開放民資入局，寬帶市場迎契機

蔣舒

一直以來，國內(nèi)的寬帶市場就為廣大用戶所詬?。航尤胨俣嚷ㄟh(yuǎn)低于全球平均水平）、資費高（與周邊國家相比）等。為什么會產(chǎn)生這些問題呢？在國內(nèi)，所有的寬帶基礎(chǔ)資源都掌握在中國電信和中國聯(lián)通兩大國有基礎(chǔ)運營商手中，這就使得競爭并不激烈，問題自然層出不窮。不過，這樣的隋況在去年11月底有了一些變化，工信部的一份文件讓民資全面進入市場成為了可能。

民資寬帶，由來已久

2014年11月26日，工信部發(fā)布了《關(guān)于開放寬帶接入市場的意見（征求意見稿）》（下簡稱“意見稿”），擬在上海、重慶和廣州等16個城市開展為期3年的試點，鼓勵民營企業(yè)以多種模式進入寬帶市場，并參與寬帶接入網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的建設(shè)和運營?！耙庖姼濉敝忻鞔_提到，在16個試點城市中，民營企業(yè)可以參與寬帶接入網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)和運營，也可以通過資本合作、業(yè)務(wù)代理和網(wǎng)絡(luò)代維等多種形式和基礎(chǔ)電信企業(yè)開展合作、分享收益。同時，擁有互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)（ISP）業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的民營企業(yè)，還可從基礎(chǔ)電信企業(yè)租用接入網(wǎng)絡(luò)資源，為最終用戶提供寬帶上網(wǎng)服務(wù)。

其實，這并不是國家第一次鼓勵民營資本（以下簡稱“民資”）進入寬帶市場。早在2001年6月，原信息產(chǎn)業(yè)部就發(fā)布了《關(guān)于開放用戶駐地網(wǎng)運營市場試點工作的通知》，開放了北京、上海和廣州等13個試點城市的寬帶市場，大家平時經(jīng)常能見到的“長城寬帶”、“艾普網(wǎng)絡(luò)”和“方正寬帶”等知名民營寬帶運營商均成立于這一時期。除民資之外，國家電網(wǎng)和廣電也借東風(fēng)進入寬帶市場淘金，分別成立了“中電飛華”和“歌華有線”等公司來開展寬帶業(yè)務(wù)。甚至連房產(chǎn)大鱷潘石屹也成立了“世通在線”，為旗下25家SOHO提供寬帶網(wǎng)絡(luò)。

2003年，成都泰龍電信通過和成都聯(lián)通合作，代為建設(shè)駐地網(wǎng)并發(fā)展固話用戶，泰龍電信則可以分享月租費、初裝費和通信費用?！疤垺蹦Ｊ胶芸炀臀髓F通和網(wǎng)通的合作，有效挑戰(zhàn)了當(dāng)時在成都處于壟斷地位的成都電信。但由于這一模式屬于政策監(jiān)管模糊地帶，泰龍電信很陜遭到嚴(yán)厲打擊，寬帶接入市場成為國有運營商的自留地。

“泰龍”模式慘敗，其他民營寬帶運營商的日子也不好過。隨著移動、聯(lián)通和電信三大國有基礎(chǔ)運營商的基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)覆蓋基本完成，民營寬帶靠租用基礎(chǔ)運營商的主干網(wǎng)絡(luò)在城市中自行進行接入網(wǎng)建設(shè)的業(yè)務(wù)模式也受到了很大挑戰(zhàn)。這種繞不開國有基礎(chǔ)運營商的模式，即便是經(jīng)營多年的民企也很難在寬帶市場上淘到金。

開放民資入局，一個新的契機

國有基礎(chǔ)運營商之間并不激烈的競爭和民營寬帶運營商的艱難發(fā)展，讓國內(nèi)寬帶市場始終處于一個發(fā)展雖快但罵聲不絕于耳的尷尬境地。此次工信部決定開放寬帶接入市場，首次明確了民資經(jīng)營寬帶接入服務(wù)的各種條件，此舉無疑將促使民營企業(yè)與三大運營商處于相對平等的競爭位置，讓市場逐步正規(guī)化。

“意見稿”中明確提出了關(guān)于國有基礎(chǔ)運營商、相關(guān)管理機構(gòu)和民營企業(yè)在這輪開放民資的過程中所承擔(dān)的義務(wù)、責(zé)任以及如何界定相關(guān)行為。從這些細(xì)化條目就可以看出，這次的“意見稿”是一個可執(zhí)行性非常強，有市場基礎(chǔ)的政策，基礎(chǔ)運營商、民企和監(jiān)管部門的職能劃分都很清楚。一位接近政策制定部門的工信部人士就表示：“市場催生了許多民營寬帶，也衍生出了多種業(yè)務(wù)模式。但是，大部分都沒有規(guī)范，出現(xiàn)了諸如小區(qū)壟斷等問題。這次的‘意見稿明確了業(yè)務(wù)模式、市場規(guī)范，更重要的是提出了基礎(chǔ)電信運營商與民企的合作方式，以及監(jiān)管部門的管理范疇。”

可以想見，在規(guī)范了相關(guān)的市場規(guī)則和相關(guān)事宜之后，接入市場向民資開放肯定會催生新一批寬帶運營商，市場競爭格局進一步加大，這對網(wǎng)速慢、收費貴的現(xiàn)象肯定會產(chǎn)生積極影響，用戶也將因此得到更為質(zhì)優(yōu)價廉的寬帶服務(wù)。而對基礎(chǔ)運營商來說，新興勢力的涌入雖然形成了威脅，但其中也包含著一種救贖?！懊衿筮M入寬帶接入領(lǐng)域，反而可以讓基礎(chǔ)運營商騰出手來，有更多精力去考慮如何適應(yīng)未來物聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)，甚至工業(yè)4.0和整個信息生產(chǎn)力時代的要求?！敝袊畔a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)會理事長楊培芳如是說。

當(dāng)然，任何事物都存在兩面性，民資入市也是一把“雙刀劍”。和虛擬運營商一樣，民營寬帶運營商有可能在激烈的市場競爭中成為一個尷尬的存在，因為移動、聯(lián)通和電信這三大國有基礎(chǔ)運營商在其多年的運營中積累了巨量的資本，從一般用戶的認(rèn)知角度來說，大多還是會選擇他們的寬帶業(yè)務(wù)。在這種情況下，更多競爭主體的出現(xiàn)，首先增大的是低端市場的競爭程度，中小寬帶運營商的競爭無疑會慘烈無比。除了激烈的競爭，“意見稿”中對民營企業(yè)也結(jié)結(jié)實實地存在著諸多限制。所以可以想見的是，未來的民資寬帶，誰有好的合作模式，誰有好的產(chǎn)品，誰有好的服務(wù)質(zhì)量，誰就能站在未來市場的高地上。但是無論如何，“意見稿”的發(fā)布都可以算作是在一個原先封閉的地帶中撕開了一個口子，這總比沒有好了太多太多。