中國(guó)農(nóng)民與民主

摘要：改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家在農(nóng)村的制度性回撤，中國(guó)農(nóng)民發(fā)展出了不同傳統(tǒng)的新特質(zhì)，包括有自主獨(dú)立、個(gè)性化理性選擇。源于此，中國(guó)農(nóng)村發(fā)展出了民主的因素，并成為中國(guó)民主政治發(fā)展的推動(dòng)因素。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民；民主；獨(dú)立；個(gè)性化理性選擇；民主政治

眾所周知，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層是目前中國(guó)十大階層中規(guī)模最大的一個(gè)階層。在討論中國(guó)現(xiàn)代化和政治發(fā)展時(shí)，農(nóng)民與民主的關(guān)系是一個(gè)不可忽視的問(wèn)題。從世界歷史上看，農(nóng)民基本上是阻礙國(guó)家現(xiàn)代化、民主化的力量。但是各國(guó)的現(xiàn)代化是與本國(guó)制度環(huán)境相關(guān)，很難用一元的農(nóng)民與民主的理論來(lái)觀察各國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程。雖然農(nóng)民在先發(fā)展國(guó)家扮演了消極角色，但并不能表示他們?cè)诤蟀l(fā)展國(guó)家不起積極作用，并成為民主的促進(jìn)者。

一、中國(guó)農(nóng)民新特質(zhì)

國(guó)家的改革開(kāi)放政策，對(duì)社會(huì)產(chǎn)生了巨大的影響。農(nóng)民階層較之以前發(fā)生了一些變化，具有了現(xiàn)代性的因素。

（一）自治獨(dú)立

中國(guó)近代以前的農(nóng)民是一個(gè)依附階級(jí)。黨的革命運(yùn)動(dòng)，使得依附關(guān)系不復(fù)存在，從制度上規(guī)定了農(nóng)民的自由。但是為了能有效從農(nóng)村汲取資源，實(shí)現(xiàn)國(guó)家工業(yè)化的目標(biāo)，國(guó)家對(duì)農(nóng)民采取了全方位的控制。改革開(kāi)放，實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，去除人民公社體制，摧毀了農(nóng)民的行政性人身依附關(guān)系。在舊有制度解體后，國(guó)家沒(méi)有建立其他正式的行政控制制度，行政統(tǒng)治在農(nóng)村收縮，國(guó)家不再主導(dǎo)農(nóng)民的生活，而容許農(nóng)民自我治理，至此，農(nóng)民才成為真正的獨(dú)立人?，F(xiàn)在，很難說(shuō)國(guó)家有很有效的制度從各方面控制農(nóng)民，因?yàn)檗r(nóng)民沒(méi)有在任何方面依附于國(guó)家。

（二）個(gè)性化理性選擇

自治獨(dú)立為農(nóng)民個(gè)性化理性選擇提供了一種機(jī)制背景。民主實(shí)質(zhì)上是一種個(gè)性化行為，民主程度的高低無(wú)非是看民眾參與程度的深淺，衡量民主是否存在的制度標(biāo)準(zhǔn)，就是看是否存在一套確定的投票程序。投票行為就是個(gè)人選擇，投票是農(nóng)民根據(jù)個(gè)人利益最大化原則而進(jìn)行的對(duì)特定領(lǐng)導(dǎo)人或政策的選擇。不論個(gè)人的文化程度高低，他在選舉時(shí)必定考慮的是提名者能否代表或維護(hù)自己的利益，這就是一種合理性的選擇。民主對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)是一種最安全、成本最低的表達(dá)利益的政治方式。

二、中國(guó)農(nóng)村如何發(fā)展出民主

農(nóng)民的民主并不是必然的，它是中國(guó)社會(huì)一系列結(jié)構(gòu)性制度因素變革的產(chǎn)物。就是說(shuō)，農(nóng)民能夠民主主要是取決于農(nóng)民所面臨的結(jié)構(gòu)性制度因素的變化，即獨(dú)立自治條件的產(chǎn)生。

與中國(guó)其他階級(jí)相比較，農(nóng)民階級(jí)具有更大的獨(dú)立性。這種獨(dú)立性是與國(guó)家行為密不可分的，農(nóng)村改革縮小了國(guó)家在農(nóng)村的控制范圍，國(guó)家范圍的收縮產(chǎn)生出一些制度空間，并為農(nóng)村的自主制度所填補(bǔ)。中國(guó)農(nóng)村正向私性化發(fā)展，而私性化正是民主化的本質(zhì)。國(guó)家權(quán)力撤走后，農(nóng)民不得不組織自己的生活。盡管各地發(fā)展不平衡，但都發(fā)展了各種政治組織，尤其表現(xiàn)在村民大會(huì)、村民代表大會(huì)和村民委員會(huì)三種民主制度上。村民會(huì)議是村民自治活動(dòng)中的最高決策機(jī)構(gòu)，然而在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，因規(guī)模大，人口居住分散，流動(dòng)性大等問(wèn)題，村民會(huì)議不容易組織。在這種情況下，許多地區(qū)就有了制度創(chuàng)新，村民代表會(huì)議由此產(chǎn)生。在村民難以召開(kāi)的情況下，由村民代表會(huì)議代表村民大會(huì)執(zhí)行決策。村民代表會(huì)議既能代表民意，又能靈活運(yùn)轉(zhuǎn)。而農(nóng)村的行政機(jī)構(gòu)——村民委員會(huì)中的主任、副主任、委員都是由村民直接選舉產(chǎn)生。這種選舉與被選舉的關(guān)系，使村民委員會(huì)成為鄉(xiāng)村民主的一種制度表達(dá)。正是這定期選舉制度的存在，使得現(xiàn)在的基層組織有別于改革前的基層組織。所以，選舉制度直接表達(dá)了鄉(xiāng)村民主制度。

三、農(nóng)民民主對(duì)中國(guó)民主政治進(jìn)程的意義

中國(guó)農(nóng)民在當(dāng)今社會(huì)中，其生存不依賴(lài)于國(guó)家，獨(dú)立性強(qiáng)，因此，農(nóng)民與國(guó)家難免產(chǎn)生對(duì)抗，社會(huì)出現(xiàn)了許多群體事件。而鄉(xiāng)村民主化使得國(guó)家與農(nóng)民間的對(duì)抗關(guān)系減緩，而在某種制度框架中達(dá)到合作狀態(tài)。在這個(gè)意義上，鄉(xiāng)村民主正在推進(jìn)整個(gè)國(guó)家的民主化進(jìn)程。

（一）鄉(xiāng)村民主對(duì)維系目前的政治穩(wěn)定可以有多方面的貢獻(xiàn)，而且這種穩(wěn)定是極其制度化的

鄉(xiāng)村民主制度的出現(xiàn)使得在國(guó)家與農(nóng)民之間出現(xiàn)了一個(gè)緩沖地帶，避免了國(guó)家與農(nóng)民社會(huì)之間的直接對(duì)立。如果沒(méi)有村民委員會(huì)和村民大會(huì)，那么村干部解決不了的事情，就必須靠上級(jí)政府用高壓專(zhuān)制力量來(lái)解決。而村民委員會(huì)和村民代表會(huì)議是以民主方式選舉產(chǎn)生的，較上級(jí)機(jī)關(guān)更具有合法性。其次，鄉(xiāng)村民主制度盡管不能消除腐敗，但能有效遏制腐敗。村民代表的一項(xiàng)職能是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，村委會(huì)的經(jīng)濟(jì)行為必須具有透明度與公開(kāi)性。再次，因?yàn)猷l(xiāng)村民主是吸收地方精英的有效機(jī)制，因而減少了政治不穩(wěn)定的因素。最重要的是，鄉(xiāng)村民主逐漸用制度化形式填補(bǔ)了國(guó)家權(quán)力回撤后出現(xiàn)的制度空間，有效阻止了其他地方性制度的滋生。

（二）鄉(xiāng)村民主成為培養(yǎng)公民精神，構(gòu)造中國(guó)政治民族基礎(chǔ)的制度結(jié)構(gòu)

首先，村民代表會(huì)議的代表由不同選區(qū)選出，在會(huì)議上他們代表所屬選區(qū)和團(tuán)體的利益，有助于突破傳統(tǒng)組織的限制。其次，鄉(xiāng)村直接選舉正改變著村民的政治參與意識(shí)。農(nóng)村選舉投票依據(jù)本人的意愿，投票態(tài)度因而有了很大的改變。再次，村民的投票行為也有了很大的改變，由于鄉(xiāng)村選舉和村民的的利益有了直接的關(guān)系，村民的投票動(dòng)機(jī)被激發(fā)。

（三）鄉(xiāng)村民主正日益推動(dòng)中國(guó)整體的民主化進(jìn)程

很顯然，鄉(xiāng)村民主逐漸減少著國(guó)家政權(quán)的政治強(qiáng)制性程度。定期換屆選舉使村委會(huì)不能根據(jù)自己的意志，而要根據(jù)村內(nèi)的規(guī)約來(lái)治理村務(wù)，否則他們的統(tǒng)治就會(huì)失去合法性。這不僅對(duì)村委會(huì)有效，對(duì)上級(jí)政府官員來(lái)說(shuō)也是如此。傳統(tǒng)制度中，村干部只是執(zhí)行上級(jí)命令，而現(xiàn)在，上級(jí)政府很難撤換民選的村委委員，否則會(huì)激起村民的不滿(mǎn)。相對(duì)而言，下級(jí)官員是由民眾選舉產(chǎn)生的，具有民主合法性，上級(jí)官員則是基于傳統(tǒng)的合法性而缺乏民意基礎(chǔ)。由于下級(jí)政府的統(tǒng)治更具有民眾基礎(chǔ)，合法性較上級(jí)強(qiáng)，故上級(jí)政府不能改變下級(jí)的決策，而下級(jí)則可以合法地向上級(jí)施加壓力。這種上下級(jí)之間的張力，只能通過(guò)進(jìn)一步民主化，使上級(jí)政府的合法性也基于民主之上，才能解決。

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作者簡(jiǎn)介：王小雪，男，1990年生，山西晉城人，西北政法大學(xué)馬克思主義中國(guó)化專(zhuān)業(yè)研究生。