中部地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市考核與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建研究

朱云莉 馮海涵

內(nèi)容提要：針對(duì)我國(guó)中部地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市建設(shè)的特殊背景和發(fā)展戰(zhàn)略，運(yùn)用層次分析法（ AHP）構(gòu)建了中部地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市考核與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，利用此模型考核評(píng)價(jià)了2011-2013年景德鎮(zhèn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市建設(shè)水平，并與南昌、九江進(jìn)行了橫向?qū)Ρ?，根?jù)考核評(píng)價(jià)結(jié)果，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境三個(gè)層面對(duì)景德鎮(zhèn)生態(tài)現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并對(duì)“十二五”期間生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市建設(shè)提出了對(duì)策與建議。本文構(gòu)建的考核評(píng)價(jià)模型，對(duì)正確認(rèn)識(shí)我國(guó)中部地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市發(fā)展成果，促進(jìn)資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

關(guān)鍵詞：中部地區(qū)；生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市；考核與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；層次分析法（AHP）；景德鎮(zhèn)

中圖分類(lèi)號(hào)：F290文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-4161（2015）02-0033-04

DOI： 10.13483/j.cnki.kfyj. 2015.02.008

一、我國(guó)中部地區(qū)建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市概述

中部六省是我國(guó)重要的糧食生產(chǎn)、能源原材料和裝備制造基地，實(shí)現(xiàn)中部崛起是承接?xùn)|西、貫通南北、真正鞏固提高我國(guó)綜合國(guó)力的必由之路。然而，由于我國(guó)城市化發(fā)展不平衡，中西部地區(qū)與東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平顯著脫節(jié)。“三農(nóng)”問(wèn)題、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸輕畸重、資源可持續(xù)利用能力不足、生態(tài)破壞嚴(yán)重、科教文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展滯后、交通體系薄弱等問(wèn)題成為眾多中部地區(qū)城市的發(fā)展瓶頸。而生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市的提出與成功實(shí)踐，為中部地區(qū)城市探索出一條全新的科學(xué)發(fā)展路徑。

生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市，是按照生態(tài)學(xué)原則建立起來(lái)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然協(xié)調(diào)發(fā)展的新型社會(huì)關(guān)系，是以人與自然和諧相處為基礎(chǔ)、以經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)、以綠色科技與資源節(jié)約為核心的集約型人類(lèi)聚居地。其“生態(tài)”內(nèi)涵突破了傳統(tǒng)意義上自然環(huán)境和生物系統(tǒng)，它包括經(jīng)濟(jì)生態(tài)、社會(huì)生態(tài)、自然生態(tài)三個(gè)層次。黨的十八大報(bào)告將生態(tài)文明建設(shè)納入社會(huì)主義現(xiàn)代化“五『立一體”總布局。2009至2014年，鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃相繼正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略，成為中部崛起計(jì)劃的新引擎。

當(dāng)前，國(guó)外生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市建設(shè)的成功模式主要包括：以日本通州省為代表的生態(tài)工業(yè)城市發(fā)展模式，以德國(guó)、新加坡為代表的生態(tài)農(nóng)業(yè)城市發(fā)展模式，和皮爾斯所采取的簇狀多用途型生態(tài)環(huán)境城市建設(shè)模式。根據(jù)中國(guó)社科院《生態(tài)城市綠皮書(shū)》，中國(guó)生態(tài)城市建設(shè)的全面推進(jìn)始于2003年，在深圳、珠海、威海、廈門(mén)等城市已率先實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展，但生態(tài)城市建設(shè)在全國(guó)范圍內(nèi)還普遍面臨著房?jī)r(jià)高企、空氣污染、交通擁堵、政府投入不足等問(wèn)題。

二、國(guó)內(nèi)外生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系相關(guān)研究

構(gòu)建科學(xué)、精準(zhǔn)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市考核與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，有助于地方政府有的放矢地制定并實(shí)施生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市的發(fā)展戰(zhàn)略，并為社會(huì)公眾投入生態(tài)文明建設(shè)提供切實(shí)依據(jù)。國(guó)外學(xué)者對(duì)生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)體系的研究，可追溯到1992年由加拿大生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)家Ree和Wackernagel等人提出的生態(tài)足跡分析法（EF）。經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織（OECD）和聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）于1993年采用“壓力一狀態(tài)一響應(yīng)”（PSR）模型開(kāi)發(fā)了環(huán)境指標(biāo)核心系列2。。

新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)多省、市政府為其管轄區(qū)內(nèi)生態(tài)建設(shè)，開(kāi)展了一系列生態(tài)城市考核與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究。以王發(fā)曾為代表的大多數(shù)學(xué)者采取城市生態(tài)系統(tǒng)的“經(jīng)濟(jì)一社會(huì)一生態(tài)”指標(biāo)體系3。我國(guó)現(xiàn)行《國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市考核指標(biāo)及其實(shí)施細(xì)則（第六階段）》，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)、環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境建設(shè)、環(huán)境管理四方面考核城市生態(tài)建設(shè)。此外.生命周期評(píng)價(jià)法、主成分分析法、層次分析法都在該領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。我國(guó)工業(yè)化完成較晚，較西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識(shí)與對(duì)生態(tài)城市評(píng)價(jià)體系的探索還在逐步完善，往往忽視了生態(tài)建設(shè)中由資源稟賦與歷史積淀導(dǎo)致的區(qū)域差異問(wèn)題。且由于我國(guó)中部地區(qū)的特殊性，以往學(xué)者構(gòu)建的評(píng)價(jià)體系難以顧全中部地區(qū)城市的發(fā)展規(guī)律與戰(zhàn)略規(guī)劃，對(duì)政府公開(kāi)環(huán)保信息的頻率、對(duì)外開(kāi)放水平等指標(biāo)考慮不足。本文從中部地區(qū)城市的特殊背景和發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，探索出一套適用于我國(guó)中部地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市的評(píng)價(jià)與考核指標(biāo)體系。

三、景德鎮(zhèn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市建設(shè)現(xiàn)狀

景德鎮(zhèn)，位于江西省東北部，處于皖、贛、浙三省交界處，是江西省重要旅游、工業(yè)城市，是中國(guó)國(guó)務(wù)院首批公布的全國(guó)24個(gè)國(guó)家歷史文化名城之一和國(guó)家甲類(lèi)對(duì)外開(kāi)放地區(qū)。土地面積5270平方公里，總?cè)丝?70萬(wàn)。這座世界瓷都以其瓷“白如玉，薄如紙，明如鏡，聲如磬”享譽(yù)千年，近年來(lái)卻因瓷土礦資源枯竭而被列入我國(guó)第二批資源枯竭型城市名單。實(shí)現(xiàn)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型、推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市建設(shè)已成為景德鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的重要戰(zhàn)略目標(biāo)?！笆濉睍r(shí)期是景德鎮(zhèn)加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)時(shí)期，一方面，這一時(shí)期的生態(tài)建設(shè)面臨瓷土礦資源枯竭、重工業(yè)占比過(guò)高、地方財(cái)政入不敷出、社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重、環(huán)境破壞嚴(yán)重等難題。另一方面，建設(shè)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的國(guó)家戰(zhàn)略與中央財(cái)政若干批財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付，都為景德鎮(zhèn)在這一轉(zhuǎn)型時(shí)期的“科學(xué)發(fā)展、綠色崛起”提供了重要機(jī)遇。

當(dāng)前，景德鎮(zhèn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃在總體上圍繞資源集約、環(huán)境監(jiān)管、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)保障、防災(zāi)減災(zāi)五大內(nèi)容展開(kāi)，基本符合景德鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)格局與民生需要。

四、景德鎮(zhèn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建

本文采用層次分析法（ AHP）構(gòu)建景德鎮(zhèn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市評(píng)價(jià)模型，并以此對(duì)2011-2013年景德鎮(zhèn)市與南昌市、九江市進(jìn)行實(shí)證研究。

（一）指標(biāo)體系構(gòu)建的原則

生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市是一個(gè)多目標(biāo)、多層次、多功能的新型復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，其評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建需要使用盡可能少而精準(zhǔn)的指標(biāo)全面、科學(xué)地反映城市生態(tài)的本質(zhì)特征。生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取應(yīng)遵循以下原則：系統(tǒng)性與區(qū)域性原則、科學(xué)性與可操作性原則、重要性與代表性原則、整體性與層次性原則、動(dòng)態(tài)性與發(fā)展性原則、獨(dú)立性原則等。

（二）考核與評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取與指標(biāo)體系的構(gòu)建

本文按照生態(tài)城市理論，圍繞城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三大子系統(tǒng)，將生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市總指數(shù)（目標(biāo)層）分解為生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)社會(huì)、生態(tài)環(huán)境三大準(zhǔn)則層。準(zhǔn)則層再逐層分解為相應(yīng)的子準(zhǔn)則層和可量化的指標(biāo)層。該評(píng)價(jià)體系的四層結(jié)構(gòu)由上至下針對(duì)性、可操作性遞增，共同描摹了城市生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能、協(xié)調(diào)性。 本文采用頻度統(tǒng)計(jì)法與理論分析法來(lái)確立評(píng)價(jià)指標(biāo)。首先對(duì)《國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市考核指標(biāo)及其實(shí)施細(xì)則（第六階段）》《國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)考核指標(biāo)》及相關(guān)論文、研究報(bào)告進(jìn)行頻度統(tǒng)計(jì)，選取出現(xiàn)頻率高的評(píng)價(jià)指標(biāo)作為初步指標(biāo)。再結(jié)合《鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》中部署的主要戰(zhàn)略目標(biāo)，剔除有失獨(dú)立性的指標(biāo)，最終構(gòu)建我國(guó)中部地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市建設(shè)考核與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

（三）指標(biāo)權(quán)重的確定

我們?cè)谙噜弮蓪哟沃g，根據(jù)每個(gè)指標(biāo)的相對(duì)重要性，構(gòu)造兩兩指標(biāo)比較的判斷矩陣。本文參考了以往學(xué)者的大量論文、研究報(bào)告，結(jié)合咨詢專(zhuān)家、主觀分析等多種方法將相對(duì)重要性量化為數(shù)值。為保證各判斷的協(xié)調(diào)一致，我們對(duì)每一判斷矩陣進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。若，則判斷矩陣符合滿意的一致性標(biāo)準(zhǔn)，否則不斷修正判斷矩陣直到檢驗(yàn)通過(guò)。我們以AHP根法計(jì)算每一指標(biāo)（或準(zhǔn)則）對(duì)目標(biāo)層的權(quán)重：

首先計(jì)算判斷矩陣每一行元素的乘積，（公式），再計(jì)算（公式），再對(duì)（公式）做歸一化處理，即計(jì)算（公式）并以此作為第i項(xiàng)指標(biāo)（或準(zhǔn)則）對(duì)上一層的權(quán)重。最后將某一指標(biāo)對(duì)相應(yīng)子準(zhǔn)則層的權(quán)重，與子準(zhǔn)則層對(duì)相應(yīng)準(zhǔn)則層的權(quán)重、準(zhǔn)則層對(duì)目標(biāo)層的權(quán)重累計(jì)相乘，即得該指標(biāo)的綜合權(quán)重，如表1所示。

（四）指標(biāo)值的計(jì)算

為消除不同指標(biāo)之間量綱的差異，需要對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，使之均在區(qū)間[0，1]內(nèi)，從而具有可比性。對(duì)于正向指標(biāo)，標(biāo)準(zhǔn)化公式為（公式）。對(duì)于負(fù)向指標(biāo)，標(biāo)準(zhǔn)化公式為（公式）。其中，I_ij是第j個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象的第j項(xiàng)指標(biāo)原始值，max（I_i）、min（_j）分別表示所有評(píng)價(jià)對(duì)象第j項(xiàng)指標(biāo)中的最大值和最小值。

在確立指標(biāo)的權(quán)重、完成標(biāo)準(zhǔn)化操作后，本文采取加權(quán)求和模型由下至上逐層計(jì)算各層的綜合指數(shù)。計(jì)算公式為（公式）當(dāng)V_j表示指標(biāo)層第j項(xiàng)指標(biāo)時(shí)，W_j、u分別為該指標(biāo)對(duì)子準(zhǔn)則層的權(quán)重和子準(zhǔn)則層的值。當(dāng)V_j表示準(zhǔn)則層第j項(xiàng)準(zhǔn)則時(shí)，W_j、v分別為該準(zhǔn)則對(duì)目標(biāo)層的權(quán)重和生態(tài)綜合指數(shù)（ ECI）。

四、評(píng)價(jià)結(jié)果分析及建議

（一）評(píng)價(jià)結(jié)果與分析

按照上述考核與評(píng)價(jià)體系，本文收集國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)與江西省環(huán)境狀況公報(bào)中披露的數(shù)據(jù)，對(duì)2011至2013年景德鎮(zhèn)市生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平進(jìn)行縱向評(píng)價(jià)，并與南昌、九江2013年生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市建設(shè)加以橫向?qū)Ρ取Ｔu(píng)價(jià)結(jié)果具體如表2所示。

結(jié)合表2中生態(tài)綜合指數(shù)與表3中生態(tài)城市綜合指數(shù)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，可見(jiàn)在整體上，景德鎮(zhèn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)在2011至2012年間尚處于較低水平，在2013年取得大幅度進(jìn)展，領(lǐng)先于同年九江市生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平，但與省會(huì)南昌市仍存在較大差距。

景德鎮(zhèn)FCI在2011至2013年研究期間的整體增長(zhǎng)主要?dú)w功于生態(tài)經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)，全市人均GDP、人均財(cái)政收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全國(guó)、全省水平，但在絕對(duì)量上還明顯落后于南昌市，且低于《國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市考核指標(biāo)及其實(shí)施細(xì)則（第六階段）》中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。景德鎮(zhèn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)最為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)在于較單一、封閉式的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，景德鎮(zhèn)2013年三產(chǎn)增加值比例約為8：58：34。陶瓷、直升機(jī)、汽車(chē)等能耗高、污染大的重工業(yè)在經(jīng)濟(jì)中主導(dǎo)地位，加劇了景德鎮(zhèn)的“生態(tài)負(fù)債”。景德鎮(zhèn)在金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存貸款余額占GDP比重這一指標(biāo)上水平較低，增長(zhǎng)緩慢，反映出金融深化與投融資便利程度不容樂(lè)觀。且景德鎮(zhèn)對(duì)外貿(mào)易水平與科學(xué)技術(shù)支出力度逐年銳減，嚴(yán)重落后于南昌、九江兩市。在經(jīng)濟(jì)效率方面，景德鎮(zhèn)單位GDP能耗逐年下降，于2013年達(dá)到0.5951噸標(biāo)煤/萬(wàn)元，明顯占優(yōu)，但單位GDP水耗量卻高企不下。

在生態(tài)社會(huì)子系統(tǒng)上，2011至2013年間景德鎮(zhèn)在居民生活質(zhì)量、社會(huì)文明、社會(huì)穩(wěn)定與社會(huì)保障方面均取得顯著進(jìn)展，尤其在處理就業(yè)、住房與城鄉(xiāng)差距三大社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題上保持領(lǐng)先水平。但社會(huì)建設(shè)整體水平偏低，2013年景德鎮(zhèn)人均民用車(chē)輛、萬(wàn)人擁有醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)者數(shù)、城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)分別為0.089輛/人、47人、37%，均落后于我國(guó)城市同年平均水平。且從人均公共藏書(shū)、萬(wàn)人高等學(xué)校學(xué)生數(shù)等指標(biāo)可看出，景德鎮(zhèn)社會(huì)生態(tài)文明建設(shè)十分薄弱，公共文化設(shè)施、基礎(chǔ)與高等教育事業(yè)亟待重視和振興。

在生態(tài)環(huán)境子系統(tǒng)上，景德鎮(zhèn)具有優(yōu)良的自然生態(tài)基礎(chǔ)，但在生態(tài)治理、環(huán)保意識(shí)層面有所欠缺。景德鎮(zhèn)地處江南丘陵地帶，降雨豐富，水網(wǎng)密集，因此在森林覆蓋率、空氣質(zhì)量、水源水質(zhì)等方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。但由于適應(yīng)重工業(yè)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的需要，煙塵與排放強(qiáng)度未得到有效控制。城市污水、生活垃圾、工業(yè)廢物的處理與循環(huán)利用雖在總體趨勢(shì)上逐年提升，但始終難望南昌之項(xiàng)背。在生態(tài)意識(shí)方面，政府環(huán)保投資力度與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度顯著不匹配，企業(yè)與個(gè)人在生態(tài)建設(shè)中的責(zé)任與義務(wù)關(guān)系不明確，生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市建設(shè)的公開(kāi)性、可參與性尚有很大提升空間。

（二）對(duì)景德鎮(zhèn)建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市的建議

針對(duì)上述評(píng)價(jià)結(jié)果與對(duì)比分析，筆者從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)坑三個(gè)視角對(duì)景德鎮(zhèn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市建設(shè)提出對(duì)策與建議：

在生態(tài)經(jīng)濟(jì)方面，控制高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)，大力建設(shè)環(huán)境友好、具有瓷都特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。加快陶瓷產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與自主科研創(chuàng)新步伐，推動(dòng)傳統(tǒng)陶瓷產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)瓷、陶瓷文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。依托景德鎮(zhèn)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和陶瓷工業(yè)園區(qū)，培育和建設(shè)高新技術(shù)瓷、航空、節(jié)能汽車(chē)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)筑資源高效循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)金融服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)企業(yè)股份制改革，積極培育上市公司，引導(dǎo)社會(huì)儲(chǔ)蓄向投資轉(zhuǎn)化。以建設(shè)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的國(guó)家戰(zhàn)略與景德鎮(zhèn)國(guó)際陶瓷博覽會(huì)為契機(jī)，積極推進(jìn)招商引資與對(duì)外貿(mào)易。將創(chuàng)意與體驗(yàn)元素引入歷史名勝與陶瓷文化資源，開(kāi)辟“瓷源浮梁，古鎮(zhèn)珠山，綠色昌江，多彩樂(lè)平”的旅游新格局。

在生態(tài)社會(huì)方面，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)保障全覆蓋，統(tǒng)籌醫(yī)療、衛(wèi)生、交通等公共事業(yè)改革發(fā)展。貫徹落實(shí)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略與“瓷都英才工程”，加快部署公共教育資源與文化基礎(chǔ)設(shè)施，提升中、高等院校辦學(xué)質(zhì)量與創(chuàng)新水平，加強(qiáng)各行業(yè)人才引進(jìn)與培養(yǎng)。倡導(dǎo)廣大市民形成綠色生活方式和消費(fèi)模式，推進(jìn)政府“綠色采購(gòu)”、“綠色行政”的作風(fēng)建設(shè)。

在生態(tài)環(huán)境方面，以國(guó)家生態(tài)園林城市建設(shè)為契機(jī)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)一體化的自然景觀、人工綠化舉措，逐步修復(fù)瓷土礦開(kāi)采與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域的自然與生物多樣性。統(tǒng)籌市內(nèi)外能源資源利用體系，積極開(kāi)發(fā)太陽(yáng)能、水能、生物質(zhì)能等清潔能源。積極尋找瓷土礦的接替資源，開(kāi)發(fā)陶瓷新工藝。加強(qiáng)環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)與研究投入，逐步完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)、廢水集中處理、垃圾無(wú)害化處理、防災(zāi)減災(zāi)以及工業(yè)廢物再利用等生態(tài)技術(shù)體系。規(guī)范政府、企業(yè)、個(gè)人在生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市建設(shè)中的責(zé)任追究與勾稽機(jī)制，提升行政透明度和公共參與度。

五、結(jié)論

（1）本文構(gòu)建的中部地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市考核與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，指標(biāo)及其權(quán)重的確立主要采用頻度統(tǒng)計(jì)法和理論分析法，對(duì)我國(guó)中部地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市建設(shè)具有重要指導(dǎo)意義。

（2）從考核與評(píng)價(jià)結(jié)果可看出，景德鎮(zhèn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市建設(shè)在2011至2012年間處于較低水平，于2013年達(dá)到一般水平，領(lǐng)先于同年九江市，但仍顯著落后于省會(huì)南昌市。從生態(tài)結(jié)構(gòu)上看，景德鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、城鎮(zhèn)化水平、自然生態(tài)基礎(chǔ)等方面明顯占優(yōu)，但在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、科教文衛(wèi)、生態(tài)治理等方面不容樂(lè)觀。

（3）“十二五”期間景德鎮(zhèn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市建設(shè)應(yīng)著力從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)科教文衛(wèi)、發(fā)展能源經(jīng)濟(jì)、建設(shè)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市四方面人手，建成經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)城市。