認(rèn)為流轉(zhuǎn)出去所得比自己種植的收益高。在詢問土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)戶的生活有何影響時(shí)，4607%的人認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)后的生活略強(qiáng)于流轉(zhuǎn)前，51.96%的人認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)前后對(duì)自己并無影響。

2.3農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的評(píng)價(jià)

目前，農(nóng)村農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼類型主要是以糧食直補(bǔ)與良種補(bǔ)貼為主。調(diào)查表明，有3763%的農(nóng)戶指出當(dāng)前農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的對(duì)象為耕地承包者，這在一定程度上打擊了實(shí)際經(jīng)營者的生產(chǎn)積極性。另外，在調(diào)查農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策對(duì)種糧積極性有何影響時(shí)，63.36%的農(nóng)戶認(rèn)為農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策對(duì)其種糧積極性有促進(jìn)作用，主要是由于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的種糧積極性，而36.64%的農(nóng)戶則持反對(duì)意見，認(rèn)為當(dāng)前種糧補(bǔ)貼數(shù)額太低，不能滿足農(nóng)戶期望。同時(shí)，在農(nóng)補(bǔ)過程中，81.68%的農(nóng)民對(duì)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼金額偏低問題存在較大不滿，并有4.45%的農(nóng)民認(rèn)為補(bǔ)貼不能發(fā)到真正耕種者手中。

3結(jié)論及政策建議

該研究運(yùn)用了山東省202份調(diào)查問卷，對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策下農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿進(jìn)行了描述性的分析，得出以下結(jié)論：①山東省的土地流轉(zhuǎn)規(guī)模較小，以農(nóng)戶自主流轉(zhuǎn)為主，地方政府沒有建立完善相關(guān)的土地流轉(zhuǎn)配套體系；②農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度偏低，當(dāng)前農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)意愿影響不大，并且實(shí)際操作中存在不少不合理之處，政策傾向性不強(qiáng)。因此，針對(duì)以上問題，提出如下建議：

（1）建立健全完善的土地流轉(zhuǎn)市場機(jī)制。

地方政府應(yīng)該建立相關(guān)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極建立農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，搭建土地流轉(zhuǎn)的交易平臺(tái)，鼓勵(lì)建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場信息、咨詢、預(yù)測(cè)、評(píng)估等土地流轉(zhuǎn)市場中介組織，充分發(fā)揮市場對(duì)農(nóng)村土地資源的基礎(chǔ)性配置作用，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序高效流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)村土地利用率和經(jīng)濟(jì)效益[5]。

（2）完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。

當(dāng)前現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策在一定程度上帶來了利益關(guān)系的調(diào)整，同時(shí)其普惠制的補(bǔ)貼政策不利于激發(fā)種糧大戶的規(guī)模經(jīng)營。因此，從農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的內(nèi)在要求上看，應(yīng)該明確補(bǔ)貼的依據(jù)與對(duì)象，逐步推行依據(jù)種植糧食作物面積和糧食產(chǎn)量、質(zhì)量相互銜接的補(bǔ)貼方式，保證農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的對(duì)象應(yīng)該是實(shí)際種糧的農(nóng)民，同時(shí)出臺(tái)鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)的補(bǔ)貼政策，針對(duì)種糧大戶采取累進(jìn)制的方式，進(jìn)行“二次補(bǔ)貼”，即第一次“普惠制”，第二次“特惠制”，使農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策向種糧大戶傾斜。

（3）完善農(nóng)村社會(huì)保障制度。

當(dāng)前我國農(nóng)村社會(huì)保障制度尚不健全，且農(nóng)民工現(xiàn)處于不完整的遷移狀態(tài)，使得土地仍然是農(nóng)民生活的最后保障。因此，為了推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，弱化土地的保障功能迫在眉睫。陳丹等認(rèn)為，當(dāng)前城鄉(xiāng)財(cái)政社會(huì)保障支出存在結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象[6]。政府應(yīng)充分發(fā)揮其看得見的手的作用，合理調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)投入比例，在農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)中承擔(dān)相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)助責(zé)任[7]。由于當(dāng)前農(nóng)村老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，完善農(nóng)村老齡人保障制度，建立農(nóng)村老齡人口土地經(jīng)營退出機(jī)制，既有助于農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，又使農(nóng)民也可以享受“退休制度”。

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