主動進(jìn)位敢于擔(dān)當(dāng)推進(jìn)主體責(zé)任落實到位

張敬科

“兩個責(zé)任”提出以來，省直各單位機(jī)關(guān)黨委把推進(jìn)這項工作作為落實《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》及我省《實施辦法》、創(chuàng)新機(jī)關(guān)黨建的重要機(jī)遇，在明確責(zé)任、完善職能、健全機(jī)制、強(qiáng)化抓手上下功夫，進(jìn)一步深化了機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，在推動主體責(zé)任落實上取得初步成效。省直機(jī)關(guān)各單位機(jī)關(guān)黨委要進(jìn)一步強(qiáng)化問題意識，堅持問題導(dǎo)向，用科學(xué)的方法分析研究，勇于擔(dān)當(dāng)抓好落實。

一、明確機(jī)關(guān)黨委在主體責(zé)任落實中的定位和作用

黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任是一個責(zé)任體系，機(jī)關(guān)黨委在這個體系中如何定位？結(jié)合機(jī)關(guān)實際，我們認(rèn)為在黨組（黨委）履行主體責(zé)任的過程中，機(jī)關(guān)黨委的核心職責(zé)是抓落實，即落實黨組關(guān)于主體責(zé)任的工作部署。第一，抓落實是機(jī)關(guān)黨委的職責(zé)所在?！吨袊伯a(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》（以下簡稱《條例》）及我省《實施辦法》、省委《關(guān)于落實黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的意見》（以下簡稱《意見》）、省直機(jī)關(guān)工委關(guān)于“兩個責(zé)任”工作部署，都賦予了機(jī)關(guān)黨委抓落實的職責(zé)。第二，抓落實是履行主體責(zé)任的必然要求。主體責(zé)任在縱向上由下級黨委對上級黨委負(fù)責(zé)，機(jī)關(guān)黨委是黨組和黨支部之間承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是落實主體責(zé)任的分主體。機(jī)關(guān)黨委抓落實的過程，就是履行分主體責(zé)任的過程，兩者是完全統(tǒng)一的。第三，抓落實是提升效能的客觀需要。機(jī)關(guān)黨委處在機(jī)關(guān)建設(shè)的重要位置，具有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能。由于機(jī)關(guān)黨委牽頭抓落實，有利于提升履行主體責(zé)任效能。

按照省委《意見》精神，省直機(jī)關(guān)工委要求省直各單位機(jī)關(guān)黨委履行好學(xué)習(xí)教育、推動推進(jìn)、協(xié)助監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)支持、帶頭落實職責(zé)。機(jī)關(guān)黨委要緊緊圍繞上述職責(zé)，深化細(xì)化抓落實，具體發(fā)揮好五個方面作用，當(dāng)好黨組（黨委）的參謀助手：一是協(xié)助掌握情況。積極協(xié)助黨組（黨委）和黨組（黨委）書記，及時全面掌握機(jī)關(guān)和直屬歸口單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，重點掌握領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔從政狀況，認(rèn)真分析研究，提出工作建議。二是組織學(xué)習(xí)教育。統(tǒng)籌謀劃黨組和機(jī)關(guān)的學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)理論和黨紀(jì)法規(guī)列為其中的重要內(nèi)容，協(xié)調(diào)落實黨風(fēng)廉政宣教安排、黨組書記講廉政黨課、機(jī)關(guān)廉政文化建設(shè)等重點任務(wù)，配合黨組抓實、創(chuàng)新黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育。三是推進(jìn)制度建設(shè)。認(rèn)真落實制度建黨要求，針對機(jī)關(guān)工作特點和黨風(fēng)廉政建設(shè)的重點問題、薄弱環(huán)節(jié)開展調(diào)查研究，協(xié)助黨組、協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)建立有效管用的制度規(guī)定，組織完善廉政風(fēng)險預(yù)警防控措施，從源頭正風(fēng)肅紀(jì)。四是開展黨內(nèi)監(jiān)督。認(rèn)真落實開展“三嚴(yán)三實”專題教育要求，清醒認(rèn)識“三嚴(yán)三實”體現(xiàn)著共產(chǎn)黨人的價值追求和政治品格，明確領(lǐng)導(dǎo)干部的修身之本、為政之道、成事之要，推動領(lǐng)導(dǎo)干部自覺踐行“三嚴(yán)三實”。堅持把紀(jì)律挺在前面，按照《條例》第23條明確的八個方面內(nèi)容，對黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督，同時監(jiān)督機(jī)關(guān)執(zhí)行中央八項規(guī)定、省委省政府21條措施和作風(fēng)建設(shè)要求，在機(jī)關(guān)營造濃厚的黨內(nèi)監(jiān)督氛圍，在深化“四風(fēng)”整治、鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果上見實效，在守紀(jì)律講規(guī)矩、營造良好政治生態(tài)上見實效，在真抓實干、推動改革發(fā)展穩(wěn)定上見實效。五是組織督促落實。認(rèn)真督促落實上級工作部署和制度規(guī)范，包括《懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》及我省《實施辦法》，省直單位任務(wù)分解方案，省直機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作年度主要任務(wù)，黨組主體責(zé)任及年度工作任務(wù)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)各項制度規(guī)定。

二、建立健全機(jī)關(guān)黨委抓落實的保障機(jī)制

機(jī)關(guān)黨委發(fā)揮作用，不僅要積極推進(jìn)實體性制度建設(shè)，還要加強(qiáng)程序性制度建設(shè)，從機(jī)制和流程上防止彈性操作、變形走樣。本著于法周延、于事簡便的原則，重點完善責(zé)任分解、常態(tài)督查、定期報告制度，形成全鏈條抓落實機(jī)制。

一是責(zé)任分解制度。機(jī)關(guān)黨委要推動主體責(zé)任體系的建立，推動黨組主體責(zé)任的分解。依據(jù)《條例》及我省《實施辦法》、黨建工作責(zé)任制、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的相關(guān)規(guī)定，列出責(zé)任清單，將主體責(zé)任層層傳遞到基層黨支部，確保各責(zé)任主體在黨內(nèi)法規(guī)的框架內(nèi)履行主體責(zé)任。黨組（黨委）制定黨風(fēng)廉政建設(shè)工作計劃，或履行主體責(zé)任作出階段性工作部署后，機(jī)關(guān)黨委及時會同機(jī)關(guān)紀(jì)委作出落實責(zé)任分解，提出抓落實具體要求，確保和業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同落實。組織簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，做到履責(zé)有依、問責(zé)有據(jù)。

二是常態(tài)督查制度。堅持定期督查與不定期督查、平時督查與年終考核相結(jié)合，組織集中督查、重點督查和明察暗訪，實現(xiàn)督查常態(tài)化。加強(qiáng)督查工作統(tǒng)籌，季度督查與落實中央八項規(guī)定精神和省委21條措施以及機(jī)關(guān)效能建設(shè)九項制度等常態(tài)化督查合并進(jìn)行，年終考核與省直單位落實“黨建責(zé)任制考核”合并進(jìn)行，減少重復(fù)考核，增強(qiáng)考評實效。機(jī)關(guān)黨委每年會同紀(jì)檢監(jiān)察室對直屬歸口單位進(jìn)行巡查，對巡查中發(fā)現(xiàn)的問題提出整改要求。探索實行督查情況通報，對整改情況實行跟蹤督查，在機(jī)關(guān)創(chuàng)先爭優(yōu)活動中加強(qiáng)督查結(jié)果運(yùn)用。

三是定期報告制度。按照機(jī)關(guān)黨建三級責(zé)任體系建設(shè)要求，每年12月底前，黨組及其主要負(fù)責(zé)人向省委、省紀(jì)委，機(jī)關(guān)黨委、機(jī)關(guān)紀(jì)委向省直機(jī)關(guān)工委和省直紀(jì)工委分別報告本年度履行主體責(zé)任情況。為強(qiáng)化履責(zé)硬約束，機(jī)關(guān)處室和直屬歸口單位黨總支（支部）就參照上述規(guī)定，每年年底前，向黨組、紀(jì)檢組書面報告本年度履責(zé)情況，由機(jī)關(guān)黨委督促落實。機(jī)關(guān)黨委每季度結(jié)合開展平時督查，全面掌握機(jī)關(guān)處室履責(zé)情況，每季度末向黨組報告，提請研究重點問題。新提任副處級以上干部（含）任滿試用期，機(jī)關(guān)黨委要會同人事部門，督促其在述職述廉報告中匯報履行主體責(zé)任和個人廉潔從政情況。

三、提升機(jī)關(guān)黨組織和黨務(wù)干部的抓落實能力

落實主體責(zé)任，關(guān)鍵在于人，在于人的能力素質(zhì)。在黨組（黨委）履行主體責(zé)任中發(fā)揮好作用，必須提升機(jī)關(guān)黨組織的抓落實能力，具體落腳到機(jī)關(guān)黨委成員、黨支部成員、機(jī)關(guān)黨辦工作人員等黨務(wù)干部身上，包括黨風(fēng)廉政建設(shè)的理論政策水平、抓制度建設(shè)和制度執(zhí)行的能力、思想政治工作能力和督促檢查能力。工委已經(jīng)明確將機(jī)關(guān)黨委書記、專職副書記、機(jī)關(guān)紀(jì)委書記的業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度化，定期組織培訓(xùn)交流。機(jī)關(guān)黨委要參照上述做法，組織開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強(qiáng)抓落實的本領(lǐng)。

一要抓學(xué)習(xí)、提能力?！叭苯ㄔO(shè)和效能建設(shè)都有提高黨員干部工作能力和素質(zhì)的要求?，F(xiàn)在，強(qiáng)化學(xué)習(xí)，提高能力，適應(yīng)新形勢、新要求，己經(jīng)成為每名黨務(wù)干部刻不容緩的任務(wù)。因此，要把學(xué)習(xí)作為一種政治責(zé)任、一種精神追求和一種生活方式，培育濃厚的學(xué)習(xí)興趣，努力做到工作學(xué)習(xí)化、學(xué)習(xí)工作化，學(xué)以立德、學(xué)以增智、學(xué)以創(chuàng)新。學(xué)習(xí)時要注意理論聯(lián)系實際，把學(xué)習(xí)的成果都要轉(zhuǎn)化為生活、工作的行動。

二要講大局、守紀(jì)律。沒有規(guī)矩，不成方圓。省直機(jī)關(guān)黨的建設(shè)要圍繞省委的決策部署去思考、去謀劃、去布局，機(jī)關(guān)黨務(wù)干部一定要服從大局，圍繞大局學(xué)本領(lǐng)、想問題、做工作。同時，必須始終繃緊紀(jì)律這根弦，要嚴(yán)守政治紀(jì)律，在大是大非前站穩(wěn)腳跟；要嚴(yán)守組織紀(jì)律，不斷強(qiáng)化黨的意識、組織觀念；要嚴(yán)守工作紀(jì)律，堅持按程序辦事、按制度辦事；要嚴(yán)守廉政紀(jì)律，做到不越雷池、不踩紅線。

三要盡責(zé)任、促落實。每個部門、每項工作、每個環(huán)節(jié)都要圍繞工作目標(biāo)和工作職責(zé)進(jìn)行，杜絕推諉、拖沓、扯皮、應(yīng)付等不負(fù)責(zé)任的現(xiàn)象，促進(jìn)工作質(zhì)量的提高和工作效率的提升。每個黨務(wù)干部必須以時不我待的精神、態(tài)度和責(zé)任對待工作，對部署的工作、定下的事情，交辦的事項、安排的任務(wù)，要雷厲風(fēng)行、緊抓快辦，不等、不拖、不推、不靠，以案無積卷、事不過夜的勁頭，一絲不茍、精益求精地做好每一項工作。

四、處理好主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任的關(guān)系

主體責(zé)任是一個責(zé)任體系，從縱向上看，是一級抓一級、層層抓落實；從橫向上看，涉及到監(jiān)督責(zé)任的關(guān)系問題。機(jī)關(guān)黨委在黨組履責(zé)中發(fā)揮作用，不可避免涉及到主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任的關(guān)系問題，妥善處理兩者關(guān)系，是有效發(fā)揮作用、提升抓落實效能的重要保障。

一是把握兩者關(guān)系。省委《意見》已對主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任作出界定。機(jī)關(guān)黨委在黨組（黨委）履行主體責(zé)任中發(fā)揮作用，要立足于機(jī)關(guān)“五位一體”的黨建工作全局，把主體責(zé)任融入機(jī)關(guān)黨建的全過程各環(huán)節(jié)，推動提升機(jī)關(guān)黨建科學(xué)化水平。監(jiān)督責(zé)任則側(cè)重于從專門機(jī)關(guān)的角度，由紀(jì)檢監(jiān)察室履行執(zhí)紀(jì)、監(jiān)督、問責(zé)的具體職責(zé)。主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任是同一責(zé)任鏈上的兩個方面，主體責(zé)任為監(jiān)督責(zé)任提供保障支持，監(jiān)督責(zé)任為主體責(zé)任提供外在推力，兩者責(zé)任不同而目標(biāo)一致，不是絕對獨(dú)立關(guān)系，而是內(nèi)在統(tǒng)一關(guān)系，作為一個有機(jī)整體，必須相輔相成、共同促進(jìn)。

二是處理好職責(zé)交集。由于“兩個責(zé)任”涉及到工作體制的深層次調(diào)整與創(chuàng)新，而且這種調(diào)整與創(chuàng)新有一個探索過程，所以在抓落實中不可避免地會出現(xiàn)職責(zé)交集問題。當(dāng)前比較突出的是任務(wù)分解、教育培訓(xùn)、黨內(nèi)監(jiān)督方面交集。鑒于機(jī)關(guān)黨委本身的職責(zé)，其中的任務(wù)分解和教育培訓(xùn)職責(zé)，應(yīng)以機(jī)關(guān)黨委為主，相關(guān)監(jiān)督主體予以配合。隨著探索的不斷深入，逐步作出更加科學(xué)合理的界定，確保權(quán)責(zé)對等統(tǒng)一。黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)方面，機(jī)關(guān)黨委應(yīng)側(cè)重于黨規(guī)黨紀(jì)和黨內(nèi)政治生活制度落實情況的監(jiān)督，監(jiān)督對象為全體黨員干部；相關(guān)監(jiān)督主體側(cè)重于黨內(nèi)監(jiān)督制度執(zhí)行情況，主體責(zé)任落實情況、違紀(jì)違規(guī)情況的監(jiān)督，監(jiān)督對象主要是機(jī)關(guān)黨委、黨支部等責(zé)任主體和違紀(jì)黨員干部，具體職責(zé)在實踐中逐步厘清并加以明確。（作者系省直機(jī)關(guān)工委書記）