論美歐新綠色壁壘下我國林產(chǎn)品貿(mào)易的困境及出路

韓靈梅

內(nèi)容提要：綠色貿(mào)易壁壘作為現(xiàn)代國際貿(mào)易領(lǐng)域的一種新貿(mào)易保護舉措，正被愈來愈多的國家使用，且覆蓋貿(mào)易商品范疇不斷拓寬。林產(chǎn)品貿(mào)易因其自身特點及其產(chǎn)品屬性，也在涉及范圍之內(nèi)。文章以美歐《雷斯法案修正案》及《歐盟木材法規(guī)》的實施為背景，依據(jù)我國林產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀，詳細分析了二種綠色壁壘法規(guī)下我國林產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展面臨的困境及其出路，對我國林產(chǎn)品貿(mào)易健康發(fā)展具有重要意義。

關(guān)鍵詞：綠色壁壘；林產(chǎn)品貿(mào)易；雷斯法案修正案；歐盟木材法規(guī)

中圖分類號：F752文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-4161（2015）02-0090-05

DOI：10.13483/j.cnki.kfyj.2015.02.021

一、問題提出

伴隨全球經(jīng)濟一體化步伐的加快，世界各國間的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系愈加密切，與此相隨的是全球范圍內(nèi)貿(mào)易摩擦的不斷增多。為了保護本國產(chǎn)業(yè)和市場，許多國家的基本做法是：通過取消本國關(guān)稅壁壘以換取進入他國市場利益的機會，因此，在貿(mào)易保護原則思維下，諸多新型非關(guān)稅貿(mào)易壁壘障礙應(yīng)運而生，綠色貿(mào)易壁壘在此期間也就已然形成。綠色貿(mào)易壁壘也被稱為環(huán)境壁壘。它指在國際貿(mào)易領(lǐng)域內(nèi)，一些發(fā)達國家憑借其科技優(yōu)勢，以保護環(huán)境與人類健康為目的，通過立法，制定嚴格和繁雜的環(huán)保公約、法律、法規(guī)和標(biāo)準、標(biāo)志等形式對國外商品進行的準入限制。

自20世紀70年代，世界范圍內(nèi)林產(chǎn)品生產(chǎn)與貿(mào)易就一直呈上升發(fā)展態(tài)勢，伴隨林產(chǎn)品貿(mào)易的蓬勃發(fā)展，許多國家間關(guān)于林產(chǎn)品的貿(mào)易保護與爭端也日益增多，與保護林產(chǎn)品（森林）有關(guān)的綠色壁壘也就不斷地推陳出新。在2008年，美國修訂了具有百年歷史的《雷斯法案》，2009年開始推行《雷斯法案修正案》至2010年4月全面正式實施；無獨有偶，2010年10月歐盟也通過了《歐盟木材法規(guī)》，并于2013年3月3日開始強制實施該法規(guī)。

我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，是世界上最大的木材與木制品貿(mào)易中心及主要消費市場，林產(chǎn)品貿(mào)易是國民經(jīng)濟中對外貿(mào)易的重要組成部分，而美國、歐盟作為我國林產(chǎn)品貿(mào)易的兩大重要貿(mào)易伙伴，其林產(chǎn)品貿(mào)易正在遭遇著來自上述綠色壁壘措施的制約，并因此付出了巨大的經(jīng)濟代價?；诖?，如何正確認識和規(guī)避上述綠色壁壘法規(guī)、條例的負面影響，對新時期綠色壁壘下我國林產(chǎn)品貿(mào)易的健康有序發(fā)展具有重要意義。

二、我國林產(chǎn)品貿(mào)易現(xiàn)狀

林產(chǎn)品貿(mào)易反映的是一個國家森林資源蓄量、經(jīng)濟發(fā)達程度、居民生活品質(zhì)及其一國內(nèi)部生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展程度的結(jié)合體。它是指以各類林產(chǎn)品為對象，涵蓋以森林資源為基礎(chǔ)產(chǎn)出的木材（原材）和以木材為原料加工生產(chǎn)的各種木制品的交換活動。從世界上已有的研究來看，目前，對林產(chǎn)品范疇的界定尚無統(tǒng)一標(biāo)準，各種（統(tǒng)計）口徑下的林產(chǎn)品范疇也千差萬別。就我國而言，依據(jù)本文的研究目的，可將林產(chǎn)品貿(mào)易范圍界定為：林木產(chǎn)品、林副產(chǎn)品、林區(qū)農(nóng)產(chǎn)品、苗木花卉、木制品、木工藝品、竹藤制品、藝術(shù)品、森林食品、林化工產(chǎn)品以及與森林資源相關(guān)的產(chǎn)品。

（一）我國森林資源稟賦狀況

中國作為世界林產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易大國，卻又是森林資源十分短缺和消費水平很低的國家。據(jù)我國第八次全國森林資源清查結(jié)果顯示，我國森林面積2076.87萬公頃，人均森林面積0.15公頃，僅為世界人均占有量的1/4；森林覆蓋率21.63%，僅為全球平均水平的2/3，位居全球第139位；森林蓄積151.37億立方米，人均森林蓄積10.98立方米，僅為世界人均占有量的14.3%。從世界范圍來看，我國與森林面積占全球森林面積一半以上的俄羅斯、巴西、加拿大和美國四國相比，仍是一個缺林少綠、生態(tài)脆弱、森林資源匱乏的國家。與此同時，近5年間，我國各類違法違規(guī)占用林地面積年均已經(jīng)超過了200萬畝，其中有一半是林地，可見，我國嚴守林業(yè)生態(tài)紅線、維護國家生態(tài)安全底線的壓力仍很大。

（二）我國林產(chǎn)品貿(mào)易概況

2013年我國林產(chǎn)品進出口貿(mào)易額達1259.9億美元，同比增長6.1%，占我國貿(mào)易總額的3.03%。其中，出口625.6億美元，同比增長8.7%；進口634.3億美元，同比增長3.7%，全年出門增幅快于進口增幅；貿(mào)易逆差8.7億美元，同比減少23. 87億美元?？傮w上，我國林產(chǎn)品對外貿(mào)易處于增長發(fā)展階段，但受2008年金融危機影響，林產(chǎn)品貿(mào)易市場景氣下滑，出口增幅自2010開始大幅回落，至2012年降至個位數(shù)水平，且時常伴隨貿(mào)易逆差現(xiàn)象。2004-2013年間，我國林產(chǎn)品貿(mào)易基本保持了較快的增長，對外貿(mào)易額由349.49億美元增至2013年的1259.9億美元，年均增長14%左右，占全球林產(chǎn)品貿(mào)易額的54.54%，約相當(dāng)于全球貨物貿(mào)易額的0.69%。出口額從163.01億美元增至625.6億美元，年均增長28.4%；進口額從186.48億美元增至634.3億美元，年均增長24.01%。整體看來，2004-2013年10年間，我國林產(chǎn)品對外貿(mào)易有8年表現(xiàn)為貿(mào)易逆差，逆差最大的年份為2011年，逆差額為102. 57億美元，之后逐年減少；中國林產(chǎn)品進出口貿(mào)易總體趨勢為：從高增長到負增長、再到微增長。

（三）我國林產(chǎn)品對外貿(mào)易總產(chǎn)量及消費量狀況

自2001年我國加入WTO至今，我國林產(chǎn)品總產(chǎn)量和消費量迅速增加，總體呈上升趨勢。2013年世界林產(chǎn)品貿(mào)易額達1350億美元，但從全球林產(chǎn)品貿(mào)易市場結(jié)構(gòu)分布看，各個國家進出口額占比不均；其中，經(jīng)濟發(fā)達國家林產(chǎn)品進出口額占全球林產(chǎn)品貿(mào)易額約80%左右的比重。在全球林產(chǎn)品出口總額中約31%是由加拿大、美國的林產(chǎn)品出口完成的；如果加上芬蘭、瑞典和德國，這5個國家的林產(chǎn)品出口就占全球林產(chǎn)品出口市場份額的一半以上。而世界上林產(chǎn)品進口前幾位的國家分別是：美國（占比約16%）、日本（占比約15%）、德國（占比約10%）、英國（占比約7%），其四國林產(chǎn)品進口量約占全球進口量的一半。中國作為工業(yè)用原木、鋸材、紙漿和廢紙的最大進口國，也是人造板的最大出口國，其林產(chǎn)品進出口額比重不均。2012年中國木質(zhì)燃料產(chǎn)量占世界產(chǎn)量的13%，鋸材產(chǎn)量占10%，居世界第二；工業(yè)用原木、人造板及紙和紙板產(chǎn)量，分別占19%、39 010和26%，位居世界第一。同時，我國消費工業(yè)用原木180百萬立方米，占全球總消費量的11%，位居世界第二；鋸木消費量19%，人造板、回收紙及紙張的消費量均居世界第一，分別為35%、35%與25%。

（四）我國林產(chǎn)品進出口商品結(jié)構(gòu)狀況

2013年我國林產(chǎn)品出口增長8.7%，進口增幅為3.7%。從其進出口結(jié)構(gòu)來看，在出口方面，貢獻最大的商品依次為：木家具、紙、紙板和紙制品、膠合板、木制品、干鮮水果和堅果、干鮮菌菇等，雖然刨花板出口額不大，但2013年出口增幅仍高達39.7%。而在進口方面，主要貢獻性商品是：原木、鋸材、木片等木質(zhì)原材料。其中，進口原木4515.9萬立方米，比上年增長19.2%；輻射松、紅松和樟子松、白松、紅木、櫟木、龍腦香木、印加木、柚木、北美硬闊葉木等進口量均呈現(xiàn)大幅增長的態(tài)勢，分別增長37.5%、14.5%、20.4%、39.4%、21.5%，、113.6%、140.3%、42.8%、46.2%；鋸材進口2404.3萬立方米，在國際木材貿(mào)易中占較大比重。如果簡單把林產(chǎn)品劃分為木質(zhì)林產(chǎn)品與非木質(zhì)林產(chǎn)品兩大類，我國林產(chǎn)品進出口表現(xiàn)為：木質(zhì)林產(chǎn)品占比較大，非木質(zhì)林產(chǎn)品占比較小。以2013年為例，我國非木質(zhì)林產(chǎn)品出口162.34億美元，比2012年增長11.50%，占林產(chǎn)品出口額的25.19%；進口228.80億美元，比2012年下降6.67%，占林產(chǎn)品進口額的35.70%。

伴隨全球范圍內(nèi)與保護森林有關(guān)的國際行動此起彼伏的發(fā)展，使得林產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)正向著兩種態(tài)勢發(fā)展：一是資源型林產(chǎn)品貿(mào)易增長呈現(xiàn)放緩態(tài)勢；二是加工型尤其是精細加工型林產(chǎn)品貿(mào)易不斷增加。以中美兩國各類木質(zhì)林產(chǎn)品進出口額為例，對比2004-2012年的同類數(shù)據(jù)，可以看出，2004-2012年問，我國對美的林產(chǎn)品貿(mào)易中原木、鋸材等資源型林產(chǎn)品貿(mào)易基本呈現(xiàn)凈進口的逆差狀態(tài)，而加工型尤其精細加工型林產(chǎn)品，如木制家具、木制品、紙產(chǎn)品、人造板、單板等主要林產(chǎn)品的出r1則總體保持上升趨勢，表明中美林產(chǎn)品貿(mào)易的特點是：逐步代替資源出口的以加工貿(mào)易為特色的林產(chǎn)品為主。

（五）我國林產(chǎn)品進出口貿(mào)易市場集中度及木材來源市場集中度狀況

就我國林產(chǎn)品貿(mào)易來源市場而言，從進口方面來說，表現(xiàn)為：進口渠道單一，林產(chǎn)品進口過度依賴美國、俄羅斯及東南亞市場；在出口方面，未能形成出口市場“多元化”市場格局如表1所示，在進口方面，2004-2013年間我國林產(chǎn)品貿(mào)易中，進口市場前四位高度集中于森林資源豐富的國家，其分別為：2004 2009年依次為馬來西亞、美國、印度尼西亞和俄羅斯；2009-2013年依次為美國、印度尼西亞、馬來西亞及泰國。從歷年的進口份額分布來看，其占比均在40%～50%之間，市場集中度明顯過高。在出口方面，2004-2013年10年間我國林產(chǎn)品出口地理方向高度集中于美國、日本、中國香港和英國，其每年出口到四國的林產(chǎn)品額合計占我國林產(chǎn)品出口總額的比重均在40%，～70%，尤其2008年金融危機爆發(fā)之前的5年間，其出口總額占到了50%以上，甚至超過60%的比重。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中國每年出口的木質(zhì)林產(chǎn)品，60%的出口份額集中在美國、日本和中國香港；而進口木材及原材料方面，則主要以俄羅斯、美國和印度尼西亞等東南亞市場為主。以2013年為例，我國從美國進口林產(chǎn)品份額大幅提高，較上年增長7.5%，美國成為中國第三大原木和鋸材供應(yīng)國。2013年從美國進口的原木數(shù)量和金額，其增幅分別為54.1%和67.8%，是前3名原木供應(yīng)國中進口增幅最大的國家，同時，進口自美國的鋸材數(shù)量和金額也大幅增長，其增幅分別為16.1%和24.3%。

總之，2004年至今，我國林產(chǎn)品貿(mào)易總體發(fā)展呈現(xiàn)快速增長勢頭。盡管受國內(nèi)森林資源稟賦不足和木材供需矛盾的影響，但我國充分發(fā)揮勞動力資源比較優(yōu)勢，通過發(fā)展單向補缺型林產(chǎn)品貿(mào)易，最終在2011年以1203.33億美元的貿(mào)易額成為世界第二大林產(chǎn)品貿(mào)易國，而2013年中國林產(chǎn)品貿(mào)易額則達1259.9億美元。但另一方面，從貿(mào)易結(jié)構(gòu)來看，貿(mào)易伙伴市場集中度還過高，木質(zhì)林產(chǎn)品占比較大，問題還較多；且在世界各國貿(mào)易保護政策不斷推行趨勢下，我國林產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展將面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)。

三、美歐新綠色壁壘下我國林產(chǎn)品貿(mào)易面臨的困境

近年來，綠色貿(mào)易壁壘作為各國保護本國經(jīng)濟發(fā)展的主要隱性貿(mào)易措施，其名目不斷更新，被涉及的商品種類、范圍也愈加廣泛，林產(chǎn)品也是涉及商品種類之一。美國《雷斯法案修正案》和《歐盟木材法規(guī)》正是基于貿(mào)易保護思想的針對林產(chǎn)品而設(shè)置的綠色壁壘法規(guī)，其分別從原材料來源地、生產(chǎn)過程、流通環(huán)節(jié)到成品等對林產(chǎn)品的合法性及規(guī)范監(jiān)管性給予了一一的說明?！独姿狗ò感拚浮芬?guī)定：“植物和相關(guān)制品的原材料不得從國家公園、森林保護區(qū)、官方指定區(qū)域等取得，否則，該植物及其制品將不得進口美國，進口商還將受到行政、刑事方面的處罰?！薄稓W盟木材法規(guī)》也要求：所有進入歐盟市場的木材產(chǎn)品都應(yīng)具有合法性，即歐盟27國所有的木材生產(chǎn)商和進口商都必須通過“盡職調(diào)查”，以確保所有進入歐盟市場交易的木材產(chǎn)品的合法性，從而要求所有向歐盟提供木材產(chǎn)品的廠商都必須建立可追溯的供銷監(jiān)管鏈。其實質(zhì)也就是要求進入歐盟的林產(chǎn)品需滿足以下三點：一是禁止將非法木材及含有此類木材的木制品投放歐盟市場；二是要求將木制品首次投放歐盟市場的貿(mào)易商進行盡職調(diào)查；三是貿(mào)易商需保留關(guān)于其供貨商和客戶的文件及證明，以滿足可追溯性。

聯(lián)系我國國情，面對美歐開始推行的新綠色貿(mào)易壁壘《雷斯法案修正案》和《歐盟木材法規(guī)》，我國的林產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展將會何去何從？又會遇到何種困境呢？

（一）我國木材企業(yè)將陷入應(yīng)對綠色標(biāo)準和技術(shù)法規(guī)的困境

伴隨近年來中美兩國林產(chǎn)品貿(mào)易的快速發(fā)展及美國作為我國主要的木材進口國與木制品出口市場，面對美國林產(chǎn)品貿(mào)易中新設(shè)置的《雷斯法案修正案》這道綠色壁壘，使中國諸多木材出口企業(yè)倍感“壓力很大”。作為世界上最大的木材產(chǎn)品生產(chǎn)國和貿(mào)易國的中國，其家具、人造板、地板及木制品的出口量均位居世界首位，也是歐盟木材產(chǎn)品重要的貿(mào)易國，新法規(guī)的實施無疑會對中國木材企業(yè)，特別是中小企業(yè)的生存發(fā)展帶來顯著影響。原因在于：前文研究表明我國森林資源狀況較為貧乏，在發(fā)展林產(chǎn)品貿(mào)易時，尤其在與美歐發(fā)達國家進行林產(chǎn)品貿(mào)易時，基本做法是先進口木材，借助中國傳統(tǒng)的精細技術(shù)和勞動力成本比較優(yōu)勢，通過林產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)林產(chǎn)品成品出口。而美歐新綠色貿(mào)易壁壘法規(guī)的實施，無疑不利于我國這種加工貿(mào)易方式的發(fā)展。由于上述綠色技術(shù)標(biāo)準和技術(shù)法規(guī)的改變，將使我國一些林業(yè)企業(yè)無法迅速調(diào)整木材來源渠道，選取適合美歐市場的合法木材進行加工貿(mào)易，因此，會陷入應(yīng)付木材合法性來源的困境，導(dǎo)致其林業(yè)加工產(chǎn)品在美歐市場的份額萎縮，進而使我國林產(chǎn)品整體出口量下降。

（二）我國林產(chǎn)品出口企業(yè)面臨出口成本大幅增加的挑戰(zhàn)

由表1可以看出，2004-2013年間，位居我國林產(chǎn)品前四大出口市場的國家中，美國均為我國最大的出口市場。2004年占比31.42%，2013年降至22.23%，但所占比重仍超過1/5。此外，歐洲市場對我國林產(chǎn)品的進口份額也相當(dāng)大，不但家具出口量已經(jīng)超過意大利位居世界第一，且膠合板的進口量正每年不斷提升?！独姿狗ò感拚浮飞婕暗牧之a(chǎn)品范圍涵蓋所有動物和植物；而《歐盟木材法規(guī)》要求所有向歐盟提供木材產(chǎn)品的廠商，都必須向歐盟提交包括：木材來源國家（或地區(qū)）、來源森林、木材重量和體積、原木供應(yīng)商的名稱與地址等資料，用于證明生產(chǎn)林產(chǎn)品過程中所使用木材來源的合法性，而對于非法木材及木制品將處于嚴厲處罰。新法規(guī)所涉及的林產(chǎn)品涵蓋范圍包括：實木制品、地板、膠合板、紙和紙漿、回收產(chǎn)品、竹、藤等7種產(chǎn)品；其適用范圍是：歐盟內(nèi)部生產(chǎn)以及進口的木材和木制品，持有FLEGT2和CITES3許可證的木材及木制品均被認定為符合規(guī)定。

根據(jù)上述美歐兩種綠色壁壘法規(guī)規(guī)定，法規(guī)的實施無疑會增加我國林產(chǎn)品貿(mào)易成本。為了使出口的林產(chǎn)品符合來自上述綠色壁壘法規(guī)所規(guī)定的一系列標(biāo)準，我國林產(chǎn)品出口企業(yè)必須投入大量資金和人力進行技術(shù)改造，以提供適應(yīng)美歐新法規(guī)所規(guī)定的范疇內(nèi)合法性的林產(chǎn)品。而我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)大多屬于勞動加工密集型，其競爭依賴價格優(yōu)勢，我國林產(chǎn)品企業(yè)為了維持和美歐老客戶的貿(mào)易，不得不接受來自進口國要求的各種檢查及產(chǎn)品的認證，為此需要支付高額的額外手續(xù)費用及長途跋涉的運輸檢驗費，而所有這些費用最終會通過成本形式轉(zhuǎn)移到我國林產(chǎn)品的價格上，抵消了我國出口林產(chǎn)品加工企業(yè)勞動力成本低廉的優(yōu)勢，削弱我國林產(chǎn)品的價格競爭力，面臨出口成本大幅增加的挑戰(zhàn)。

（三）我國出口的林產(chǎn)品原材料面臨森林認證的考驗，原材料進口壓力增大

根據(jù)歐盟新木材法規(guī)的規(guī)定，要求其出口到歐盟的家具原材料必須獲得FSC認證。日前，全球范圍內(nèi)通過FSC森林供應(yīng)認證的本地林場很少，全世界獲得認證的木材只有約10%。就我國來說，森林認證處于起步階段，市場上獲得認證的木材則不到1%。而新法規(guī)要求被歐盟市場進口的木制品必須獲得“FSC”的認證，且該機構(gòu)標(biāo)準與其他國家標(biāo)準并不互認，無法通用，無疑增加了合法性證明的取得或拿到認證的難度，而不能提供有效合法性證明的木材和木制品將被歐盟拒之門外。故此，歐盟客戶提出要求后，為了達到要求，我國出口企業(yè)需異地購買原材料，而這必將使得林產(chǎn)品的成本大大增加；與此同時，我國的林產(chǎn)品企業(yè)還需增加相關(guān)的檢驗、測試、認證和公關(guān)等手續(xù)費用。而企業(yè)要想通過FSC認證需一次認證費用3萬元左右，之后每年需要年審，年審費用約1.5萬元；且實施FSC森林認證之后，企業(yè)必須出資為其原料購買地的森林經(jīng)營單位支付認證費用。一般而言，經(jīng)過認證的進口木材成本比普通進口木材高出10%左右，上述種種，都將導(dǎo)致我國林產(chǎn)品進口原料成本增加。

2004年至今，我國對美歐的林產(chǎn)品貿(mào)易中，出口的主打林產(chǎn)品包括：家具、紙及其制品、木制品、膠合板、纖維板等，這些林產(chǎn)品多為勞動密集型產(chǎn)品，資本和技術(shù)含量較低，且所用木材有95%以上依賴進口。而具體追溯所用木材的來源地，其市場分布主要在：俄羅斯、馬來西亞、印度尼西亞等東南亞國家和地區(qū)，這些林產(chǎn)品木材的供應(yīng)出口國中不少國家都存在著非法采伐問題。伴隨世界范圍內(nèi)各國貿(mào)易壁壘措施的不斷變化，我國的林產(chǎn)品貿(mào)易正由印度尼西亞等亞洲市場向美俄市場轉(zhuǎn)移；加之美國各類木材協(xié)會等對中國大眾消費者消費喜好的引導(dǎo)和市場滲透，以及美國雷斯法案對進口商的影響，我國對美歐的林產(chǎn)品貿(mào)易可能會迎來上升趨勢。但基于美歐國家打擊非法木材貿(mào)易，保障木材來源合法性的新綠色貿(mào)易壁壘，增加我國林產(chǎn)品出口美歐市場的難度是無疑的，且很大程度增加了我國林產(chǎn)品原材料的進口壓力。

（四）我國木制林產(chǎn)品出口通關(guān)會受到較大影響

新法規(guī)施行后，歐洲各國海關(guān)在執(zhí)法時可能會對進口的木制品進行更加嚴格的檢查，比如：會在原來復(fù)雜的通關(guān)程序上，增加“盡職調(diào)查”審核內(nèi)容，而“盡職調(diào)查”主要包括：信息收集、風(fēng)險評估和風(fēng)險規(guī)避3個部分。這無疑不利于便捷通關(guān)，增加出口木制林產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的通關(guān)成本；同時，也極大增強了歐盟口岸當(dāng)局對我國輸歐木制品的自由裁量權(quán)，為其采取貿(mào)易限制提供了廣闊空間。

綠色貿(mào)易壁壘的客觀結(jié)果是限制或者禁止了他國產(chǎn)品的進入，美歐相關(guān)法規(guī)實施的結(jié)果也就是限制了中國林產(chǎn)品的進入。短期看來，會削弱我國林產(chǎn)品及林產(chǎn)品出口企業(yè)的國際市場競爭力，增加我國林產(chǎn)品的生產(chǎn)成本及出口到美歐市場的難度；但長期來看，綠色壁壘所帶來的積極正面影響遠會大于這些負面性，它不僅使林產(chǎn)品出口企業(yè)在生產(chǎn)產(chǎn)品時把重心更多地放在產(chǎn)品與環(huán)境保護兩者間的關(guān)系上，帶動林產(chǎn)品出口企業(yè)注重環(huán)境成本，進行產(chǎn)業(yè)升級，技術(shù)創(chuàng)新，盡快與國際標(biāo)準接軌，這不僅利于我國森林資源狀況的改善，也利于我國林產(chǎn)品貿(mào)易的健康持續(xù)發(fā)展。

四、我國林產(chǎn)品應(yīng)對美歐新綠色貿(mào)易壁壘的出路

（一）政府層面

1.盡快建立國際木材合法性聯(lián)合認定體系

由前文可知，我國森林資源比較匱乏，目前我國出口的主要木材加工品中，所需原木大部分依賴進口，且市場集中度較高；加之我國進口的木材來源地中，各國的管理法規(guī)差別較大，很難證明木材來源是否合法，尤其一些進口木材原產(chǎn)地來源更是無從核查。因此，面對《雷斯法案修正案》與《歐盟木材法案》，使我國林產(chǎn)品貿(mào)易出口受阻，遭遇經(jīng)濟損失的根源在于：我國出口到這些國家的林產(chǎn)品，不能提供合法標(biāo)準的原材料認證證明?；谀静暮戏ㄐ詠碓磫栴}作為制約我國林產(chǎn)品出口的根本，我國林業(yè)主管部門應(yīng)積極與世界主要的木材資源出口國，尤其是我國主要的木材進口國，建立國際木材合法性聯(lián)合認定體系，或聯(lián)合建立可提供有效合法證明的相關(guān)國際機構(gòu)，根本性的解決獲取進口木材合法性證明難的問題。

2.基于全球價值鏈理論，培育國際競爭新優(yōu)勢

追溯我國林產(chǎn)品工業(yè)價值鏈構(gòu)成，在上游環(huán)節(jié)，我國林木資源相對匱乏，無法滿足林產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展日益壯大的需要；在林產(chǎn)品加工生產(chǎn)環(huán)節(jié)，則又缺乏創(chuàng)新性的技術(shù)標(biāo)準引領(lǐng)，使得精深加工林產(chǎn)品市場一直無法看到我國企業(yè)的身影和品牌；而在林產(chǎn)品增值的關(guān)鍵環(huán)節(jié)——營銷環(huán)節(jié)，我國多數(shù)中小林產(chǎn)品加工企業(yè)則又忽視國際市場規(guī)則，限制了林產(chǎn)品的增值空間。針對我國林產(chǎn)品工業(yè)的此種現(xiàn)狀，基于全球價值鏈理論的視角，應(yīng)加強我國與森林資源豐富的國家的合作力，鼓勵林產(chǎn)品加工企業(yè)到海外進行森林資源開發(fā)，通過國際木材合法性聯(lián)合認定體系，解決林產(chǎn)品原材料的合法性證明問題。其次，通過延伸林產(chǎn)品價值鏈，進行分類生產(chǎn)與管理，培育我國林產(chǎn)品貿(mào)易新的競爭優(yōu)勢，如技術(shù)、品牌的競爭優(yōu)勢，發(fā)揮我國比較廉價的勞動力資源優(yōu)勢，對林產(chǎn)品生產(chǎn)進行精細加工，通過提高出口林產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)，取得循環(huán)增值，進而優(yōu)化我國進出口林產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高出口林產(chǎn)品的附加增加值。

3.建立國內(nèi)林產(chǎn)品供應(yīng)鏈信息檔案體系，走進口市場多元化戰(zhàn)略

盡管我國森林資源缺乏、總量相對不足、質(zhì)量不高，但自第七次全國森林資源清查工作以來，截至2013年我國的人工林種植面積已達6933萬公頃，位居世界首位。同時，未來一段時間內(nèi)，按照我國林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，人工林種植面積還將繼續(xù)迅速增長，其品種和品質(zhì)也將會得到改善。根據(jù)比較優(yōu)勢理論，未來我國林產(chǎn)品貿(mào)易在發(fā)展時，除了要利用本國的勞動力成本相對優(yōu)勢，進行林產(chǎn)品加工貿(mào)易外，還可適當(dāng)?shù)乩米约簢业娜斯ち仲Y源，在林業(yè)企業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)中，通過建立完整的電子信息檔案，對林產(chǎn)品供應(yīng)鏈中的相關(guān)木材來源地、采伐過程、加工、運輸?shù)刃畔浒傅怯?，不僅確保木材生產(chǎn)的合法性和木材來源的可追溯性，還降低了我國林產(chǎn)品的出口成本。其次，由于全球60010的森林集中在不發(fā)達地區(qū)，因此，需走林產(chǎn)品木材及原材料進口市場多元化道路，在保持原有木材進口傳統(tǒng)區(qū)域（如俄羅斯、巴西、加拿大和美國）的同時，積極尋找適合我國林產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展需要的新的木材來源市場，擴大進口木材來源地范圍。在加強與東盟各國林產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展的同時，積極發(fā)展非洲和拉美等地區(qū)的森林資源合作開發(fā)，避免由于進口市場過于集中而帶來的木材產(chǎn)業(yè)安全形勢的惡化，更好的幫助我國林產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展走出困境。

（二）企業(yè)層面

1.應(yīng)樹立“綠色經(jīng)濟”思想，實施綠色管理

2012年，溫家寶總理在第六屆夏季達沃斯論壇上的致辭中提出“大力發(fā)展綠色經(jīng)濟”。結(jié)合我國林產(chǎn)品加工企業(yè)，未來要想跨越綠色壁壘，首先要樹立“綠色經(jīng)濟”思想，其次要實施綠色管理。實施綠色環(huán)境管理，不僅能幫助我國的林業(yè)企業(yè)及時了解國際相關(guān)法規(guī)及新技術(shù)標(biāo)準，提升林產(chǎn)品國際環(huán)境標(biāo)準適應(yīng)能力，還有助于企業(yè)尋找資金來源和技術(shù)支持，有效提高出口產(chǎn)品的質(zhì)量、技術(shù)標(biāo)準和國際競爭力，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟、社會、環(huán)保效益的統(tǒng)一。具體而言，就是將“環(huán)?！奔{入到企業(yè)的戰(zhàn)略決策中，通過不斷學(xué)習(xí)和借鑒、引進國外先進的環(huán)保知識、技術(shù)，采用國際標(biāo)準和進口國環(huán)境技術(shù)標(biāo)準，提高林業(yè)資源的有效利用率，貫徹綠色環(huán)境生態(tài)觀念，樹立綠色意識，促進綠色產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，最終推動綠色型林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。同時，應(yīng)不斷提高企業(yè)自身產(chǎn)品新技術(shù)水平，開展自主技術(shù)創(chuàng)新，針對不同的貿(mào)易進出口市場，通過建立產(chǎn)學(xué)研科技合作體系，制訂科學(xué)的林產(chǎn)品發(fā)展計劃。

2.加強林產(chǎn)品貿(mào)易人才的培養(yǎng)

伴隨世界經(jīng)濟格局的日趨復(fù)雜，針對我國林業(yè)品貿(mào)易行業(yè)人力資源較為缺乏，專門針對林產(chǎn)品貿(mào)易高級實用性高等院系培養(yǎng)單位還較少，而能將理論知識很好地應(yīng)用于實際操作的高素質(zhì)人才少之又少的現(xiàn)狀；加之我國林業(yè)企業(yè)實力不強，未來我國林產(chǎn)品發(fā)展要想走出困境，急需具備國際貿(mào)易知識、具有良好外語水平且對各國相關(guān)貿(mào)易法規(guī)熟悉、通曉各國貿(mào)易壁壘規(guī)則條款的專業(yè)人才，通過運用世界新貿(mào)易規(guī)則，更好地維護我國林產(chǎn)品對外貿(mào)易發(fā)展的利益不受損失。因此，未來我國林產(chǎn)品貿(mào)易在發(fā)展時，應(yīng)加快相關(guān)林產(chǎn)品貿(mào)易技術(shù)人才培養(yǎng)與開發(fā)，走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的道路，確保我國林產(chǎn)品對外貿(mào)易健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。