十二年電改為何理不清輸配電價

從深圳開始，中國終于要推出獨立的輸配電價了。在此之前，中國的電力改革推進了12年，一直沒能確立一套合理的輸配電價標準及核定方法。

理清成本難度大

輸配電價的確定關(guān)系重大，難度也極大，原因在于核定電網(wǎng)的輸配成本非常困難，特別是在需要核定成本的對象是一個總資產(chǎn)2.57萬億元、投資跨越金融、制造、礦業(yè)、地產(chǎn)等多個領(lǐng)域的超級電網(wǎng)——國網(wǎng)的情況下。

“目前的輸配電價只是購銷差價，并不是按照輸配電成本核算出來的?！彪娏π袠I(yè)多位資深人士如此評價。

作為電價制定的權(quán)威部門，發(fā)改委在2007年、2008兩年公布了前一年的輸配電價和銷售電價，但業(yè)內(nèi)人士認為這一輸配電價只是前一年實際的購銷差價。

按照2007年公布的輸配電價，最高的幾個省分別是：海南0.215元/千瓦時，新疆和上海均為0.196元/千瓦時，廣東0.18元/千瓦時，重慶0.173元/千瓦時，江蘇和黑龍江0.16元/千瓦時，京津唐0.156元/千瓦時;輸配電價在0.1元以下的是河北、山東、河南、貴州、內(nèi)蒙西，最低的河南為0.082元/千瓦時。

各省差異極大，30個省份的平均價格大約是0.13元/千瓦時，2008年的平均價則為0.14元/千瓦時，2011年為0.12元/千瓦時。業(yè)內(nèi)人士稱，中國的輸配電價一般占銷售電價的25%左右。

因電網(wǎng)具有自然壟斷性，根據(jù)電網(wǎng)的實際成本確定輸配電價對于建立一個有效的電力市場至關(guān)重要。只有明確輸配電價，消費者與發(fā)電廠商之間才能直接交易或通過其它中間商進行電力交易——只須根據(jù)輸配電價另交一筆過網(wǎng)費即可。

但目前的輸配電成本到底是多少？有無虛增？電網(wǎng)公司在輸配電中是否賺錢？沒人能說得清，因為沒有人能真正搞清電網(wǎng)公司的成本包括什么，是否把不應(yīng)該納入的成本也攤進去了，這直接涉及到電網(wǎng)公司的資產(chǎn)界定、投資效率、折舊率等一系列問題。這些財務(wù)數(shù)據(jù)以電網(wǎng)公司上報為主，近年來電監(jiān)會在抽查中發(fā)現(xiàn)不少問題，卻難以對龐雜的電網(wǎng)投資進行徹底清查。

“成本”都花在哪

目前，國家電網(wǎng)的輸配電成本以自己上報為主。比如國家能源局河南監(jiān)管辦每月披露的河南省電力公司的數(shù)據(jù)（包括輸配電成本）就是河南電力自己報送的。盡管發(fā)改委價格司有電力處和成本核算處，但人力物力有限，且業(yè)內(nèi)人士認為受電網(wǎng)公司影響很大，最近兩個月價格司被調(diào)查的官員就主要負責(zé)管理電價和藥價。

2012年5月，電監(jiān)會調(diào)查了10省市的輸配電價，并發(fā)布了《10?。ㄊ小^(qū)）電網(wǎng)公司2011年輸配電成本監(jiān)管報告》。10個省的輸配電總成本2153億元，折舊、其他費用、工資這三項分別占總成本的37.99%、28.81%、19.57%。

成本中最大的是占比30%以上的是折舊。這些年來，電網(wǎng)投資的折舊很快，也就是提取的折舊率較高，相當(dāng)多的省份達到8%以上。2013年國網(wǎng)的審計報告顯示，1.76萬億的固定資產(chǎn)凈值，當(dāng)年新增的折舊就超過1900億元。

“國家電網(wǎng)的很多投資項目是不講經(jīng)濟性的，項目審批時預(yù)測的送電量根本就達不到。建直流特高壓能省一半的錢，為什么要建交流特高壓？不該花的錢不花，成本就能降下來，但他們現(xiàn)在隨便花，這就把成本抬上去了，整個國民經(jīng)濟都要為此支付代價?！币晃粯I(yè)內(nèi)觀察家評論說。

輸配電價的管理辦法明確指出不包括輔業(yè)、多經(jīng)和三產(chǎn)，但實際上國網(wǎng)這些年并未將這塊剝離干凈，一些公司表面上剝離實際上還靠國網(wǎng)生存，沒有分開，他們的資產(chǎn)、人員成本等是否計入國網(wǎng)并不清楚。業(yè)內(nèi)人士普遍認為，如果把這塊算清楚，分拆之后成本也能降低。

電監(jiān)會多年來一直試圖約束和監(jiān)管電網(wǎng)公司的各種關(guān)聯(lián)交易，不過，執(zhí)行效果大打折扣。盡管電監(jiān)會發(fā)布了一些監(jiān)管報告，但國網(wǎng)資產(chǎn)過于龐雜，新增投資巨大，監(jiān)管難以到位。

所以人們通常將其稱為“管不住的電網(wǎng)”，想管住中間必須先把其它資產(chǎn)剝離干凈，但實際上國網(wǎng)這些年是資產(chǎn)越來越龐雜。將電網(wǎng)公司上市，引入資本市場監(jiān)管亦曾是各方力推目標，南網(wǎng)當(dāng)年籌備上市只剩最后一環(huán)，待國土部對土地確權(quán)就可啟動，卻因2008年冰災(zāi)而擱置。

國網(wǎng)吃虧了嗎？

國網(wǎng)有關(guān)人士曾表示，上網(wǎng)電價上調(diào)1分錢，國網(wǎng)就損失400億。國網(wǎng)受調(diào)價影響最大的是2008年和2009年。

河南省電力公司的一位人士稱，那兩年河南虧損了幾十億，盡管2010年之后實現(xiàn)微利，但截至去年底仍累計虧損約28億元。

不過，河南的情況有些特殊，河南在全國的輸配電價最低，但2014年上半年也實現(xiàn)盈利。從國網(wǎng)的審計報告看，2010年至2013年這四年的盈利又恢復(fù)并超過以往水平，凈利分別為324億元、389億元、804億元、517億元。顯然國網(wǎng)完全有能力消化2009年的虧損。

而且，2009年11月銷售電價上調(diào)幅度也很大。2012年、2013年國網(wǎng)盈利增長很快，分別達到804億元、517億元。況且，2010年以來煤價大幅下調(diào)，從上述河南省電力公司數(shù)據(jù)可以看出，購電成本下降了5.55%，而銷售電價并未隨之下調(diào)。煤電聯(lián)動至今也未實現(xiàn)足額、及時地聯(lián)動。所以，在這些年的電價調(diào)整中國網(wǎng)并不吃虧。

如果說，國網(wǎng)在2012年、2013年的整體盈利水平好于2007年，那么省電力公司的情況也不應(yīng)該更糟，目前虧損的應(yīng)是極少數(shù)。不過也有業(yè)內(nèi)人士稱，國網(wǎng)披露的省電力公司的利潤數(shù)據(jù)中沒有扣除稅收，如果扣除有可能虧損。

一位在地方做過電力監(jiān)管的官員表示，更大的問題在于，這些數(shù)字并不能反應(yīng)真實的情況，據(jù)他了解各省公司的利潤，都是根據(jù)國網(wǎng)下的分配指標確定的。

國網(wǎng)賺錢是多還是少？目前的很難判斷。如果對比其它國家的勞動生產(chǎn)率和資本回報率，國網(wǎng)的利潤是低了。2013年國網(wǎng)售電超過5萬億度，如果每度電賺兩三分錢，也應(yīng)該有千億的利潤?！?013年五大發(fā)電集團的盈利是740億元，國網(wǎng)凈利是517億元?！?/p>

國網(wǎng)的用工總量超過186萬人，全員勞動生產(chǎn)率則各省差異大。吉林是每人每年30.5萬元，山東電力是超過35.5萬元，福建是62.28萬元。而國網(wǎng)系統(tǒng)待遇高是有名的，2011年安徽電力就曾被媒體質(zhì)疑業(yè)績不好還分房分車。

（財新網(wǎng) 2014.11.6 于寧/文）