河南省及周邊省份區(qū)域社會(huì)就業(yè)形勢(shì)調(diào)查與分析

本文系河南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目《河南省人口資源轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬刨Y源教育的作用問題研究》的研究成果（項(xiàng)目編號(hào)：2013CJY001）

摘要：近年來，隨著國(guó)家促進(jìn)就業(yè)的相關(guān)政策的出臺(tái)和制度的完善，河南省及周邊省份區(qū)域社會(huì)就業(yè)形勢(shì)也有了相當(dāng)程度的好轉(zhuǎn)。作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心區(qū)域，筆者以河南省及周邊省份區(qū)域?yàn)橹饕{(diào)查對(duì)象，進(jìn)行社會(huì)就業(yè)狀況調(diào)查，并對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行分析，為政策制度的完善改進(jìn)提供參考。

關(guān)鍵詞：河南；周邊區(qū)域；就業(yè)形勢(shì)

河南省作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的龍頭區(qū)域，伴隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，就業(yè)形勢(shì)也出現(xiàn)一些新情況，具體情況調(diào)研如下：

一、河南省社會(huì)就業(yè)形勢(shì)調(diào)查與分析

近年來，河南省經(jīng)濟(jì)不斷穩(wěn)步增長(zhǎng)，據(jù)河南省統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)顯示，2014年前三季度河南省全省生產(chǎn)總值25445.4億元，比上年同期增長(zhǎng)8.5%，比全國(guó)平均水平高1.2個(gè)百分點(diǎn)，增速居全國(guó)第16位，同比前移8位。省社科院也在剛剛發(fā)布的“河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告”藍(lán)皮書中指出：“進(jìn)入新常態(tài)后，河南經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)出總體平穩(wěn)、小幅波動(dòng)、緩中趨升的明顯特點(diǎn)”；“根據(jù)河南省宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)量預(yù)測(cè)模型并結(jié)合各類影響變量的綜合評(píng)估，預(yù)計(jì)2014年河南省生產(chǎn)總值將比上年增長(zhǎng)8.7%?！闭w就業(yè)數(shù)據(jù)也呈現(xiàn)出好轉(zhuǎn)的態(tài)勢(shì)。

（一）河南省就業(yè)形勢(shì)現(xiàn)狀總體穩(wěn)定

1.推動(dòng)就業(yè)工作的長(zhǎng)效機(jī)制初步形成，以創(chuàng)業(yè)拉動(dòng)就業(yè)的機(jī)制也基本建立。近年來全省建立健全了公共就業(yè)服務(wù)、人力資源市場(chǎng)、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)援助、失業(yè)保險(xiǎn)和預(yù)防五項(xiàng)制度，逐漸形成了較為健全的就業(yè)服務(wù)體系。各地市政府成立了推動(dòng)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開聯(lián)席會(huì)議健全完善當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，同時(shí)協(xié)調(diào)解決本地推動(dòng)就業(yè)工作中的重大問題。為了全面貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下就業(yè)工作的通知》，河南在全省范圍內(nèi)全面推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)工作。有關(guān)部門按照職責(zé)分工，廣泛開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培育創(chuàng)業(yè)主體，提升創(chuàng)業(yè)能力。全省創(chuàng)業(yè)活躍度進(jìn)一步提高，創(chuàng)業(yè)對(duì)就業(yè)拉動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。

2.就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定

2014年的河南省的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年1-7月份，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)85.39萬人，完成全年任務(wù)的85.39%；失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)29.5萬人，完成任務(wù)的84.28%；就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)10.44萬人，完成任務(wù)的87%；登記失業(yè)率3.06%，低于4.5%的控制目標(biāo)。這些數(shù)據(jù)是反映就業(yè)工作的主要指標(biāo)。從這些指標(biāo)完成情況看，大都超額完成了目標(biāo)任務(wù)，可以說，我省目前的就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定。

3.企業(yè)用工穩(wěn)中有增

近年來，國(guó)際金融危機(jī)持續(xù)發(fā)展，國(guó)際失業(yè)率居高不下，增長(zhǎng)動(dòng)力不足，但是全省的用工企業(yè)整體狀況并沒有太多的受到宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響。這是主要是由于：一是河南省的區(qū)域發(fā)展整體布局規(guī)劃，使得城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的發(fā)展差距正在逐步縮小，加之勞動(dòng)力價(jià)格上升，使得企業(yè)在員工待遇和裁員方面更加謹(jǐn)慎。二是河南省政府面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，繼續(xù)實(shí)施調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的政策，不斷提高政策的針對(duì)性、靈活性和前瞻性，使得就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定。

（二）整體來看，全省就業(yè)形勢(shì)依然不容樂觀

雖然近年來河南省就業(yè)形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)，但由于河南省人口基數(shù)大，剩余勞動(dòng)力充足，加上固有機(jī)制的欠缺，高校擴(kuò)招造成的畢業(yè)生規(guī)模日益增長(zhǎng)，社會(huì)求職群體愈發(fā)壯大，就業(yè)整體形勢(shì)一直不容樂觀。

1.就業(yè)服務(wù)管理體系尚未建立

目前，河南還沒有建立真正意義上的省級(jí)公共就業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，而且有很多地區(qū)和縣市都沒有建立相應(yīng)的就業(yè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，也沒有相應(yīng)的服務(wù)計(jì)劃和市場(chǎng)管理規(guī)劃；甚至有的建立這些機(jī)構(gòu)的地市和區(qū)縣，其管理體制尚未理順，且存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、辦公人員不足、經(jīng)費(fèi)來源匱乏等問題。

2.勞動(dòng)力整體供大于求，且整體素質(zhì)較低，流動(dòng)量大

河南是人口大省，人數(shù)多，勞動(dòng)力較為充足，勞動(dòng)力的供大于求。這就存在一些問題：一方面，就業(yè)問題就較為突出。企業(yè)的用工需求在下降，城鎮(zhèn)也不斷涌現(xiàn)失業(yè)人員，求職人員也在增加，創(chuàng)業(yè)拉動(dòng)就業(yè)力度也不是很大。另一方面，社會(huì)就業(yè)的穩(wěn)定性不夠良好。河南省經(jīng)濟(jì)狀況盡管呈恢復(fù)性增長(zhǎng)，但經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)并不是很穩(wěn)固，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)外的不確定性因素較多，使得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)于就業(yè)的拉動(dòng)作用并不十分明顯。

3.勞動(dòng)力素質(zhì)低，高素質(zhì)人才匱乏

多年來，，高技能人才的缺乏和勞動(dòng)力綜合素質(zhì)較低是制約河南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要因素。這極大地制約河南省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)，由于勞動(dòng)者素質(zhì)的低下，會(huì)造成勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，并且，未來的一段時(shí)間，這種現(xiàn)象可能會(huì)加劇。勞動(dòng)力素質(zhì)的低下，也會(huì)成為河南省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)換的一個(gè)重要制約因素。

4.當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻

第一，大學(xué)生就業(yè)難成為全國(guó)性問題。大學(xué)生人數(shù)在逐年遞增，高校的擴(kuò)招也使得河南省的大學(xué)生人數(shù)在逐年遞增，而社會(huì)待業(yè)人數(shù)也在逐年遞增，近幾年高校畢業(yè)生的就業(yè)率有所下滑，就是一個(gè)明證，河南省也不能很快擺脫這一困境。

第二，社會(huì)就業(yè)形勢(shì)整體壓力較大。從20世紀(jì)90年代開始，我國(guó)就業(yè)市場(chǎng)上就不斷地涌現(xiàn)下崗職工、進(jìn)城務(wù)工人員、大學(xué)生群體等勞動(dòng)力群體。大學(xué)生的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)象不僅僅是大學(xué)生自己，還有這些社會(huì)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移人員。大學(xué)生就業(yè)的壓力不會(huì)很快消失。

二、河南周邊兄弟省份社會(huì)就業(yè)現(xiàn)狀調(diào)研

我國(guó)幅員遼闊，有著34個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，由于歷史文化和地理等各方面的差異，造成了東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展懸殊，其嚴(yán)重影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，也是影響東西部的社會(huì)就業(yè)現(xiàn)狀的決定性因素。由于地處中部地區(qū)，河南省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展兼有兩者的特點(diǎn)，而河南省的東西部省份其社會(huì)就業(yè)現(xiàn)狀則存在較大差異，下面將以山東和山西兩省為例來分析河南省周邊兄弟省份的社會(huì)就業(yè)現(xiàn)狀。

（一）山東省社會(huì)就業(yè)現(xiàn)狀調(diào)研

山東省與河南省一樣，都是人口大省。他們的就業(yè)工作做得好與不好，不僅在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上意義重大，而且在社會(huì)發(fā)展和政治的發(fā)展上都有較為重大的意義。近年來，山東省把就業(yè)工作擺在了重要的位置，把社會(huì)就業(yè)與全省的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展緊密相關(guān)，堅(jiān)持以擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的勞動(dòng)力，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。通過不斷努力，山東省就業(yè)形勢(shì)較為良好，城鄉(xiāng)的就業(yè)局勢(shì)平穩(wěn)發(fā)展，基本上形成了勞動(dòng)者能夠自主擇業(yè)、企業(yè)也能夠自主用人、政府想方設(shè)法促進(jìn)就業(yè)、市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)的新局面。但仔細(xì)分析，也存在一些就業(yè)方面的問題：

1.勞動(dòng)力市場(chǎng)的供給與市場(chǎng)的需求之間也還是存在供大于求的狀況。城鎮(zhèn)的勞動(dòng)力供給與農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移給就業(yè)帶來了巨大的壓力。需求薄弱，供給過快成為一個(gè)瓶頸。

2.結(jié)構(gòu)性失業(yè)加劇。山東省東西部地區(qū)地區(qū)差異大，部分職業(yè)和崗位勞動(dòng)力的供給存在素質(zhì)與崗位的不適應(yīng)矛盾較為突出。低素質(zhì)勞動(dòng)力呈現(xiàn)過剩狀態(tài)，高素質(zhì)勞動(dòng)力又出現(xiàn)嚴(yán)重短缺，結(jié)構(gòu)性失業(yè)非常明顯。

3.傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)失業(yè)人員的分流問題嚴(yán)重。一個(gè)方面，一些虧損或者發(fā)展滯后的企業(yè)，離崗職工生活較為困難，人員較為集中。另一個(gè)方面，一些年齡偏大、技能較為單一的長(zhǎng)期失業(yè)人員，再就業(yè)的困難較大。

總的來看，山東省的社會(huì)就業(yè)與大學(xué)生就業(yè)狀況與全國(guó)情況相比，還是較好的，至2014年，山東省內(nèi)高校應(yīng)屆畢業(yè)生達(dá)到52萬人左右，加上在省外就讀回省內(nèi)就業(yè)和上年累積未就業(yè)等人群，就業(yè)總量約65萬人，截至2014年6月底，山東省畢業(yè)生總體就業(yè)率約達(dá)81.72%，與去年同比提高了0.15個(gè)百分點(diǎn)?？傮w就業(yè)率稍有浮動(dòng)，但就業(yè)形勢(shì)總體平穩(wěn)。

（二）山西省就業(yè)現(xiàn)狀調(diào)研

山西人口與勞動(dòng)力資源本就偏多，同時(shí)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人口又占多數(shù)，煤炭城市及礦區(qū)就業(yè)問題嚴(yán)重，勞動(dòng)力供求失衡，客觀上將使山西今后一個(gè)時(shí)期就業(yè)問題更加突出。

1.煤炭城市及礦區(qū)就業(yè)問題嚴(yán)重

山西省是煤炭資源大省，煤炭企業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)。這種單一經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況也給山西省的就業(yè)帶來了很多后遺癥。因?yàn)槊禾科髽I(yè)的不景氣，目前下崗失業(yè)人員當(dāng)中有50%以上都是煤炭企業(yè)的。由于礦區(qū)就業(yè)崗位非常缺乏，新產(chǎn)生的勞動(dòng)力的就業(yè)問題不能得到很好的解決。盡管企業(yè)和政府也做了很多促進(jìn)就業(yè)的工作，但是，到目前為止，還有400多萬的下崗失業(yè)人員的就業(yè)問題得不到很好的解決。

2.勞動(dòng)力供給與需求嚴(yán)重失衡

由于重工業(yè)的高度集中，吸納勞動(dòng)力就業(yè)的能力較弱，伴隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的起步，有一部分不能適應(yīng)新的崗位的勞動(dòng)力又被分流出來，更多的失業(yè)人員造成了勞動(dòng)力供給的嚴(yán)重過剩。

3.社會(huì)就業(yè)綜合壓力過大

勞動(dòng)力供給壓力主要來自自然壓力和發(fā)展壓力。自然壓力由人口因素推動(dòng)，山西省在未來幾年，勞動(dòng)人口的增長(zhǎng)壓力依然很大，呈逐年上升趨勢(shì)，預(yù)計(jì)到2020年勞動(dòng)力的數(shù)量將會(huì)達(dá)到峰值2400萬，每年將會(huì)增加15萬人左右。據(jù)山西省編制的2004-2007年國(guó)有企業(yè)關(guān)閉和破產(chǎn)總體規(guī)劃，將有64戶困難企業(yè)面臨破產(chǎn)，到時(shí)將有1015萬人面臨著下崗和失業(yè)；山西省屬的國(guó)有煤炭企業(yè)有五大企業(yè)在2005-2020年將面臨礦井資源枯竭，同時(shí)將面臨轉(zhuǎn)產(chǎn)工人安置達(dá)10萬人；地方煤炭企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，面臨礦井衰竭程度更加嚴(yán)重，預(yù)計(jì)至2020年，全省將有1/3的礦井資源枯竭關(guān)閉。未來幾年間，山西的勞動(dòng)力增加與就業(yè)崗位的減少帶來的矛盾將會(huì)更大，未來山西省的就業(yè)壓力也會(huì)更大。

4.新情況下山西大學(xué)畢業(yè)生面臨的挑戰(zhàn)

第一、大學(xué)畢業(yè)生的人數(shù)在逐年遞增

從畢業(yè)生的絕對(duì)人數(shù)來說，山西省的畢業(yè)生人數(shù)在逐年遞增。2008 年畢業(yè)生人數(shù)為 14.12 萬人，2009 年增加至 15.34 萬人，2010 年達(dá)到 16.55 萬人。2011年開始，山西省畢業(yè)生人數(shù)開始飆升至17萬人，這個(gè)數(shù)據(jù)一直持續(xù)到目前，預(yù)計(jì)2015年山西畢業(yè)生人數(shù)將增加至18萬人。

第二、用人單位的要求越來越高

由于國(guó)內(nèi)整個(gè)勞動(dòng)力供大于求的狀況，使得用人單位招聘人員的要求越來越高。已經(jīng)形成了用人單位的買房市場(chǎng)。用人單位為了提高工作效率和降低培養(yǎng)成本，對(duì)于工作經(jīng)驗(yàn)要求不斷提高。這對(duì)于大學(xué)畢業(yè)生來說是個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。有的企業(yè)對(duì)于學(xué)歷的要求也在逐漸的提高，導(dǎo)致研究生以上學(xué)歷的畢業(yè)生較為受歡迎，本科生就業(yè)難度加大。

第三、就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整越來越快

由于山西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的加快步伐，新型產(chǎn)業(yè)不斷出現(xiàn)，對(duì)于高校培養(yǎng)人才提出了新的要求，未來的畢業(yè)生想要在急劇變化的社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中立足，就需要不斷對(duì)自己的知識(shí)和社會(huì)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行不斷地調(diào)整和提升。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新情況也必將對(duì)高校畢業(yè)生的就業(yè)形成較大的挑戰(zhàn)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]黃敬寶.高等教育體制與大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)[J].南京：江蘇高教，2007

作者簡(jiǎn)介：郜攀峰（1979-），女，河南許昌人，鄭州大學(xué)體育學(xué)院講師，研究方向，就業(yè)指導(dǎo)與思想政治教育。