年輕干部交流機(jī)制建立和完善的路徑分析

【摘 要】 年輕干部是黨的各項(xiàng)事業(yè)不斷向前發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展的重要力量。加強(qiáng)年輕干部交流是抓好年輕干部隊(duì)伍建設(shè)的重中之重，也是關(guān)系黨的事業(yè)薪火相傳、繼往開來的戰(zhàn)略舉措。因此，有必要對當(dāng)前我國年輕干部交流機(jī)制問題進(jìn)行研究，探索建立健全年輕干部交流任職、掛職鍛煉和定期輪崗三項(xiàng)機(jī)制，使干部交流工作經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化，促進(jìn)年輕干部科學(xué)合理流動(dòng)，增強(qiáng)干部隊(duì)伍的生機(jī)和活力。

【關(guān)鍵詞】 年輕干部 交流機(jī)制 路徑分析

【作者簡介】 李威，湖北省京山縣羅店鎮(zhèn)人民政府副鎮(zhèn)長，碩士，助理研究員，研究方向：城市公共管理與農(nóng)村區(qū)域發(fā)展。

【中圖分類號】 D262 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A 【文章編號】 2095-5103（2015）03-0022-02

加大培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部力度，是黨的十八大提出的一項(xiàng)重大任務(wù)。年輕干部不僅是全面建成小康社會的中堅(jiān)力量也是黨和國家事業(yè)的后繼之才、未來政府的中流砥柱。我們黨歷來高度重視年輕干部的交流，制定出臺了一系列有關(guān)年輕干部教育與管理的規(guī)定，并選拔培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀的年輕干部。歷史實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們，年輕干部的正常交流能豐富其知識和專業(yè)結(jié)構(gòu)，豐富其領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)歷和經(jīng)營，磨煉其意志和品質(zhì)，有利于年輕干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。

一、當(dāng)前我國年輕干部的交流形式

1. 交流任職

年輕干部交流任職通常是指為改變年輕公務(wù)員因長期重復(fù)某一工作而造成活力不足問題而選派其到其它崗位進(jìn)行鍛煉，以求達(dá)到提高年輕干部的綜合素質(zhì)。一般情況下，在同一職位連續(xù)任職5年以上的年輕干部，需要進(jìn)行內(nèi)部交流任職。組織部門也會有計(jì)劃地選派一些優(yōu)秀的年輕干部進(jìn)行跨部門交流任職。

2. 掛職鍛煉

年輕干部掛職鍛煉主要是指有計(jì)劃地選派年輕干部到上級機(jī)關(guān)、下級機(jī)關(guān)、其他地區(qū)機(jī)關(guān)以及國有企業(yè)事業(yè)單位進(jìn)行擔(dān)任某一職務(wù)，進(jìn)行一定時(shí)間期限的任職鍛煉。人事組織關(guān)系還在原單位，掛職期滿后回原單位繼續(xù)工作。

3. 輪崗交流

年輕干部輪崗交流一般是組織部門為了優(yōu)化人力資源配置，有計(jì)劃地安排一批年輕干部進(jìn)行崗位調(diào)換，通過改變干部的工作環(huán)境、工作職責(zé)、工作待遇以及工作關(guān)系，以求達(dá)到激發(fā)年輕干部工作的積極性和創(chuàng)造性。一般分為內(nèi)部輪崗交流和外部輪崗交流兩種情況。比如：選派機(jī)關(guān)年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，遴選基層優(yōu)秀年輕干部到上級黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位任職等。

二、當(dāng)前我國年輕干部交流存在的問題

1. 年輕干部交流任職困難

受傳統(tǒng)的官本位思想影響，加上地域、財(cái)力和編制的限制，年輕干部交流基本上局限在某個(gè)部門內(nèi)部或縣域內(nèi)，且可提供選擇的機(jī)會或崗位也非常少。就近些年的年輕干部來看，基層年輕干部交流到省市機(jī)關(guān)單位的可謂鳳毛麟角，交流到其他縣市的也是屈指可數(shù)。特別是一些基層地方政府的年輕干部長期蹲在一個(gè)地方從事單一工作，接觸面狹窄，視野不開闊，特別是沒有得到提拔的年輕干部，有可能就在一個(gè)崗位上工作了一輩子。這樣很容易滋生干部惰性，讓干部工作作風(fēng)漂浮，工作不思進(jìn)取，直接影響年輕干部的成長和地方政府的形象。

2. 年輕干部掛職鍛煉不足

地方政府對年輕干部掛職鍛煉的系統(tǒng)管理不強(qiáng)，缺乏整體規(guī)劃，“為完成任務(wù)而選派掛職”現(xiàn)象還一定程度存在。從調(diào)查情況看，年輕干部掛職選派的原則條件及工作頻率取決于各級黨委組織部門和主要領(lǐng)導(dǎo)的工作思路，制度化的剛性安排不多，有的地方幾年不開展干部掛職工作，有的一年就派出若干幾批次。另外，有些地方組織部門領(lǐng)導(dǎo)存在狹隘的地方保護(hù)人才思想，在本轄區(qū)比較優(yōu)秀，就舍不得放人，重局部利益，而較少考慮全局利益，沒有為年輕干部的盡快成長創(chuàng)造條件，致使一些本來比較優(yōu)秀的年輕干部逐漸失去了優(yōu)勢。在走訪部分縣市主要領(lǐng)導(dǎo)干部問卷調(diào)查中，分別有75%和60%的同志認(rèn)為下基層鍛煉和多崗位鍛煉是培養(yǎng)年輕干部的有效途徑。

3. 年輕干部定期輪崗缺失

長期以來受“論資排輩，平衡照顧”等陳舊觀念的影響，再加上有些地方政府領(lǐng)導(dǎo)欠缺培養(yǎng)后備干部的意識，很多部門或單位對于年輕干部普遍存在著重“使用”輕“培養(yǎng)”的現(xiàn)象，再加上年輕干部自身單位意識比較強(qiáng)，組織系統(tǒng)缺乏定期輪崗的機(jī)制，造成一些地方年輕干部定期輪崗顯得滯后，這非常不利于年輕干部的成長。目前，我國不少地方年輕干部在縣鄉(xiāng)基層工作多年，年輕干部心態(tài)過早老化現(xiàn)象非常普遍，思維比較固化，且“趨利”和“向上”流動(dòng)的跡象比較明顯，也給定期輪崗交流工作增加了難度。

三、建立和完善年輕干部交流機(jī)制的路徑選擇

1. 建立健全年輕干部多崗任職交流機(jī)制

年輕干部的交流必須是多崗位鍛煉，這也是年輕干部由單一型向復(fù)合型干部轉(zhuǎn)變的重要舉措。通過多崗交流錘煉，干部可以得到豐富閱歷，提升處理復(fù)雜問題的能力。干部交流可以通過在本單位轉(zhuǎn)換工作角色，交流工作崗位進(jìn)行。比如在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，作為年輕干部的辦公室工作人員，可以嘗試在民政、團(tuán)委、組織、綜治的崗位上進(jìn)行交流，讓年輕干部多角度、多寬度接觸基層政府方方面面的工作，為以后走上領(lǐng)導(dǎo)干部崗位積累知識、豐富內(nèi)涵。各級政府要?jiǎng)?chuàng)造條件讓年輕干部在政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體中進(jìn)行交流，擴(kuò)大他們的交流面，促進(jìn)他們的思維方式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)他們?yōu)槿颂幨赖哪芰?，更加適應(yīng)新型社會對干部的能力要求。干部交流需要把下級機(jī)關(guān)年輕干部充實(shí)到上級機(jī)關(guān)中去進(jìn)行鍛煉，學(xué)習(xí)他們的工作經(jīng)驗(yàn)，在上級機(jī)關(guān)的直接指導(dǎo)下，增強(qiáng)自己的本領(lǐng)，促進(jìn)各項(xiàng)能力的提升。把年輕干部選派到重點(diǎn)項(xiàng)目一線、改制一線、信訪維穩(wěn)和招商引資一線等急難險(xiǎn)重崗位鍛煉、給他們獨(dú)立工作、獨(dú)當(dāng)一面、攻難克堅(jiān)的機(jī)會和舞臺。可采取分管、協(xié)管或幫帶的形式讓年輕干部提前進(jìn)入相應(yīng)的工作角色，快速提高他們克服各種困難、處理復(fù)雜問題的能力和本領(lǐng)。這樣才能全面提高年輕干部的治國理政能力。 比如，加大黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部年輕干部輪崗交流力度，明確規(guī)定進(jìn)縣（市、區(qū)）直部門工作的年輕干部必須有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷，年輕干部參加工作時(shí)必須先到鄉(xiāng)鎮(zhèn)接受兩年以上的鍛煉。每年應(yīng)有計(jì)劃地從縣（市、區(qū)）直機(jī)關(guān)選派部分年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行適當(dāng)年限的鍛煉。

2. 建立健全年輕干部基層掛職鍛煉機(jī)制

建立健全年輕干部基層掛職鍛煉機(jī)制，對于促進(jìn)年輕干部盡快成長十分重要。一是根據(jù)需求科學(xué)制定干部掛職計(jì)劃。要多層次、全方位了解各單位對派出掛職干部、接收掛職干部的需求建議，有針對性地制定年輕干部掛職鍛煉規(guī)劃和計(jì)劃，將組織需求、崗位需求、干部本人需求有機(jī)結(jié)合起來，建立起一套多層面、廣覆蓋的年輕干部掛職鍛煉工作體系。二是加強(qiáng)掛職干部動(dòng)態(tài)跟蹤管理，嚴(yán)格執(zhí)行掛職干部請假制度、勤政廉政制度、工作匯報(bào)制度等，并采取定期走訪、不定期巡查等方式對掛職干部的學(xué)習(xí)工作情況進(jìn)行了解，實(shí)行日?？己?、年度考核和期滿考核相結(jié)合的方式，進(jìn)行考評獎(jiǎng)懲。三是準(zhǔn)確把握年輕干部成長規(guī)律，及時(shí)把優(yōu)秀年輕干部推薦到領(lǐng)導(dǎo)崗位上掛職鍛煉。對于年輕干部的破格使用，只要是年輕干部中的突出人才，并已達(dá)到了某一層次任職的成熟度，就可大膽地推薦到領(lǐng)導(dǎo)崗位上掛職鍛煉。

3. 建立健全年輕干部定期輪崗交流機(jī)制

組織部門要從各單位、各部門的實(shí)際情況出發(fā)，切實(shí)制定好年輕干部定期輪崗交流方案，并且做到每年有計(jì)劃、有步驟地組織實(shí)施。一是廣泛引入競爭機(jī)制，對年輕干部實(shí)行公開遴選機(jī)制。每年組織各單位、部門拿出一定的專業(yè)或管理崗位，合理確定競崗的條件，通過公開遴選的方式選拔年輕干部進(jìn)行輪崗交流。二是根據(jù)崗位實(shí)際需要，實(shí)行年輕干部統(tǒng)籌需要式輪崗機(jī)制。根據(jù)各單位空出或新設(shè)崗位現(xiàn)狀及發(fā)展方向，通過年輕干部之間的協(xié)調(diào)，按需選才，進(jìn)行定期輪崗交流任職。三是從優(yōu)化干部隊(duì)伍機(jī)構(gòu)出發(fā)，實(shí)行年輕干部強(qiáng)制性定期輪崗。針對基層年輕干部長期一崗工作的問題，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上運(yùn)用組織手段對其進(jìn)行必要的調(diào)整：對在一個(gè)單位一個(gè)崗位連續(xù)工作5年以上的年輕干部要考慮進(jìn)行交流;連續(xù)10年以上的，原則上應(yīng)必須進(jìn)行交流。只有這樣，才能改善干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，激發(fā)年輕干部隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)活力，提高單位工作效能。

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責(zé)任編輯：吳雁玲