鄉(xiāng)村文明行動的聊城樣本

苗運周

聊城創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)衛(wèi)體制，打破城鄉(xiāng)壁壘，最大限度地放開農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔市場，實行行政購買服務(wù)、農(nóng)村家庭垃圾有償處理的市場化管理運行機制，保證了農(nóng)村環(huán)衛(wèi)工作的常態(tài)長效運行。

聊城作為著名的中國江北水城，其卓越秀美的城市環(huán)境早已聲名遠播。而今，聊城鄉(xiāng)村文明的美麗變革再次引起海內(nèi)外各界人士的矚目。

2014年以來，聊城人民高揚“作風(fēng)引領(lǐng)、團結(jié)實干、爭先進位、科學(xué)發(fā)展”的旗幟，堅持協(xié)調(diào)、綠色、共享，上下聯(lián)動，強力推進鄉(xiāng)村文明行動城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，使聊城全市農(nóng)村發(fā)生了一場深刻的“美麗變革”。

2015年全省鄉(xiāng)村文明行動城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作現(xiàn)場會在聊城召開，聊城農(nóng)村面貌的巨大變化讓參會代表感到十分震撼，也引起了各級媒體的廣泛關(guān)注，中央、省級新聞媒體紛紛前來采訪，深入探析“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”的聊城現(xiàn)象。

中國要美，農(nóng)村必須美。全面建成小康社會，不僅要讓農(nóng)民富起來，也要讓農(nóng)村美起來。從城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化入手，著力推進鄉(xiāng)村文明行動，打造美麗鄉(xiāng)村，展現(xiàn)了聊城的境界、胸懷和作為。

曾幾何時，農(nóng)村的土堆、糞堆、柴火堆“三大堆”，河塘溝渠的沉積生活垃圾，幾乎成了中國農(nóng)村的典型“景觀”。亂堆亂放，已經(jīng)成了農(nóng)民根深蒂固的生活習(xí)慣。美麗中國，不僅僅指的是美麗的城市，也包含著美麗的鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村環(huán)境的臟亂差已成為美麗中國建設(shè)的一個“短板”。一個村莊，連干凈整潔都做不到，怎么能談得上小康、談得上文明？

讓農(nóng)村盡快美起來、干凈起來，是全面建成小康社會決勝階段必須面對的一個重大課題。聊城市委、市政府近年來全力推進“鄉(xiāng)村文明行動”，把城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化列為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的一項重要內(nèi)容，視為農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的一個重要抓手，作為一項重大民生工程，精心組織，加大投入，強力推進。聊城市成立了以市委書記任組長，市長任常務(wù)副組長，市委副書記、常委宣傳部長、分管副市長任副組長，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了聊城市文明辦、市住建局、市農(nóng)委、市財政局、市國土局、市物價局等部分的職責(zé)分工，建立了聯(lián)席會議制度，出臺了《關(guān)于加強城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的實施方案》和《聊城市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作考核辦法》。2014年9月，聊城市委、市政府召開全市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化現(xiàn)場推進會，從責(zé)任擔(dān)當(dāng)、為民務(wù)實、統(tǒng)籌發(fā)展等方面統(tǒng)一了全市干部群眾的思想認(rèn)識，拉開了農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治的大幕。

城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，不是什么高難度的事情，沒有多少技術(shù)含量，卻要付出大量體力精力，需要深入扎實的作風(fēng)，需要灑無數(shù)的汗水。從設(shè)施建設(shè)、運輸工具配備，到保潔隊伍組建、體制政策配套，一個一個環(huán)節(jié)都要抓好。聊城市委、市政府的主要領(lǐng)導(dǎo)和市幾大班子的領(lǐng)導(dǎo)同志經(jīng)常深入到鄉(xiāng)村現(xiàn)場檢查暗訪，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。聊城市委副書記陳平說：“推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，是廣大農(nóng)民的熱切期盼。我們一定要把這件為民惠民的實事落實好，讓鄉(xiāng)村美起來，讓群眾樂起來?！?/p>

聊城市改變以往農(nóng)村環(huán)境綜合整治造盆景樹樣板、凸亮點的做法，以“平、明、綠、美、凈、齊”為標(biāo)準(zhǔn)，對全市所有自然村全面整治，村里村外、道路胡同、坑塘溝渠全部清理，不留死角。按照“條塊結(jié)合，誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，層層落實責(zé)任制，責(zé)任到人，全面展開。在垃圾清除上堅持做到 “四個延伸”，即由村內(nèi)向村外延伸，由主干道路向胡同小巷延伸，由地面向地上和溝壕延伸，由道路向村民的院內(nèi)院外、房前屋后延伸，避免垃圾“搬家”，保證徹底清除。據(jù)不完全統(tǒng)計，聊城全市投入人力192萬次，動用機械9.4萬臺，累計清理垃圾564萬噸， 累計硬化道路2700公里，栽植樹木57萬棵，6458個村莊社區(qū)的“三堆兩垛”全部清除，路面、墻面、橋面全部整治提升，解決了垃圾圍村、圍路、圍河問題。

我們所到的聊城的一些村莊，街道、坑塘都非常干凈整潔，“三大堆”已無影無蹤，昔日的臟亂差被“潔、齊、美”取代。聊城東昌府區(qū)任堤口村的群眾異口同聲地說，像這樣干凈徹底地進行農(nóng)村環(huán)境整治，過去還從來沒有過。

“戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理”， 聊城在全市范圍內(nèi)建立了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)新體系。針對新產(chǎn)生垃圾，聊城市按照每千名群眾配備2至3名保潔員的標(biāo)準(zhǔn)，共配備環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員1.8萬人，初步組建起了一支覆蓋城鄉(xiāng)、延伸村居的環(huán)衛(wèi)管理作業(yè)隊伍；配備垃圾箱14.3萬個、垃圾收運專用車1000余臺，135個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）已全部建成垃圾中轉(zhuǎn)站（壓縮站）或共用的垃圾分揀站。

“活兒輕松了，村里也變得更干凈啦?！绷某鞘休房h十八里鋪鎮(zhèn)孫莊村的保潔員孫朝憲說，過去打掃街道，就靠保潔員一把掃帚、一雙手，運垃圾就用小三輪車。現(xiàn)在村里有了標(biāo)準(zhǔn)的垃圾桶，清運車每天都會把垃圾及時運走。

按照10～15戶配置1個垃圾桶的標(biāo)準(zhǔn)，聊城市全面取締了露天垃圾池、垃圾房等非密閉式垃圾收集設(shè)施。配齊了垃圾收運車輛，全部使用密閉式專用車輛運輸。對現(xiàn)有垃圾處理廠、垃圾填埋場進行了升級、擴容改造，加快了垃圾焚燒處理和余熱發(fā)電工程建設(shè)，大大提升了垃圾處理能力。

街道天天打掃，垃圾清運及時，村莊整潔衛(wèi)生，現(xiàn)在已成為聊城農(nóng)村人居環(huán)境的新常態(tài)。干凈整潔、安居樂業(yè)的美好家園，村民們看在眼里，樂在心里。2014年12月，全省城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化農(nóng)村群眾滿意度電話抽樣調(diào)查，聊城市的群眾整體滿意率達到94.5%，名列全省第二名。

健全的資金保障機制，是推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)和前提。聊城的經(jīng)濟總量小，財政資金不寬裕，但在城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化上的投入?yún)s不少。他們積極創(chuàng)新投資模式，按照向上爭取一點、市里支持一點、縣（市、區(qū)）配套一點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）投入一點、村（居）籌集一點的方式，建立了“以公共投入為主、多元化投入為輔、社會積極參與”的資金保障機制。據(jù)不完全統(tǒng)計，2014年以來，聊城市及各縣（市、區(qū)）、市屬開發(fā)區(qū)就城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作已累計投入近11億元。聊城市財政設(shè)立城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化專項獎補資金，以獎代補，對工作突出的縣（市、區(qū)）實行分類獎勵。各縣（市、區(qū)）、市屬開發(fā)區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都加大了對城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的投入，安排了財政專項資金，列入了財政預(yù)算，并確保及時足額撥付到位、使用到位。

隨著城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作的不斷深化，垃圾處理收費制度已經(jīng)建立起來?？h（市、區(qū)）、鎮(zhèn)、村和農(nóng)民按照3：3：4比例合理分擔(dān)垃圾處理費用，有效化解了資金制約瓶頸，農(nóng)村保潔員的工資待遇問題也得到很好的解決。向村民收取適當(dāng)?shù)沫h(huán)境衛(wèi)生費，一方面能補貼環(huán)衛(wèi)經(jīng)費的不足，另一方面也能增強村民的衛(wèi)生意識，讓村民主動監(jiān)督環(huán)衛(wèi)工作。

聊城各個縣（市、區(qū)）根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H采取不同路徑，實行公司化、市場化運營，避免基層干部把主要精力放在打掃衛(wèi)生上。冠縣打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各自為戰(zhàn)的舊模式，成立“冠縣政和垃圾處置服務(wù)中心”，負(fù)責(zé)全縣垃圾分揀站建設(shè)與管理、村莊街道日常衛(wèi)生保潔、垃圾收集分揀轉(zhuǎn)運、管理隊伍建設(shè)等工作，形成了“一竿子插到底”的作業(yè)模式，杜絕推諉扯皮和“垃圾搬家”。高新區(qū)引入市場競爭機制，通過公開招標(biāo)，與5家保潔公司簽約，擁有環(huán)衛(wèi)工人、環(huán)衛(wèi)管理員500余名，所有環(huán)衛(wèi)工作人員均有意外傷害險等保險。

為提高垃圾的綜合利用水平，解決好垃圾的后期處理問題，聊城市積極推行垃圾分類，逐步建立起全面覆蓋的農(nóng)村生活垃圾管理體系。冠縣改變“一鎮(zhèn)一站”傳統(tǒng)模式，按照每處轉(zhuǎn)運站服務(wù)7萬至8萬人的標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)了10處垃圾分揀轉(zhuǎn)運站，提前對垃圾進行分類處理，大大降低了垃圾運輸與后期處理成本，走出了一條垃圾總量減少，資源再生利用的新路子，社會效益頗為顯著。

聊城市按照PPP方式建立了國環(huán)垃圾焚燒發(fā)電廠，利用垃圾焚燒發(fā)電。冠縣還與魯西化工合作，把含有菜葉、剩飯、糞便的渣土，高溫漚制堆肥，磚頭瓦塊就近填埋廢棄坑塘，實現(xiàn)了60%以上的垃圾就地處理，延長了垃圾處理場的使用壽命。

市場化運作不代表政府放任不管。聊城市將城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作納入各縣（市、區(qū)）科學(xué)發(fā)展綜合考核指標(biāo)，建立了“管干分離”的農(nóng)村垃圾收運、保潔監(jiān)管考核機制，形成政府“裁判員”、企業(yè)“運動員”的協(xié)作機制。由于垃圾轉(zhuǎn)運費用不低，為防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對垃圾進行就地掩埋和“垃圾搬家”，陽谷縣采取了“以獎代補”的形式，對轉(zhuǎn)運站的生活垃圾按每人每天產(chǎn)生0.5公斤計算，對達到核定入站量80%的予以獎勵，每噸最低補助標(biāo)準(zhǔn)不低于50元。除此之外，陽谷縣財政還會按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人口，給予每人每年10元定額補助資金。

保護生態(tài)環(huán)境，留住綠水青山。通過市場化運行機制，聊城市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作穩(wěn)步駛?cè)肓顺B(tài)化、長效化發(fā)展的軌道。

小衛(wèi)生帶來大轉(zhuǎn)變。城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化不僅僅是衛(wèi)生環(huán)境的變化，最根本的是促進了農(nóng)村思想觀念的變革、生活習(xí)慣的變革、文明風(fēng)尚的變革，是新農(nóng)村新生活的一次全方位的美麗變革。

“城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，不是簡單的打掃衛(wèi)生，也是掃思想、掃陋習(xí)的過程?！绷某鞘形Ｎ?、宣傳部長趙慶忠深有感觸地說。聊城市推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的目標(biāo)是，“村容村貌有新變化，生活方式有新改變，鄉(xiāng)村文明有新提升，鄉(xiāng)村文化有新發(fā)展”， 最終目的是讓農(nóng)民群眾過上好日子、新生活。

人在改變環(huán)境，環(huán)境也在改變?nèi)?。城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化的社會效益是巨大的，提振了鄉(xiāng)村干部群眾的精氣神，增強了人民群眾對黨委、政府的滿意度，還培養(yǎng)了村民健康文明的生活方式， “小衛(wèi)生帶來大轉(zhuǎn)變”。

聊城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)廣平鄉(xiāng)王樓村的王敦木告訴我們：“從前，村民在街頭巷尾溝邊隨意扔垃圾，村里到處都可以見到塑料袋、生活垃圾，環(huán)境越來越差。一到刮風(fēng)下雨，生活垃圾漫天飛。現(xiàn)在不一樣了，村民們現(xiàn)在有了生活垃圾都自覺地往街頭的垃圾箱里放?！?/p>

丁莫村的老書記丁述春高興地說，村民摒棄了那些不好的生活習(xí)慣，大家伙的素質(zhì)也在逐漸提升，村里有個果皮紙屑，連孩子都爭著搶著去撿起來，大人就更不用提了；現(xiàn)在村里有了垃圾箱，不用動員，大家伙都自覺地往里面扔，村里的衛(wèi)生情況自然而然就上去了，村民們都義務(wù)為村里的衛(wèi)生作貢獻，現(xiàn)在大家伙都以不講衛(wèi)生為自己的恥辱。

改變農(nóng)村一時的面貌容易，改變農(nóng)民千百年來形成的落后衛(wèi)生習(xí)慣難。背街小巷的環(huán)境衛(wèi)生最易反復(fù)，光靠強制性清理行不通，關(guān)鍵得建立起有效機制，讓群眾自覺遵守。聊城市高新區(qū)張莊村選聘有威望的村民當(dāng)“巷長”， 評選“文明胡同”，帶領(lǐng)胡同居民自覺遵守村規(guī)民約，使城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化不單入村，更入戶、入心。

張運海是一條文明胡同的“巷長”，每天清早，他都會提著掃帚、簸箕在自家胡同里轉(zhuǎn)一圈。看誰家門口不干凈，能清理的，他就幫著清理掉，不能清理的，就督促他們自己清理。等到清運車把桶里的垃圾收走了，他就幫著村里的保潔員，把灑落周圍的垃圾清掃干凈，這才回家吃飯。

“巷長+文明胡同”的模式讓清潔工作更細化。每條巷道、每家、每戶形成了上下聯(lián)動、縱橫交錯的管理網(wǎng)絡(luò)，責(zé)任清、制度明，也調(diào)動起了村民的積極性，老街坊們都自覺地保持房前屋后的衛(wèi)生。張運海說，“胡同居民都感覺到心情愉快、舒暢，鄰里之間的關(guān)系也相處的更加和睦、愉悅了。”

環(huán)境好了，人也更有勁頭了。在張莊村街頭，有一條標(biāo)語特別醒目：“城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，農(nóng)村不比城里差”，既道出了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化帶來的新變化，也展現(xiàn)了農(nóng)民心底里滋生出的強烈自豪感。

為鞏固、提高城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化成果，聊城市2015年又實施了鄉(xiāng)村文明行動提升工程，按照“凈化、亮化、綠化、美化、文化”的新要求，進一步加強美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。美麗鄉(xiāng)村，既包括村容村貌、環(huán)境改造等“硬件”，也包括村風(fēng)民俗、鄉(xiāng)村道德等“軟件”，在一定程度上，軟件比硬件更重要、更迫切。

為了讓鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)美起來，聊城市廣泛開展了“新農(nóng)村、新生活”宣講，幫助農(nóng)民改善居住環(huán)境、改進生活方式、提升文明素質(zhì)，建設(shè)文明鄉(xiāng)村和幸福家庭。他們還在每個村都建立了善行義舉“四德榜”， 定期張榜公示村里的凡人善舉、好人好事，用身邊的道德模范現(xiàn)身說教，弘揚家庭和睦、民風(fēng)淳樸、互助合作、穩(wěn)定和諧的良好風(fēng)尚，積極引導(dǎo)群眾培育和弘揚社會主義核心價值觀，傳遞正能量，推進鄉(xiāng)村文明行動、生態(tài)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化向縱深拓展。

留住鄉(xiāng)韻，記住鄉(xiāng)愁，聊城市用“文化味”添彩鄉(xiāng)村潔凈美，讓農(nóng)村的文化生活美起來。冠縣柳林鎮(zhèn)大梨園頭村建有五個書畫展室和兩個楹聯(lián)展室，展示的全是聊城市里的詩詞楹聯(lián)專家和知名書法家、畫家的優(yōu)秀作品。村里的學(xué)校、社區(qū)和不少農(nóng)戶、商鋪、企業(yè)門口，都懸掛著醒目的木版楹聯(lián)，楹聯(lián)的內(nèi)容各具特色，非常貼近村民家庭生產(chǎn)生活特點和思想道德狀況，突出孝老愛親、鄰里和睦、家庭和諧等傳統(tǒng)美德，體現(xiàn)愛崗、敬業(yè)、誠信、友善的核心價值觀，讓群眾在潛移默化中受到熏陶。

高唐縣民間書畫之風(fēng)濃郁，更是李苦禪、孫大石的故鄉(xiāng)。在尹集鎮(zhèn)王花園村，鄉(xiāng)土畫家趙振祥為村里繪制了一面面文化墻，墻上既有艷麗的花卉，又有核心價值觀標(biāo)語，濃濃的鄉(xiāng)土氣息撲面而來，吸引了不少村民駐足觀賞。如今，精美的“鄉(xiāng)村畫廊”遍布尹集鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，扮靚了村莊，點亮了村民們美好生活的希望。

作為聊城市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化樣板縣，高唐縣重點實施了特色鄉(xiāng)村記憶工程，對清理坑塘挖掘出來和散落在村內(nèi)的石滾、石磨、石碾等老物件重新利用。在琉璃寺鎮(zhèn)南姜村村頭，有一臺刻有“南姜村”三字的碩大石碾，佇立底座是一口同樣飽經(jīng)滄桑的大石磨，成為當(dāng)?shù)仡H具特色的村標(biāo)，這樣的景致在高唐縣農(nóng)村隨處可見。村頭地邊和文化廣場上的石碾、石磨，留住美麗鄉(xiāng)村記憶符號，讓老一輩人睹物思情、不忘根本，讓年輕人憶苦思甜、飲水思源，為鄉(xiāng)村文明增添了一道亮麗的風(fēng)景線。

而今，行進在聊城市的村村鎮(zhèn)鎮(zhèn)，房子雖然不一定都是樓房、道路也不一定都是柏油路，但到處都是干干凈凈。濃郁淳樸的鄉(xiāng)風(fēng)村貌留住了鄉(xiāng)愁，又開啟了希望之門，聊城大地上正在鋪展開一幅“新農(nóng)村、新生活”的時代畫卷。