楚雄彝族自治州農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)的對策和建議

王貴斌

摘要分析了楚雄彝族自治州農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)的現(xiàn)狀、存在的問題和困難，并提出了加強農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)的對策和建議。

關(guān)鍵詞農(nóng)業(yè)；生物災(zāi)害；防災(zāi)減災(zāi)

中圖分類號S4文獻標識碼

A文章編號0517-6611（2015）29-133-02

楚雄彝族自治州位于云南省中部偏北，屬云貴高原西部、滇中高原的主體部位，自古為“省垣屏障、滇中走廊、川滇通道”。全州共轄9縣1市，103個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1 098個村民委員會和居民委員會，2014年末常住人口為272.80萬人，有總耕地面積2.37萬hm2以上。楚雄州境內(nèi)氣候宜人，屬亞熱帶亞濕潤高原季風(fēng)氣候，由于山高谷深，氣候垂直變化明顯。因各地地形和海拔的差異，有明顯的立體氣候和小氣候特征，呈“一山分四季，谷坡兩重天”的特點。州府所在地楚雄市年平均降雨量為810.8 mm，年平均氣溫為15.6 ℃，年日照時數(shù)為2 400 h。由于自然資源和氣候資源的多樣性，楚雄州各種災(zāi)害發(fā)生頻繁，尤其是農(nóng)業(yè)災(zāi)害發(fā)生的頻率和程度，對楚雄州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有重要影響。農(nóng)業(yè)災(zāi)害劃分為自然災(zāi)害和生物災(zāi)害兩大類。 自然災(zāi)害分干旱、洪澇、低溫凍害和風(fēng)雹4種，生物災(zāi)害包括病害、蟲害、鼠害和草害4種。筆者主要從加強農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)體系的建設(shè)方面提出了對策和建議，旨在為楚雄州開展農(nóng)業(yè)災(zāi)害防御提供參考。

1當(dāng)前楚雄州農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害體系的現(xiàn)狀

1.1農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)體系基礎(chǔ)設(shè)施得到逐步改善

楚雄州于1998年12月成立了具有獨立法人資格的楚雄州植保植檢站，承擔(dān)著主要農(nóng)作物病蟲草鼠害預(yù)警監(jiān)測、大面積病蟲草鼠害綜合防治、植保新技術(shù)、新農(nóng)藥示范推廣、植物檢疫、農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)等主要工作職責(zé)，到目前為止，縣（市）級有8個縣（市）相繼成立了獨立的植保植檢站，其余都在縣農(nóng)技推廣中心內(nèi)設(shè)植保組。州級2001年爭取了農(nóng)業(yè)部投資建設(shè)的楚雄州重點植物檢疫實驗室建設(shè)項目，新建辦公、檢疫實驗室、藥械儲備庫等設(shè)施1 131 m2，于2007年2月投入使用。縣（市）級從2008年至2013年相繼有元謀、祿豐、永仁、楚雄、姚安、武定、大姚7縣（市）先后爭取了國家農(nóng)業(yè)部投資的農(nóng)作物病蟲害預(yù)警控制區(qū)域站建設(shè)項目，有7縣（市）已投入使用。使農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)體系基礎(chǔ)設(shè)施得到了逐步改善。

1.2主要農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害發(fā)生種類明確，發(fā)生規(guī)律及防治技術(shù)資料積累明確

楚雄州分別于1979～1982、1999～2002年在全州范圍開展了2次農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害發(fā)生種類普查，截止到2014年底，共有各種農(nóng)作物病蟲草鼠害943種，其中，病害208種，蟲害464種，草害267種，鼠害4種。在上述病蟲草鼠害中，經(jīng)過多年來開展發(fā)生規(guī)律及防治技術(shù)試驗研究，主要病蟲草鼠害發(fā)生規(guī)律及防治技術(shù)資料積累完整，為開展防治打下堅實的基礎(chǔ)。

1.3州縣（市）兩級農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測體系基本健全

多年來，全州植保部門病蟲草鼠害預(yù)測預(yù)報人員在大春作物上主要開展了“四病五蟲”（稻瘟病、稻曲病、白葉枯病、玉米葉斑病、稻飛虱、稻螟蟲、玉米螟、粘蟲、地下害蟲）的預(yù)測預(yù)報；小春作物主要開展了小麥銹病、白粉病、蚜蟲、蠶豆赤斑病、褐斑病、油菜蚜蟲、蔬菜病蟲等病蟲害預(yù)測預(yù)報，每年平均發(fā)布《植保簡報》106期12 400多份；發(fā)送植保病蟲草鼠害手機短信47條、2 491萬條次，及時把病蟲害發(fā)生趨勢、防治對策通報給各級黨委、政府及廣大農(nóng)民群眾。此外，在病蟲測報站點的建設(shè)上，州縣（市）級植保站的11個病蟲草鼠害測報點已由過去的黑光燈完全更換成了新型自動蟲情測報燈，使病蟲測報手段得到了較大改善，測報準確率有了明顯提高。

1.4大面積農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害綜合防治成效顯著

據(jù)2010～2014年統(tǒng)計，全州每年平均發(fā)生各種農(nóng)作物病蟲草鼠害約82.10萬hm2次， 綜合防治約116.22萬hm2次，挽回糧食損失14.21萬t，折合經(jīng)濟損失4.26億元，挽回的糧食產(chǎn)量占糧食總產(chǎn)量的11.84%，為彝州農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收作出了貢獻。

1.5農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率不斷提高

通過多年的調(diào)查，進行統(tǒng)防統(tǒng)治與常規(guī)單家獨戶的分戶防治相比，可節(jié)約工時費、農(nóng)藥成本30.34%，提高防效22.37%，減少農(nóng)藥使用次數(shù)21.9次/hm2，增純收益665.55元/hm2。全州現(xiàn)有127個植保專業(yè)合作組織機構(gòu)，有8 600多臺機動、電動噴霧器，每年平均開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治面積約30.0萬hm2次，占病蟲害防治總面積的25.6%，統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率較10年前提高了11.30%。

1.6植保綠色防控技術(shù)示范推廣面積不斷擴大

近年來，全州植保部門加大了農(nóng)業(yè)防治技術(shù)，生物多樣性控制病蟲害技術(shù)，性誘、色誘、光誘等“三誘”技術(shù)，生態(tài)調(diào)控技術(shù)等綠色防控技術(shù)研究及示范推廣應(yīng)用的力度，全州目前共有交流電、太陽能殺蟲燈4 377臺，覆蓋面積達14 600.00 hm2，年平均推廣性引誘劑誘殺害蟲面積為3 533.33 hm2，推廣生物農(nóng)藥、生物多樣性控制病蟲害技術(shù)面積為5 200.00 hm2，合計年平均推廣綠色防控技術(shù)面積為23 333.33 hm2，占全州農(nóng)作物總播種面積的5.65%，較10年前提高了3.70%。

1.7農(nóng)業(yè)有害生物疫情監(jiān)管步入正軌

多年來，全州植物檢疫執(zhí)法人員積極對轄區(qū)內(nèi)的種子、苗木繁育基地開展了產(chǎn)地檢疫，每年平均開展產(chǎn)地檢疫面積達2 800.00 hm2，在元謀能禹蔬菜批發(fā)市場、火車站、祿豐廣通火車站、楚雄西園蔬菜批發(fā)市場、小姑英水果批發(fā)市場開展了調(diào)運檢疫，每年開展調(diào)運檢疫7 800多批次、數(shù)量21.3萬t，經(jīng)檢疫后，一旦發(fā)現(xiàn)疫情或危險性有害生物，及時進行處理或銷毀。

2存在的問題和困難

2.1農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)資金投入不足

由于州縣（市）財政困難，農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)資金投入較少，州級每年有一定投入，縣（市）級投入很少甚至基本沒有，以“十二五”期間為例，州縣（市）級投入到農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)資金平均每年57.8萬元，耕地年均投入2.55元/hm2。

2.2農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害專業(yè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)急待提高

在州縣（市）級的86名植保科技人員中，非專業(yè)技術(shù)人員比例達到17.8%，本科以上學(xué)歷的僅有18人，占20.9%；高級農(nóng)藝師僅有9人，占10.5%；50歲以上人員所占比例達24.0%，年齡老化，加之大部分專業(yè)技術(shù)人員缺少學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機會，知識更新緩慢，思想觀念陳舊，創(chuàng)新意識較差，素質(zhì)急待提高。

2.3鄉(xiāng)村級農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測體系建設(shè)滯后

在全州103個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，除縣城所在地的10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，只有7個病蟲測報點，僅占鄉(xiāng)鎮(zhèn)的6.8%，村（居）委會沒有1個病蟲測報點。因此，鄉(xiāng)村級農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測體系建設(shè)十分滯后。

2.4植保綠色防控技術(shù)示范推廣力度不夠近年來，殺蟲燈雖已為廣大農(nóng)民群眾所接受，但由于維護管理滯后，實際能正常使用的殺蟲燈僅占殺蟲燈總數(shù)的70.0%，加之綠色防控技術(shù)投入成本相對較高、農(nóng)民承受能力有限等原因，植保綠色防控技術(shù)研究及示范推廣工作有待進一步加強。

2.5農(nóng)業(yè)有害生物傳入的風(fēng)險和機率增加，防控工作難度加大

由于楚雄州交通區(qū)位優(yōu)勢較好，種子、苗木等植物及植物產(chǎn)品調(diào)運頻繁，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)有害生物傳入州內(nèi)的機率和風(fēng)險增加，防控工作難度加大。

3對策和建議

3.1健全和完善農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急處置預(yù)案

為確保在發(fā)生農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害時能夠及時、迅速、高效、有序地采取應(yīng)急控制措施。建議在原有州政府辦發(fā)布的《楚雄州農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害專項應(yīng)急處置預(yù)案》（州政辦發(fā)[2007]2號）的基礎(chǔ)上，健全和完善農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害應(yīng)急處置預(yù)案，將在全州行政區(qū)域內(nèi)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成重大危害和嚴重損失的遷飛性、暴發(fā)性、流行性病蟲草鼠害等生物災(zāi)害納入防災(zāi)減災(zāi)體系規(guī)劃建設(shè)。

3.2積極爭取農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警與控制區(qū)域站建設(shè)項目

目前，楚雄彝族自治州尚有牟定、南華、雙柏三縣還未爭取到農(nóng)作物病蟲害預(yù)警控制區(qū)域站建設(shè)項目，要及時編制立項報告，上報省農(nóng)業(yè)廳和農(nóng)業(yè)部，爭取在“十三五”期間列入農(nóng)業(yè)部“植保工程”投資建設(shè)。

3.3加大農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)投入力度建議州級按照全州總耕地面積7.5元/hm2的標準、縣（市）級按照3.0元/hm2的標準確定農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害防控補助經(jīng)費，并列入州縣（市）級政府財政預(yù)算。

3.4加強鄉(xiāng)村級農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測體系建設(shè)建議在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立1個病蟲測報點，配備1臺自動蟲情測報燈，明確1人作為病蟲測報員；村級則確定1名兼職測報員，及時上報當(dāng)?shù)夭∠x害發(fā)生情況，一旦病蟲害突發(fā)時，快速組織村民進行撲滅。在具體的預(yù)報方式上，要把電視預(yù)報、手機短信、網(wǎng)絡(luò)發(fā)布信息等有機結(jié)合起來，提高預(yù)警監(jiān)測的準確性和時效性。

3.5加強農(nóng)業(yè)有害生物防災(zāi)減災(zāi)人才隊伍建設(shè)，加快植保科技人員知識更新

一要加大農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)軍人才引進、培養(yǎng)力度，通過引進、在崗培養(yǎng)等方式，州級引進或培養(yǎng)1名省級學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人，每個縣（市）要培養(yǎng)1名州級學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人；二要選拔部分優(yōu)秀中青年科技人才，采取到高等院校、科研院所深造，以及參與重大科研推廣項目組織實施等方式，提高他們的專業(yè)理論水平和組織實施重大科研推廣項目的組織協(xié)調(diào)能力，創(chuàng)造一個使優(yōu)秀中青年植保科技人才發(fā)展的良好成長環(huán)境；三要改變傳統(tǒng)思維方式，拓寬視野，采取邀請有關(guān)專家到彝州講學(xué)指導(dǎo)，組織各縣（市）植保站長、專業(yè)技術(shù)骨干到州外、省外同行先進地區(qū)學(xué)習(xí)參觀等多種形式，拓寬植保科技人員視野；四要加大知識更新培訓(xùn)力度，加快植?？萍既藛T知識的更新，以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

3.6大力推行植保綠色防控技術(shù)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

要結(jié)合農(nóng)藥零增長行動計劃的實施，大力推廣農(nóng)業(yè)措施防蟲避蟲，性誘、色誘、光誘等“三誘”技術(shù)，生物農(nóng)藥，生物多樣性控病技術(shù)，果園生草控病技術(shù)，天敵生物防治等綠色防控技術(shù)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.7支持、鼓勵組建多元化的植保專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織機構(gòu)

要按照“政府支持、市場運作、農(nóng)民自愿、循序漸進”的原則，通過培育典型、發(fā)展組織、規(guī)范服務(wù)等措施，大力扶持發(fā)展農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織，力爭通過10～15年的努力，在全州100%行政村成立植保專業(yè)防治服務(wù)隊，主要農(nóng)作物專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率由目前的25.6%提高到45%以上。

3.8強化農(nóng)業(yè)有害生物疫情監(jiān)管及防控

一要強化引種檢疫報備手續(xù)。凡州內(nèi)種子、苗木科研生產(chǎn)繁育單位、園林綠化部門到州外、省外引進種子苗木時，必須到當(dāng)?shù)刂脖２块T辦理《植物檢疫要求書》，向供貨方提出檢疫要求；二要強化產(chǎn)地檢疫。要組織植物檢疫執(zhí)法人員，每年對轄區(qū)內(nèi)的種子、苗木繁育基地開展至少2次產(chǎn)地檢疫；三要嚴格執(zhí)法，對經(jīng)查實違反《植物檢疫條例》的單位和個人，必須依法進行嚴肅查處。

3.9將農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害列入種植業(yè)保險范疇，提高理賠率和理賠金額

要將農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害納入政策性種植業(yè)保險范疇，加大資金支持力度，擴大參保作物種類和參保面，提高理賠率和理賠金額，充分調(diào)動農(nóng)民群眾參保積極性，使種植業(yè)保險在降低農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害、生物災(zāi)害風(fēng)險上發(fā)揮更大的作用。

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