中央疾呼“改革促進派”

當前的改革更深層次、更大廣度地觸及利益關(guān)系調(diào)整，特別是那些涉及既得利益者自身的改革，難度極大。在這種情況下，中央疾呼“改革促進派”，通過政績考核將那些改革派干部重用起來，進而撬動整個干部隊伍的轉(zhuǎn)型優(yōu)化。

5月5日，中央深改小組會議提出，要著力強化敢于擔當、攻堅克難的用人導向，把那些想改革、謀改革、善改革的干部用起來，激勵干部勇挑重擔。

對此，境外華文媒體稱，在當下的改革關(guān)鍵期，是否能形成一批務實高效的“改革促進派”，關(guān)乎全面深化改革的成敗。

何為“改革促進派”

“改革促進派”并非新名詞，早在改革開放初期就有過類似提法，有效推動了當時黨內(nèi)外改革力量的鞏固和壯大，為改革開放穩(wěn)步推進奠定了干部基礎(chǔ)。國家行政學院教授許耀桐認為，此次深改會議強調(diào)“改革促進派”是有針對性的。目前中國處在轉(zhuǎn)型期，在改革過程中出現(xiàn)了一些雜音，有人認為改革動力不足的關(guān)鍵因素之一是黨員干部。習近平“對癥下藥”提出黨員干部要“爭當改革促進派”，就是要通過抓干部隊伍為改革注入新的動力，開創(chuàng)新的局面。

“‘引導大家爭當改革促進派表明的中央的決心，也表明中央對現(xiàn)在我們所面臨的困難或問題的一種重要的認知”，專家竹立家說中央強調(diào)要做改革促進派，是要使黨員干部進一步堅定信心、明確方向。

本次會議強調(diào)，要著力強化敢于擔當、攻堅克難的用人導向，把那些想改革、謀改革、善改革的干部用起來，激勵干部勇挑重擔。

這一信號透露出中央未來的用人導向，即重用“改革促進派”。什么樣的干部是“改革促進派”？竹立家說，首先要在思想上和中央保持高度一致，認同中央在改革方面的戰(zhàn)略部署，特別對“四個全面”的內(nèi)涵要有深刻理解;其次，在行動上，要做促進改革的事，不能無所作為，更不能阻撓改革。他認為，是否支持改革、參與改革、推進改革將是衡量領(lǐng)導干部合格與否的基本標準。

許耀桐對此認為，“改革促進派”衡量標準很清晰。首先，“促進派”干部要有比較明確的改革方向，能夠打破舊的格局;其次，要風清氣正，清正廉潔;再次，要會用人，敢用人;最后，要有改革的精神狀態(tài)。

大公報5月7日評論指出，習近平是一以貫之的“改革促進派”。無論是在正定縣委書記期間破格引進外來人才、敢為天下先開發(fā)旅游，還是在浙江省委書記任內(nèi)推出“八八戰(zhàn)略”、升級改革開放，都為當?shù)赝粐凭?、長遠發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。

優(yōu)化隊伍應對改革阻撓

有分析稱，中國全局改革現(xiàn)在到了攻堅期和深水區(qū)，更深層次、更大廣度地觸及利益關(guān)系調(diào)整，特別是那些涉及既得利益者自身的改革，難度極大。譬如，簡政放權(quán)要削除多年來固化的部門利益;公務員醫(yī)療養(yǎng)老改革與社會化并軌，會打破以往的“金飯碗”;國企改革、混合所有制改革，會讓壟斷行業(yè)告別“富日子”;加之權(quán)錢交易形成的利益藩籬，勢必會成為一批保守派、怠工派，不容輕視。

海南省委政策研究室改革綜合處處長劉寧表示，從基層反映的情況看，在推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)、登記和頒證工作過程中，需要農(nóng)業(yè)、國土、林業(yè)等多部門的通力合作，但地方在協(xié)調(diào)溝通時難度較大?！氨热缬械氖锌h國土、林業(yè)部門不愿或不能及時提供土地權(quán)屬、林改成果等資料，致使確權(quán)登記工作進展緩慢;有的市縣在測繪時發(fā)現(xiàn)，部分林地在林權(quán)改革時因測量精度不夠準確，范圍覆蓋了農(nóng)戶的承包耕地，但林業(yè)部門又不愿修改相關(guān)數(shù)據(jù)。而具體到基層干部中，又存在因個人利益等因素不積極配合。”

一些地方的主要負責人表示，推進改革中最頭疼的就是與垂直機關(guān)和中央駐地方的機構(gòu)協(xié)調(diào)溝通?！耙簧婕昂椭醒胫睂俚牟块T發(fā)生關(guān)聯(lián)，情況就比較復雜。哪怕是涉及到像氣象部門這樣的非權(quán)力核心部門的事情都很難推動。”一位不愿透露姓名的地方干部說。

改革的承接體系障礙一方面表現(xiàn)在對一些權(quán)力的下放缺少承接主體。廣州市民間組織管理局局長王福軍介紹，廣州市培育和建設社會組織在全國是走在前列的，率先實現(xiàn)了社會組織直接登記制，社會組織已開始大量承擔過去由政府部門承擔的職責。但即便如此，在承接政府下放和委托的一些權(quán)力時，仍然有一定困難?！氨热缦路帕艘恍?quán)力和事務給社會組織，但在財政撥款中要轉(zhuǎn)移給社會組織需通過招投標的方式，又不能確保承擔任務的社會組織中標。實際中就會出現(xiàn)承擔事權(quán)的社會組織卻拿不到財政經(jīng)費的怪現(xiàn)象?！?/p>

另一方面，群眾對權(quán)力下放不信任的問題也很突出。一個地級市的市長感嘆：“雖然群眾對地方政府管得太多有怨言，但真要讓政府下放一些權(quán)力給中介組織或者放開一些領(lǐng)域讓民營企業(yè)進入，群眾甚至更不信任，反過來又會說政府怎么能把權(quán)力下放呢，這種依賴癥的破除也需要一個過程?！?/p>

在這種情況下，中央疾呼“改革促進派”是清醒分析了利益關(guān)系調(diào)整的復雜性，并釋放了清晰的用人新信號。特別是抓住了“用人導向”這個指揮棒，通過政績考核將那些改革派干部重用起來，進而撬動整個干部隊伍的轉(zhuǎn)型優(yōu)化。

體現(xiàn)中央決心

在此背景之下，多家央企集體“換帥”。5月4日，中國工程院副院長王玉普接替傅成玉任中石化董事長，中海油董事長王宜林接棒周吉平任中石油董事長，中海油總經(jīng)理楊華升任董事長。傅成玉、周吉平均屬到齡退休，王宜林系從中海油重新回到曾工作多年的中石油。

從大慶油田走出來的王玉普現(xiàn)年59歲，曾擔任黑龍江省副省長，2013年出任中國工程院黨組副書記、副院長，被明確為正部長級。王玉普此番履新中石化，使得中石化集團成為國資委下屬央企中唯一一家掌門人為正部級的央企。

王宜林在四年前的上一輪“三桶油”人事調(diào)整中，從中石油調(diào)往中海油，此次調(diào)整可謂是回歸。王宜林1956年9月生人，現(xiàn)年59歲，在石油領(lǐng)域工作30多年，可謂“老石油人”。2003年12月任中國石油天然氣集團公司副總經(jīng)理，2011年4月任中國海洋石油總公 司董事長。

和王宜林同為華東石油學院校友的楊華出生于1961年，1982年加入中海油，擁有逾28年的石油勘探和生產(chǎn)的工作經(jīng)驗。2010年5月，任中國海洋石油總公司黨組成員、副總經(jīng)理，2011年8月，升任中國海洋石油總公司總經(jīng)理。

除了“三桶油”換帥之外，中國五礦集團公司也迎來新“掌門人”，何文波接替周中樞出任中國五礦集團公司董事長。

何文波現(xiàn)年60歲，在上海寶鋼集團工作超30年，對鋼鐵行業(yè)具有豐富的市場、管理、商貿(mào)經(jīng)驗。2008年5月任寶鋼集團有限公司總經(jīng)理，2010年4月兼任寶山鋼鐵股份有限公司董事長，于2014年8月“空降”中國五礦集團公司，任總經(jīng)理、董事、黨組成員。

僅隔1日，汽車領(lǐng)域“掌門人”變動消息再度引爆網(wǎng)絡。5月6日上午，竺延風被任命為東風汽車公司董事長、黨委書記。7日上午，東風汽車公司原董事長徐平則出任中國第一汽車集團公司董事長、黨委書記。

這是素有“一汽少帥”之稱的竺延風重回汽車領(lǐng)域。1961年出生的竺延風，1983年畢業(yè)后即進入有“共和國長子”之稱的中國第一汽車制造廠，從熱電廠儀表車間技術(shù)員干起，38歲即成長為一汽集團 “掌門人”。2007年12月，竺延風由商入仕，轉(zhuǎn)任中共吉林省委常委、副省長，2012年5月出任吉林省委副書記。

出任一汽集團“掌門人”的徐平同樣擁有豐富的履歷，自1982年至今一直在東風汽車任職，同樣從科員干起，19年的摸爬滾打后任東風汽車公司副總經(jīng)理，2005年6月任東風汽車公司總經(jīng)理，2010年6月到2015年5月，穩(wěn)坐東風汽車“一把手”。“一汽少帥”竺延風執(zhí)掌一汽，徐平從一汽轉(zhuǎn)戰(zhàn)“二汽”，如此的“一把手”互調(diào)在汽車行業(yè)內(nèi)屈指可數(shù)。

同日，中國建筑工程總公司的人事變動落定，51歲的中國建筑工程總公司總經(jīng)理官慶任中建總公司董事長、黨組書記。他有14年在中國建筑西南設計研究院有限公司工作的經(jīng)驗，由公司三所所長升至公司院長。2008年1月至2011年4月，在中國建筑股份有限公司副總裁崗位上工作3年。2011年4月，中國建筑工程總公司接到國務院《關(guān)于官慶任職的通知》，任命官慶同志為中建總公司總經(jīng)理，試用期一年。

對此，有評論分析，這七家央企密集換帥，或是體現(xiàn)了中央一手反腐，一手改革的決心。

（中新網(wǎng)2015.5.7、《經(jīng)濟參考報》2015.5.7）