甘肅城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展的戰(zhàn)略路徑研究

陶天森

內(nèi)容提要：甘肅城鎮(zhèn)化進(jìn)程的跨越發(fā)展是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的必然選擇。通過對(duì)甘肅城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀及階段性特征描述，對(duì)當(dāng)前甘肅城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)進(jìn)行分析，進(jìn)而對(duì)未來甘肅城鎮(zhèn)化進(jìn)程的戰(zhàn)略路徑進(jìn)行闡釋，并給出相關(guān)的政策建議。

關(guān)鍵詞：甘肅省；城鎮(zhèn)化；戰(zhàn)略路徑

中圖分類號(hào)： F291 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-4161（2015）02-0064-06

DOI：10. 13483/j.cnki.kfyj.2015.02. 015

一、研究背景

當(dāng)前，我國正處于全面建成小康社會(huì)的決定性階段和加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要時(shí)期，城鎮(zhèn)化是我國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。黨的十八大提出，要堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。

甘肅城鎮(zhèn)化進(jìn)程始于新中國成立之后，伴隨著經(jīng)濟(jì)起落、政府行為和政策導(dǎo)向的變化，經(jīng)過了長時(shí)期曲折徘徊、甚至人口逆城市化回流的過程。。改革開放以后，甘肅城鎮(zhèn)化得到了較快發(fā)展。目前，甘肅城鎮(zhèn)化已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。截至2013年，甘肅城鎮(zhèn)化率達(dá)到40.13%，按照世界城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律判斷，正處于加速發(fā)展的新階段，面臨著十分難得的發(fā)展機(jī)遇。

二、甘肅城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀及特征

2011年，甘肅常住總?cè)丝跒? 564.19萬人，其中城鎮(zhèn)常住人口952.60萬人，城鎮(zhèn)化率為37.15%；戶籍總?cè)丝跒?728.88萬人，非農(nóng)業(yè)戶籍人口為714.58萬人，城鎮(zhèn)化率為26.18%。利用加權(quán)城鎮(zhèn)化率修正，在現(xiàn)行城鎮(zhèn)化率指標(biāo)的基礎(chǔ)上，從“公共服務(wù)”的維度，為不同群體賦予不同的權(quán)重，計(jì)算得出“加權(quán)城鎮(zhèn)化率”。計(jì)算獲得的甘肅加權(quán)城鎮(zhèn)化率為30.85%，比常住人口城鎮(zhèn)化率低6.3%，但比戶籍人口城鎮(zhèn)化率高4.66%。

從區(qū)域分布看，甘肅建制鎮(zhèn)以上的城鎮(zhèn)主要分布在人口較為密集的甘肅中部及隴東南地區(qū)，集中了全省65 010以上的城鎮(zhèn)；從城市等級(jí)規(guī)模看，甘肅現(xiàn)有16個(gè)設(shè)市城市，規(guī)模、等級(jí)分布如表1所示；從城市首位度看，甘肅的兩城市（蘭州、天水）首位指數(shù)（S₂=P₁/P₂）為2.86，大于該指數(shù)的理論臨界值（S₂=2）；4城市首位指數(shù)（S₄=P₁/[P₂

三、甘肅城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

（一）甘肅城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展的機(jī)遇

1.內(nèi)生動(dòng)力。2011年，甘肅人均生產(chǎn)總值已經(jīng)突破3 000美元，工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重接近44%，城鎮(zhèn)化率達(dá)到37. 150/0，預(yù)計(jì)2015年底，非公有制經(jīng)濟(jì)占經(jīng)濟(jì)總量的比重將突破500/0。根據(jù)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的國際經(jīng)驗(yàn)及相關(guān)理論，甘肅已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)高速增長和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的階段。同時(shí)，全省在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工總數(shù)達(dá)到了230萬人隨著打工經(jīng)驗(yàn)的積累與視野的拓展，許多農(nóng)民工及其二代已不甘于兩棲打工，他們渴望在城市定居生活，改變被邊緣化的生存現(xiàn)狀受地緣、親緣關(guān)系影響，也有很多的農(nóng)民工希望回鄉(xiāng)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)發(fā)展，就近進(jìn)城落戶實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，從而構(gòu)成了推進(jìn)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)及群體基礎(chǔ)。

2.政策機(jī)遇。國家為甘肅發(fā)展量身定做的一系列政策措施，正在釋放出持續(xù)的疊加效應(yīng)，助推甘肅基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)、市場環(huán)境等發(fā)生重大的變化，也轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力。主要有：國家建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和實(shí)施向西開放戰(zhàn)略；優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工，支持西部地區(qū)承接勞動(dòng)密集型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和資源就地加工；支持甘肅加快建設(shè)蘭州新區(qū)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)，建設(shè)國家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)等。

（二）甘肅城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展的挑戰(zhàn)

1.自然生態(tài)環(huán)境脆弱

在甘肅，高原、山地、沙漠等不適宜人類居住的土地面積占70.46%，海拔1000米以下的土地面積僅占7.68%，可開發(fā)利用的土地面積小且分布不平衡，可供城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的后備土地資源十分有限；自產(chǎn)水資源量居全國第29位，人均水資源占有量僅為全國平均水平的1/2，耕地畝均水資源占有量僅為全國平均水平的1/4，水資源總體短缺且空間分布不平衡，對(duì)城鎮(zhèn)布局和發(fā)展面臨的水資源供需矛盾比較突出。干旱少雨、水資源匱乏、水土流失和土地沙漠化等一系列自然因素制約著城鎮(zhèn)化發(fā)展。

2.市場支撐要素不足

甘肅地處內(nèi)陸，國有經(jīng)濟(jì)比重大，對(duì)外開放程度不高，市場成熟度低且功能不完善、機(jī)制不靈活，各類社會(huì)力量和民間資本還沒有真正參與進(jìn)來，勞動(dòng)力、土地、人才、資本、科技等要素市場在城鎮(zhèn)發(fā)展相對(duì)緩慢；大專以上人口占總?cè)丝诘谋戎氐陀谌珖骄剑拿ぢ矢哂谌珖骄?，城?zhèn)化發(fā)展的科技、智力、人才支撐不足。同時(shí)，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高的制約，市場深度與廣度不夠、范圍有限、組織形式單一，城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)繁榮必需的商品流通組織、外貿(mào)組織、金融組織、技術(shù)網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等還不夠完備。

3.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，資金保障能力不足

（1）發(fā)達(dá)國家工業(yè)化和城市化的相關(guān)系數(shù)高達(dá)0.997，甘肅這一系數(shù)僅為0. 797，工業(yè)化剛進(jìn)人中期的初級(jí)階段，城鎮(zhèn)化賴以發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)體系不完備，除蘭州市外，大多數(shù)中小城市和城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)還處于培育階段，城鎮(zhèn)化促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的良性互動(dòng)格局尚未形成。

（2）各級(jí)地方政府財(cái)力不足，投入能力有限，且各級(jí)政府擁有的存量資產(chǎn)和資源未能有效盤活，資產(chǎn)資本化利用的水平較低。同時(shí)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的投融資主體單一，城鎮(zhèn)化資金來源中銀行信貸等間接融資占比過高，債券、股票等直接融資占比較低，保險(xiǎn)資金融資還處于起步階段，信托、租賃、資產(chǎn)證券化及BT、BOT、TOT、BOO等融資方式尚未廣泛應(yīng)用。

四、甘肅城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展的戰(zhàn)略路徑

根據(jù)甘肅省的中長期目標(biāo)，到2020年，全省按照常住人口計(jì)算的城鎮(zhèn)化率達(dá)到55 010以上，基本達(dá)到全國平均水平，城鎮(zhèn)人口數(shù)量超過農(nóng)村人口數(shù)量；按照戶籍人口計(jì)算的城鎮(zhèn)化率達(dá)到48%，年均增長速度快于常住人口城鎮(zhèn)化率增長速度；全省100萬人以上的特大城市達(dá)到2個(gè)，50萬人以上的大城市達(dá)到4個(gè)，20萬—50萬人的中等城市達(dá)到8個(gè)，10萬一20萬人的小城市達(dá)到30個(gè)，3萬一10萬人的建制鎮(zhèn)達(dá)到20個(gè)，建制鎮(zhèn)總數(shù)達(dá)到600個(gè)以上。總體上要求：以人口城鎮(zhèn)化為導(dǎo)向加快城鎮(zhèn)化發(fā)展、因地制宜優(yōu)化城市空間布局、積極構(gòu)建多層次多類型城鎮(zhèn)發(fā)展形態(tài)、促進(jìn)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

從空間上看，未來甘肅必須充分發(fā)揮西北中心的區(qū)位優(yōu)勢，依托連接歐亞大陸橋的戰(zhàn)略通道及溝通西南、西北的交通樞紐，著力打造“一橫三縱、六圈三群”的城鎮(zhèn)化發(fā)展空間戰(zhàn)略布局，進(jìn)一步增強(qiáng)人口和產(chǎn)業(yè)集聚能力，促進(jìn)人口有序轉(zhuǎn)移。具體的來看必須在以下幾個(gè)方面做好戰(zhàn)略部署。

（一）做大做強(qiáng)蘭州都市圈

依托蘭州和白銀主城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科技人才綜合優(yōu)勢，科學(xué)規(guī)劃功能分區(qū)，合理調(diào)整城市布局，優(yōu)化空間開發(fā)結(jié)構(gòu)，不斷改善并增強(qiáng)城市功能，建成西部重要的石油化工、有色冶金、先進(jìn)制造業(yè)和生物產(chǎn)業(yè)基地，西北地區(qū)重要的綜合交通樞紐、商貿(mào)物流中心和區(qū)域性金融中心，建成“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”重要的經(jīng)濟(jì)聚團(tuán)區(qū)和甘肅最具活力的核心增長極，輻射帶動(dòng)定西、臨夏、甘南等地的中小城市整合發(fā)展，拓展形成中部城市群雛形，成為帶動(dòng)全省城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和信息化發(fā)展的龍頭地區(qū)。

1.優(yōu)化都市圈空間結(jié)構(gòu)。推動(dòng)蘭州、白銀中心城區(qū)由單一產(chǎn)業(yè)功能向綜合服務(wù)功能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步強(qiáng)化總部聚集、信息集散、高端服務(wù)、創(chuàng)意創(chuàng)新等職能。統(tǒng)籌地上地下開發(fā)，推動(dòng)商業(yè)、辦公、居住空間的合理分布，優(yōu)化中心城區(qū)功能分區(qū)。健全舊城改造機(jī)制，加快推進(jìn)棚戶區(qū)和城中村改造，全面改善老城區(qū)人居環(huán)境；加快蘭州新區(qū)、白銀工業(yè)集中區(qū)和國家級(jí)開發(fā)區(qū)建設(shè)，提升中心城市發(fā)展優(yōu)勢，構(gòu)建蘭白經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展格局。

2.打造綜合交通運(yùn)輸樞紐。著力構(gòu)建連接內(nèi)地沿海、溝通西北西南、支持西藏發(fā)展、面向中亞開放的我國西部交通樞紐和商貿(mào)物流中心，形成“南客北貨”、“內(nèi)客外貨”的鐵路樞紐格局。

3.促進(jìn)周邊城市融合發(fā)展。把安定區(qū)建成蘭州都市圈的重要城市，打造定西市為“中國薯都”、“中國藥都”和甘肅畜草產(chǎn)業(yè)大市，把臨洮縣建設(shè)成蘭州“衛(wèi)星城”、隴西建成甘肅中部商貿(mào)和物流集散中心、臨夏州、甘南州建成特色民族風(fēng)情、生態(tài)旅游及相關(guān)旅游產(chǎn)品產(chǎn)銷文明示范州、岷縣建成甘肅南部重要的商貿(mào)集散地，帶動(dòng)通渭、渭源、漳縣和一批重點(diǎn)小城市發(fā)展，形成功能完善、結(jié)構(gòu)合理的區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展格局。

（二）提升區(qū)域中心城市綜合競爭力

以天水、酒泉一嘉峪關(guān)、張掖、金昌一武威、平?jīng)鲆粦c陽等組團(tuán)式發(fā)展區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，推進(jìn)城市一體化發(fā)展和分工協(xié)作，發(fā)揮對(duì)周邊區(qū)域的服務(wù)和輻射作用，成為引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要增長極。

1.天水區(qū)域中心城市。加強(qiáng)與關(guān)中城市群、成渝城市群和平慶城市圈的聯(lián)合與協(xié)作，形成參與區(qū)域合作、承接人口轉(zhuǎn)移、支撐和帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。以機(jī)械制造、電工電器、電子信息、風(fēng)力發(fā)電設(shè)備為重點(diǎn)，整合資源，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，形成與周邊地區(qū)相互配套的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造西部重要的裝備制造業(yè)基地；提高鋅等礦產(chǎn)資源綜合利用水平，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，促進(jìn)天水國家循環(huán)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的形成和現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展：以“絲綢之路”為主線，以“羲皇故里”華夏始祖文化根脈為主體，以隴南綠色文化旅游為重點(diǎn)，培育發(fā)展人文旅游、生態(tài)旅游，連接西安、九寨溝、平?jīng)鲠轻忌降戎苓吢糜尉€路，促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.酒一嘉區(qū)域中心城市。以酒泉市肅州區(qū)和嘉峪關(guān)市為重點(diǎn)，加快城市資源和各類要素整合，統(tǒng)一規(guī)劃和優(yōu)化城市空間布局，提升城市功能，促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)集聚，推進(jìn)同城化、一體化發(fā)展。以酒嘉煤電基地建設(shè)和“陸上三峽”風(fēng)電基地建設(shè)為契機(jī)，積極推進(jìn)能源和資源加工產(chǎn)業(yè)融合，培育新能源、資源綜合利用、農(nóng)產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)。借助豐富的旅游資源，依托敦煌莫高窟、嘉峪關(guān)關(guān)城、酒泉航天城等國際級(jí)旅游品牌，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。利用地緣和交通優(yōu)勢，承接中東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和處來資源落地加工。同時(shí)，構(gòu)建面向新疆、內(nèi)蒙古、青海、西藏及中亞的陸路口岸。

3.張掖區(qū)域中心城市。利用豐富的農(nóng)畜產(chǎn)品資源，推進(jìn)各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展，建設(shè)優(yōu)質(zhì)保健品生產(chǎn)加工基地；以能源、礦產(chǎn)資源優(yōu)勢為依托，加大勘探開發(fā)力度，抓好鎢鉬等礦產(chǎn)資源開采、冶煉及精深加工；以區(qū)域內(nèi)旅游資源為依托，大力發(fā)展生態(tài)、歷史文化等特色旅游業(yè)；穩(wěn)步推進(jìn)祁連山自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)補(bǔ)償試驗(yàn)區(qū)、黑河濕地自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)，進(jìn)一步提升張掖在西部生態(tài)安全中的戰(zhàn)略地位；加強(qiáng)與內(nèi)蒙古阿右旗、青海西寧等城市的交流與協(xié)作，輻射帶動(dòng)周邊城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展，逐步構(gòu)建甘肅城鎮(zhèn)化空間布局中的第三條縱向軸線。

4.金一武區(qū)域中心城市。發(fā)揮區(qū)域中心城市和大中型企業(yè)的帶動(dòng)作用，著力實(shí)施以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。強(qiáng)化鎳鈷生產(chǎn)和稀貴金屬提煉加工基地的基礎(chǔ)地位，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，形成鎳鈷銅精深加工、粉體材料、金屬鹽化工和稀貴金屬新材料等產(chǎn)業(yè)鏈，打造國家重要的新材料基地；以循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主線，依托資源優(yōu)勢和大型企業(yè)，做大做強(qiáng)化工產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)；充分發(fā)揮綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)勢，發(fā)展壯大釀造、食品等特色加工業(yè)。

5.平一慶區(qū)域中心城市。加快南北交通通道建沒，加強(qiáng)與天水經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，推進(jìn)形成以天水、平?jīng)?、慶陽為核心、其他城市為節(jié)點(diǎn)的東部城市群發(fā)展。利用資源、區(qū)位優(yōu)勢和現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)，建設(shè)國家重要的能源化工基地、區(qū)域性交通樞紐與物流集散地、特色農(nóng)產(chǎn)品加工和出口基地、文化（民俗）產(chǎn)業(yè)示范基地、歷史文化和紅色旅游基地，甘肅區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和參與區(qū)域競爭的新興工業(yè)化地區(qū)。

（三）推進(jìn)縣級(jí)市和建制鎮(zhèn)發(fā)展

1.發(fā)展壯大特色小城市。依托玉門、敦煌、臨夏、合作等城市現(xiàn)有基礎(chǔ)，發(fā)揮縣級(jí)市在集聚經(jīng)濟(jì)和人口、帶動(dòng)縣鄉(xiāng)發(fā)展的核心作用，統(tǒng)籌資源配置，加大產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)力布局、重大項(xiàng)目和資金等方面的支持力度，形成具有區(qū)域競爭力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或若干特色產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)各縣級(jí)市進(jìn)一步完善城市功能，優(yōu)化承載能力，成為集聚周邊地區(qū)人口的高地。

2.支持縣城提質(zhì)擴(kuò)容。鼓勵(lì)和支持隴西、永靖、華亭、夏河、成縣、慶城等有條件的縣城，按照城市架構(gòu)規(guī)劃建設(shè)，打造一批縣級(jí)市，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善人居環(huán)境，全面推進(jìn)縣城規(guī)劃建設(shè)。同時(shí)，進(jìn)一步培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚能力和對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)能力。

3.加快建制鎮(zhèn)發(fā)展。堅(jiān)持專業(yè)化分工和社會(huì)化協(xié)作相結(jié)合，鼓勵(lì)小城鎮(zhèn)根據(jù)自身特點(diǎn)，因地制宜發(fā)展工業(yè)、旅游休閑、農(nóng)副產(chǎn)品加工、物流商貿(mào)等特色產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，發(fā)展成為資源開發(fā)型、加工制造型、商貿(mào)流通型、交通節(jié)點(diǎn)型、文化旅游型等各具特色的新型城鎮(zhèn)（表5）。

（四）增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力

1.加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市群綜合交通網(wǎng)絡(luò)

按照適度超前、新建與改擴(kuò)建相結(jié)合的要求，加快完善綜合交通通道，構(gòu)建以中心城市為主要樞紐、沿線主要城市為重要節(jié)點(diǎn)、輻射廣大區(qū)域的綜合運(yùn)輸大通道，基本形成連接省會(huì)城市及大中城市的立體快速客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)（圖2）。加強(qiáng)中、東、西三大城市群之間骨干網(wǎng)絡(luò)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市群之間的高效連接，爭取國家支持跨省區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，適度超前建設(shè)中部城市群與青海、寧夏城市之間，西部城市群與新疆、內(nèi)蒙古、青海城市之間，東部城市群與陜西、寧夏、四川城市之間綜合運(yùn)輸通道建設(shè)。此外，還要加大城市管網(wǎng)建設(shè)和改造力度、加快污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合防災(zāi)體系，為城鎮(zhèn)綜合承載力提升保駕護(hù)航。

2.健全城鎮(zhèn)科技、教育、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)機(jī)制

圍繞甘肅省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，依托重大產(chǎn)業(yè)和科研項(xiàng)目、重點(diǎn)科研基地、企業(yè)技術(shù)中心，以產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用為目標(biāo)，發(fā)展各類科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和平臺(tái)，建立以技術(shù)轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化為核心的科技成果產(chǎn)業(yè)化基地，形成以應(yīng)用為導(dǎo)向的科技服務(wù)和激勵(lì)機(jī)制；統(tǒng)籌中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育發(fā)展，建設(shè)一批示范性職業(yè)院校和公共實(shí)訓(xùn)基地；加大特殊教育投入，建成一批標(biāo)準(zhǔn)化的特殊教育學(xué)校，基本實(shí)現(xiàn)每個(gè)市州有一所特殊教育學(xué)校；改善高校辦學(xué)條件與環(huán)境，支持人才引進(jìn)，支持發(fā)展我省急需的學(xué)科和專業(yè)，培養(yǎng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的專業(yè)人才；加大財(cái)政對(duì)文化事業(yè)的投入力度，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與文化建設(shè)，進(jìn)一步放寬文化市場的準(zhǔn)人，鼓勵(lì)社會(huì)多元化資本投資；積極發(fā)展社區(qū)、鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)，進(jìn)一步整合城市公共醫(yī)療資源，鼓勵(lì)城市衛(wèi)生資源向農(nóng)村輻射，繼續(xù)提高農(nóng)村和基層公共衛(wèi)生資源的比重。

3.強(qiáng)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐

按照甘肅省城市群（圈）產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向（表6）。加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展及產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)。每個(gè)設(shè)區(qū)市城區(qū)周邊要重點(diǎn)規(guī)劃2個(gè)左右產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，縣級(jí)市和縣城周邊至少建設(shè)1個(gè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。整合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工業(yè)小區(qū)，加快農(nóng)村工業(yè)企業(yè)向城市工業(yè)聚集區(qū)集中。同時(shí)大力發(fā)展城市第三產(chǎn)業(yè)，設(shè)立服務(wù)聚集區(qū)，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)與崗位。

（五）創(chuàng)新城鎮(zhèn)化管理的體制機(jī)制，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

1.推動(dòng)城鎮(zhèn)綜合管理創(chuàng)新。加快城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃編制步伐，設(shè)市城市控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率達(dá)到90%以上，縣城達(dá)到80%以上，其他城鎮(zhèn)達(dá)到70%以上；同時(shí)，要深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，加強(qiáng)歷史文化保護(hù)與城鎮(zhèn)風(fēng)貌塑造。

2.城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)；加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

五、甘肅城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展的政策建議

（一）深化戶籍管理制度改革

合理確定大城市落戶條件，有序放開中等城市落戶限制，調(diào)整和優(yōu)化戶籍管理政策，分步實(shí)施，逐步放寬，有序遷移，穩(wěn)步改革，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人員有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，為全面實(shí)施戶籍一元改革奠定基礎(chǔ)。

（二）促進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)共享

積極推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，加大投入力度，消除資源環(huán)境、城鎮(zhèn)就業(yè)、社會(huì)保障等各方面的約束，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)向常住人口全覆蓋，逐步滿足加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要。

（三）推進(jìn)土地管理制度改革

甘肅有效土地資源緊缺、供需矛盾突出，應(yīng)加快轉(zhuǎn)變粗放的土地利用方式，管住總量，嚴(yán)控增量，盤活存量，以有限的土地資源統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，使土地利用從外延擴(kuò)張擴(kuò)大增量為主向結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化存量為主轉(zhuǎn)變，走節(jié)約集約發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路，實(shí)現(xiàn)土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，需進(jìn)一步推進(jìn)征地制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，并堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。

（四）建立多元化的投融資體制機(jī)制

按照國內(nèi)學(xué)者的測算，我國每增加一個(gè)城市戶籍人口的平均成本約為8萬元。甘肅經(jīng)濟(jì)實(shí)力居全國較低水平，大部分縣級(jí)財(cái)政“入不敷出”，在城鎮(zhèn)化過程中支付如此高昂的城鎮(zhèn)化成本，困難非常大。因此，加大投融資體制機(jī)制創(chuàng)新，積極推進(jìn)投融資主體多元化，不斷拓展投融資渠道，對(duì)于增強(qiáng)甘肅城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金保障能力具有重要意義。這必然要求各級(jí)政府在加大財(cái)政投入的同時(shí)，充分發(fā)揮投融資主體作用，創(chuàng)新土地開發(fā)融資模式，積極擴(kuò)大信貸融資總量，提升資本市場直接融資比重，并著力啟動(dòng)民間投資。

（五）強(qiáng)化省際交流合作

依托我省與周邊地區(qū)聯(lián)系緊密的有利條件，抓住國家支持新疆、西藏加快發(fā)展的機(jī)遇，突出區(qū)位、交通等優(yōu)勢，加強(qiáng)與陜西、四川、寧夏，新疆、青海等省區(qū)城市群、大中城市的經(jīng)濟(jì)交流與協(xié)作，創(chuàng)新區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)資源互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)合作、生態(tài)共建、信息共享，走東中西合作之路，促進(jìn)區(qū)域共同發(fā)展。