試論高校反腐倡廉工作的制度創(chuàng)新

【摘 要】 高校教育工作者的追求一向是傳道授業(yè)解惑，培養(yǎng)適應(yīng)社會需求的高級專門人才，但近年來，腐敗現(xiàn)象卻在高校校園頻繁出現(xiàn)。因此，在做好學(xué)術(shù)研究和人才培養(yǎng)工作的同時，高校還要重視反腐倡廉工作。要從建立健全紀(jì)檢工作制度保障體系、加大黨風(fēng)廉政宣傳教育和貫徹落實(shí)工作、構(gòu)建廉潔的校園文化氛圍、建設(shè)專業(yè)化的高校紀(jì)檢隊伍幾個方面進(jìn)行創(chuàng)新。

【關(guān)鍵詞】 高校 反腐倡廉 制度創(chuàng)新

【作者簡介】 胡在東，重慶文理學(xué)院經(jīng)管學(xué)院教師，碩士，研究方向：大學(xué)生思想政治教育。

【中圖分類號】 D262.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A 【文章編號】 2095-5103（2015）03-0020-02

一、高校反腐倡廉工作特點(diǎn)

1. 加大教育約束效果

一直以來，教師都是一個高尚的職業(yè)，高校都是進(jìn)行學(xué)術(shù)研究和人才培養(yǎng)的象牙塔，高校教育工作者的工作宗旨就是通過傳道授業(yè)解惑來培養(yǎng)適應(yīng)社會需求的高級專門人才人才，桃李滿天下一向是教育工作者的價值追求。近年來，在市場經(jīng)濟(jì)的作用下，各種思潮充斥高校，人們的趨利性和自主性表現(xiàn)出來，一些教育工作者的價值觀也發(fā)生了變化，若沒有正確的價值觀引領(lǐng)，極易產(chǎn)生利益為先的想法而淡化教書育人的觀念，重在追求經(jīng)濟(jì)利益而淡忘了教書育人的職業(yè)追求。近年來貪污腐化現(xiàn)象在高校頻頻出現(xiàn)就說明了這一點(diǎn)。因此，高校紀(jì)檢工作部門在嚴(yán)格查處校內(nèi)敗壞廉政之風(fēng)行為的同時，還要發(fā)揮自身的教育職能，對教職工加強(qiáng)思想道德建設(shè)，肅清腐敗行為的思想根源，幫助教育工作者重塑正確的人生觀和價值觀。

2. 協(xié)調(diào)制度作用范圍

近年來，高校腐敗案件頻發(fā)，不僅影響受賄者自身，還嚴(yán)重?fù)p害了高校形象，敗壞了社會風(fēng)氣。對此，高校紀(jì)檢部門在積極做好思想政治教育工作的同時，還要充分發(fā)揮自己的監(jiān)督職能，健全各項(xiàng)監(jiān)督制度，保障制度的完整性和嚴(yán)密性，同時要注意各項(xiàng)制度之間統(tǒng)籌兼顧、互相配合而不存在悖論。首尾相接、承上啟下的制度系統(tǒng)才是完善的、具有現(xiàn)實(shí)意義的，才能為高校的反腐倡廉工作提供法律保障。總之，通過制度建設(shè)把紀(jì)檢工作滲透到高校工作中的每個環(huán)節(jié)，從根本上杜絕高校腐敗行為的發(fā)生

二、高校反腐倡廉工作制度創(chuàng)新的途徑

1. 建立健全制度保障體系

一要構(gòu)建科學(xué)的制度。高校應(yīng)從自身特點(diǎn)出發(fā)，構(gòu)建多層次、寬范圍、多領(lǐng)域的反腐倡廉機(jī)制，注重縱向和橫向、主要和次要部門的兼顧。高校工作者普遍受教育程度較高，知識分子特點(diǎn)較為突出，有著更強(qiáng)的自尊心和權(quán)利意識，因此，高校紀(jì)檢工作要充分發(fā)揮各黨派及無黨派人士的作用，使民主監(jiān)督在紀(jì)檢工作中得到真正的落實(shí)。教學(xué)、科研、行政管理、后勤基建、公務(wù)接待、差旅及學(xué)習(xí)考察培訓(xùn)的各個工作環(huán)節(jié)中都要注意明示教育威嚴(yán)、權(quán)責(zé)分明，規(guī)避相互包庇的行為。針對一些違法亂紀(jì)現(xiàn)象，有別于一些事業(yè)單位的判罰標(biāo)準(zhǔn)，高校需出臺相應(yīng)的責(zé)罰規(guī)定，不能僅僅以錢財作為判斷腐敗行為的根據(jù)，要充分考慮到辦案違法的全過程，做到公正、公平的判斷。如，可以通過制定投標(biāo)制度、學(xué)術(shù)成果公示制度、述職述廉制度、民主投票監(jiān)督制度、經(jīng)費(fèi)公示制度來約束高校行政人員和教師的行為。此外還可以通過設(shè)立舉報箱和監(jiān)督電話的方法，從腐敗源頭抓起，防患于未然。

二要確保制度的有效落實(shí)。高校近年來查辦的案件，基本是涉及管理錢財物的主要部門，不難看出，這與制度落實(shí)不到位有一定關(guān)聯(lián)。如果制度只成為檢查應(yīng)付的一紙空文，那就失去了根本的意義。高校紀(jì)檢部門要認(rèn)真梳理和檢查各部門財經(jīng)及相關(guān)管理制度，對沒有實(shí)際效果的要廢除，對有現(xiàn)實(shí)意義卻沒有施行好的制度要立改。要求各部門結(jié)合實(shí)際，從管用、可行、嚴(yán)密的目標(biāo)入手，建立健全有效覆蓋的各環(huán)節(jié)工作制度。

2. 加大黨風(fēng)廉政宣傳教育和貫徹落實(shí)工作

作為高校日常工作中的重要組成部分，高校紀(jì)檢工作肩負(fù)重要的責(zé)任和義務(wù)，關(guān)系到高校利益的維護(hù)，高校改革發(fā)展道路的穩(wěn)定。因此，加大黨風(fēng)廉政宣傳教育和貫徹落實(shí)工作至關(guān)重要。首先，思想上要“以人為本”。學(xué)校黨委要統(tǒng)一部署，逐年落實(shí)具體工作計劃，在計劃中融入具有時代特色的反腐倡廉教育主題。不斷更新教育內(nèi)容和宣傳教育方式，由全程灌輸?shù)街鸩綕B透，從以往只重視任務(wù)完成向人文關(guān)懷轉(zhuǎn)變，通過對身邊典型案例的分析，曉之以理，動之以情，讓廉政教育深入人心。其次，行動上要“精心策劃”。上至學(xué)校黨委、紀(jì)檢及黨群部門，下至各支部紀(jì)檢、宣傳委員，要形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織、紀(jì)委全面協(xié)調(diào)、各單位具體協(xié)作的合力，明確領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員、教職工和學(xué)生集中進(jìn)行廉政教育的時間。充分利用校級中心組和二級中心組的學(xué)習(xí)平臺，發(fā)揮廉政建設(shè)宣傳作用，對重點(diǎn)崗位和人員要進(jìn)行專題教育，并適時圍繞新內(nèi)容擴(kuò)大教育范圍。

3. 構(gòu)建廉潔的校園文化氛圍

高校是文化育人的主要陣地，承擔(dān)著發(fā)展先進(jìn)文化的重要任務(wù)，而廉潔文化作為校園文化不可或缺的部分，重視并發(fā)揮其功能可以推動校園文化建設(shè)。高校的廉政文化打造工作可以兩方面著手。其一，由于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)代社會處于思想多元化的時代，很多人以個人利益最大化為價值標(biāo)準(zhǔn)，高校承擔(dān)的傳統(tǒng)意義上的教書育人職能在現(xiàn)實(shí)面前顯得蒼白無力。因此要充分利用高校自身的特點(diǎn)，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，將紀(jì)檢工作和師德師風(fēng)建設(shè)相結(jié)合，和誠信道德風(fēng)尚建設(shè)相結(jié)合，讓廉政教育進(jìn)課堂，可以通過開展廉政倡議、廉政大家談、紀(jì)檢漫畫展等活動，將紀(jì)檢工作融入并滲透到學(xué)校的每個角落，使廉政建設(shè)成為高校制度改革的一個風(fēng)向標(biāo)。其二，要讓大學(xué)生也了解紀(jì)檢工作的內(nèi)容和意義，只有了解才能信服，也才能擴(kuò)大紀(jì)檢工作的監(jiān)督效果，因此要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，以德育作為教育的根本和基礎(chǔ)，將大學(xué)生的思想道德教育、誠信教育、尊紀(jì)守法教育等有機(jī)結(jié)合起來，并注重理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐相結(jié)合，不斷拓寬和深化校園廉潔教育的廣度和深度，提升師生對廉潔校園文化的認(rèn)知度與參與度，進(jìn)而讓廣大師生堅定廉潔信念。

4. 建設(shè)專業(yè)化的高校紀(jì)檢隊伍

紀(jì)檢工作隊伍建設(shè)是高校反腐倡廉工作順利開展的重要前提。目前的高校紀(jì)檢隊伍存在不少問題，首先表現(xiàn)為紀(jì)檢工作人員自身素質(zhì)不高、專業(yè)知識欠缺、對紀(jì)檢工作認(rèn)識不全面、工作信心不足等等。從高校自身建設(shè)角度來看，也存在許多問題。大多數(shù)高校對紀(jì)檢工作都不夠重視，紀(jì)檢工作隊伍缺少正規(guī)化的培訓(xùn)和有效的獎懲制度。這些問題的存在，使目前的高校紀(jì)檢工作開展起來效果并不好，加強(qiáng)紀(jì)檢工作隊伍建設(shè)迫在眉睫。

首先，高校要對紀(jì)檢工作人員進(jìn)行正規(guī)化培訓(xùn)，建立健全有效的獎懲機(jī)制。以正規(guī)化培訓(xùn)來增強(qiáng)紀(jì)檢工作人員的專業(yè)素質(zhì)，提高其業(yè)務(wù)水平和能力，以獎懲機(jī)制來調(diào)動人員的工作積極性。這兩項(xiàng)工作做到位了，才能建立一支優(yōu)秀的高校紀(jì)檢工作隊伍。同時，在選拔人員時，高校應(yīng)該在一般人才基礎(chǔ)上提高要求，多甄選一些具有較高文化程度的專家參與其中并重點(diǎn)培養(yǎng)。

其次，紀(jì)檢工作隊伍作為高校廉政建設(shè)的主力軍，自我完善能力是提高工作水平的基礎(chǔ)，也是順應(yīng)時代發(fā)展的必然要求。學(xué)習(xí)能力是首要的能力，所謂“正人先正己”，要想樹立監(jiān)督別人的權(quán)威，就要做出表率。由于紀(jì)檢監(jiān)察工作的復(fù)雜性，紀(jì)檢工作人員一方面要在實(shí)際工作中積累經(jīng)驗(yàn)，一方面還要廣泛涉獵各領(lǐng)域的知識，擴(kuò)展自身的知識面，如政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、歷史、法律、管理學(xué)等領(lǐng)域的知識都要有所涉及，以備工作之需。

再次，創(chuàng)新能力也是高校紀(jì)檢工作人員必不可少的素質(zhì)，它可以直接提高紀(jì)檢工作效率，改善監(jiān)察效果。高校紀(jì)檢工作人員的創(chuàng)新能力是指在傳統(tǒng)的監(jiān)督模式上，結(jié)合新形勢下的新要求，不斷謀求工作方法方式創(chuàng)新。具體而言，即工作開展得更加機(jī)動化，靈活化。要重視總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，還要重視警示教育，更要重視案例分析與研究。可以采用定期抽檢、制度控制、流程控制等辦法替代之前的“全程參與”，抓好權(quán)利內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，做好監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)問責(zé)。

總之，高校紀(jì)檢工作制度建設(shè)以權(quán)利的制衡為核心，以系統(tǒng)的完善為原則，以隊伍建設(shè)為保障，三管齊下，強(qiáng)化了教育的約束效果，協(xié)調(diào)了制度的作用范圍，發(fā)揮了教育懲處功效。

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責(zé)任編輯：趙春燕