重慶市土地整治潛力分析評價

萬平　王軍

摘要 土地整治是我國解決人地矛盾、保護(hù)資源保障發(fā)展的重要措施，土地整治潛力分析與評價是土地整治規(guī)劃的基礎(chǔ)。該研究以重慶市為例，以區(qū)縣為單位，在對典型區(qū)域調(diào)查的基礎(chǔ)上，對土地整治潛力進(jìn)行了測算，得到各區(qū)縣的整治潛力。結(jié)果表明，重慶市到2020年土地整治總潛力為191 169 hm2。研究結(jié)果可為重慶市農(nóng)村土地整治規(guī)劃提供依據(jù)。

關(guān)鍵詞 土地整治；潛力；重慶

中圖分類號 S27 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 0517-6611（2015）19-302-02

當(dāng)前，我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。土地整治作為促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要抓手和新平臺，一直是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點和難點。近年來，各省市按照中共中央、國務(wù)院的明確要求，積極探索開展農(nóng)村土地整治，落實規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，在堅守耕地紅線和節(jié)約集約用地等方面取得了重要進(jìn)展。但隨著土地整治工作由點到面深入推進(jìn)，傳統(tǒng)土地整治方式和成果已難以滿足統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展需求。

重慶市作為中西部地區(qū)唯一的直轄市，具有大城市、大農(nóng)村、大庫區(qū)、大山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)并存的的區(qū)域特征，地形地貌復(fù)雜，土地資源有限，耕地質(zhì)量不高，人地矛盾十分突出，特別是三峽庫區(qū)淹沒、移民遷建和退耕還林工程實施后，耕地減少趨勢明顯[1]。通過依法對田、水、路、林、村進(jìn)行綜合治理，增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、改善生態(tài)環(huán)境，將是確保重慶市耕地總量動態(tài)平衡、引導(dǎo)土地由粗放經(jīng)營到集約利用的一項重要措施，對實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、土地資源可持續(xù)利用具有重要現(xiàn)實意義[2]。

1 理論依據(jù)

1.1 地租理論 地租理論是土地經(jīng)濟學(xué)的一項重要的基礎(chǔ)理論，土地作為生產(chǎn)條件，其質(zhì)量優(yōu)劣或區(qū)位好壞的差別使在不同土地上創(chuàng)造的超額利潤轉(zhuǎn)化為的地租表現(xiàn)為級差地租的第一形式（級差地租I）；若連續(xù)追加投資于同一塊土地，使其具有不同勞動生產(chǎn)率所產(chǎn)生的超額利潤而轉(zhuǎn)化的地租稱為級差地租第二形式（級差地租II）。級差地租I和級差地租II的區(qū)別，在客觀上是因?qū)ν恋氐膬煞N不同的投資方法引起的：級差地租I是以不同地塊的肥力和位置的差別為條件；而級差地租II，是除了級差地租I這種差別外，還以同一地塊上連續(xù)投資的生產(chǎn)率的差別為條件。

1.2 土地集約利用理論 土地集約利用理論一般為在同一塊土地上投入較多的生產(chǎn)資料和勞動，進(jìn)行精耕細(xì)作，用提高單位面積產(chǎn)量的方法來增加產(chǎn)品總量和取得最高經(jīng)濟效益。土地作為一項不可再生的重要資源和生產(chǎn)要素，其可持續(xù)利用的核心是不僅要在數(shù)量、質(zhì)量上滿足各項事業(yè)發(fā)展的需求，同時還要保障未來發(fā)展的需要[3]。要實現(xiàn)土地的可持續(xù)利用，必須不斷提高土地的使用效率，尋找一個既能滿足城市化對用地的需求，同時又能節(jié)約寶貴耕地資源的結(jié)合點。

1.3 生態(tài)經(jīng)濟學(xué)理論 土地資源是無法替代的重要的自然環(huán)境資源，它既是環(huán)境的組成部分，又是其他自然環(huán)境資源和社會經(jīng)濟資源的載體。土地本身就是自然、社會、經(jīng)濟、技術(shù)等要素組成的一個多重結(jié)構(gòu)的生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)。

2 研究內(nèi)容與研究方法

2.1 研究內(nèi)容

2.1.1 上一輪土地開發(fā)整理規(guī)劃實施評價。從上一輪土地開發(fā)整理規(guī)劃實施情況、目標(biāo)落實情況及上一輪規(guī)劃實施的主要成效和存在問題等3個方面對上一輪土地開發(fā)整理規(guī)劃實施情況進(jìn)行評價。

2.1.2 土地整治潛力分析評價。

土地整治是指按照土地利用總體規(guī)劃，對田、水、路、林、村開展綜合整治，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境的工程活動。土地整治是盤活存量土地、強化集約節(jié)約用地、適時補充耕地和提升土地產(chǎn)能的重要手段[4]。在我國將土地整治與農(nóng)村發(fā)展，特別是與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合的同時，土地整治對新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展及保護(hù)耕地等方面具有現(xiàn)實意義。

2.1.3 重慶市土地整治重點區(qū)域、重大工程、重點項目。

在土地整治潛力測算及分析評價的基礎(chǔ)上劃分土地整治重點區(qū)域，并結(jié)合《全國土地整治規(guī)劃（2006-2020）》確定的重大工程來確定最新一輪土地整治的國家級重大工程，根據(jù)重慶市實際情況來確定市級重大工程以及重點項目。

2.2 研究方法

2.2.1 實地調(diào)研法。

選取重慶市具有代表性的17個區(qū)縣的51個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)查研究，對研究區(qū)域進(jìn)行實地踏勘調(diào)查，對土地利用現(xiàn)狀、土地整治工作開展情況、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、農(nóng)村居民點用地結(jié)構(gòu)及布局、“五小”廢棄情況、自然災(zāi)毀地發(fā)生情況以及未利用可開發(fā)情況均做了一定調(diào)查。

2.2.2 層次分析法（AHP）和特爾菲法相結(jié)合的方法。

層次分析法是將與決策有關(guān)的元素分解成目標(biāo)、準(zhǔn)則、方案等層次，在此基礎(chǔ)之上進(jìn)行定性和定量分析的決策方法[5]。該研究運用此方法并結(jié)合特爾菲法確定土地開發(fā)及復(fù)墾適宜性評價指標(biāo)權(quán)重和土地開發(fā)整理綜合潛力評價指標(biāo)體系的權(quán)重。

2.2.3 多因素綜合評定法。

多因素綜合評定法是城鎮(zhèn)土地定級中經(jīng)常采用的一種方法，通過選擇影響評價目標(biāo)的因素和因子，賦予相應(yīng)的參數(shù)，采用層次分析法和特爾菲法確定各指標(biāo)權(quán)重，運用模糊綜合評價模型對土地整治潛力進(jìn)行定量的評價。多因素綜合評定法能夠系統(tǒng)地、綜合地分析各類因素、因子的作用強度，可避免單一評價指標(biāo)的片面性。因此，可將其運用到土地整治潛力分析評價中，綜合分析評價新增耕地的潛力。

3 土地整治總潛力分析

土地整治總潛力是對農(nóng)用地整理、農(nóng)村居民點復(fù)墾、未利用地開發(fā)和廢棄地復(fù)墾潛力研究的基礎(chǔ)上，分析測算得出土地整治增加耕地的總潛力，并對各類潛力類型、等級、面積、分布等成果進(jìn)行整理匯總，形成總潛力。

3.1 土地整治總潛力測算 土地整治總潛力是由農(nóng)用地整理、農(nóng)村居民點復(fù)墾、未利用地開發(fā)和廢棄地復(fù)墾等單項潛力構(gòu)成。在進(jìn)行重慶市及各區(qū)縣農(nóng)用地整理、農(nóng)村居民點復(fù)墾、未利用地開發(fā)和廢棄地復(fù)墾新增耕地潛力測算的基礎(chǔ)上，可綜合得到全市土地整治新增耕地的總潛力[6]。

（1）在進(jìn)行土地整治總潛力分析之前，已運用“經(jīng)驗值法”和“樣方測算法”計算得到重慶市及各區(qū)縣耕地整理新增耕地的面積，即全市通過耕地整理共新增耕地約119 536 hm2。

（2）運用“人均建設(shè)用地定額測算法”、“城鎮(zhèn)規(guī)劃體系+戶籍制度改革方案”和“閑置宅基地抽樣調(diào)查法”，計算得到重慶市及各區(qū)縣通過農(nóng)村居民點復(fù)墾新增耕地約51 129 hm2。

（3）基于對重慶市及各區(qū)縣礦業(yè)廢棄地的整理匯總以及對自然災(zāi)毀地的預(yù)測，并根據(jù)實地調(diào)研結(jié)果對廢棄地復(fù)墾潛力進(jìn)行測算，得到重慶市廢棄地復(fù)墾新增耕地約7 424 hm2。

（4）未利用地開發(fā)則是在適宜性評價的基礎(chǔ)上，得到適宜開發(fā)的面積，并通過實地調(diào)研對未利用地開發(fā)新增耕地潛力進(jìn)行測算，得到全市未利用地開發(fā)新增耕地約13 080 hm2。

對以上4大潛力進(jìn)行分析、匯總，得到重慶市土地整治新增耕地總潛力約為191 169 hm2。

3.2 土地整治總潛力分布 土地整治總潛力分布研究主要反映重慶市土地整治總潛力的空間分布狀況。通過對重慶市土地整治總潛力的分析測算，總潛力最大的是合川區(qū)，新增耕地規(guī)模約為12 578 hm2；總潛力最小的是萬盛經(jīng)開區(qū)，新增耕地規(guī)模約為74 hm2。土地整治新增耕地主要集中分布在渝東北區(qū)的萬州區(qū)、開縣、云陽縣，以及環(huán)主城區(qū)的合川區(qū)、江津區(qū)、永川區(qū)、涪陵區(qū)、潼南縣、大足縣、銅梁縣；另外，渝東南區(qū)的酉陽縣新增耕地潛力也較大。以上11個區(qū)縣土地整治新增耕地潛力約為100 018 hm2，占全市土地整治新增耕地潛力的52.45%。而主城區(qū)除巴南區(qū)、渝北區(qū)和北碚區(qū)具有較大潛力外，其余區(qū)縣土地整治新增耕地的潛力較小。

參考文獻(xiàn)

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