充分發(fā)揮社區(qū)社會(huì)組織在美麗社區(qū)建設(shè)中的作用

康之國(guó)

美麗社區(qū)建設(shè)是美麗城市建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是和諧社區(qū)建設(shè)的進(jìn)一步深化，是提升居民幸福指數(shù)的重要舉措。美麗社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要多方參與，而社區(qū)社會(huì)組織是美麗社區(qū)建設(shè)中一支不可忽視的力量。搞好美麗社區(qū)建設(shè)，美化社區(qū)環(huán)境，能夠?yàn)榫用裉峁┮粋€(gè)舒適的生活空間，提高居民的生活質(zhì)量和文明程度，對(duì)建設(shè)美麗城市有著十分重要的意義。

一、建設(shè)美麗社區(qū)的邏輯及現(xiàn)實(shí)意義

美麗社區(qū)就是指在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特定時(shí)期，旨在追求一種居民自治規(guī)范化、社區(qū)參與廣泛化、人文環(huán)境生態(tài)化、生活方式文明化、鄰里關(guān)系和諧化、社區(qū)文化多元化，并且管理有序、服務(wù)功能完善、安全穩(wěn)定的特殊地域空間。

建設(shè)美麗社區(qū)緣起于建設(shè)美麗城市，而建設(shè)美麗城市緣起于建設(shè)美麗中國(guó)。黨的十八大報(bào)告指出：要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。美麗中國(guó)是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)與生態(tài)五位一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的中國(guó)。美麗中國(guó)的提出是黨中央對(duì)黨的十六大以來提出的發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)、建設(shè)生態(tài)文明等新的發(fā)展理念和戰(zhàn)略舉措的繼承和發(fā)展。同時(shí)，美麗中國(guó)建設(shè)，也代表著融政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境于一體的治國(guó)理念。因?yàn)槊利愔袊?guó)代表的不僅僅是環(huán)境之美麗，其經(jīng)濟(jì)與社會(huì)意義也是積極而廣泛的，同時(shí)也代表著政治發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的另一種美麗。經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)社會(huì)息息相關(guān)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也要顧及到社會(huì)的生態(tài)健康。隨著人民群眾生活水平的不斷提升，他們對(duì)環(huán)境質(zhì)量和健康水平的關(guān)注度也越來越高。因此，提出建設(shè)美麗中國(guó)的目標(biāo)，也是人民群眾追求美好生活的共同期待。

在我國(guó)城市變?yōu)槿司又黧w環(huán)境的形勢(shì)下，建設(shè)美麗城市成為建設(shè)美麗中國(guó)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨的十八大提出建設(shè)美麗中國(guó)的戰(zhàn)略后，各地紛紛開展建設(shè)美麗城市活動(dòng)。建設(shè)美麗城市，核心在于建設(shè)生態(tài)城市。生態(tài)城市是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和生態(tài)保護(hù)三者保持高度和諧，城鄉(xiāng)環(huán)境清潔、優(yōu)美、舒適，人與自然共同演進(jìn)、和諧發(fā)展的復(fù)合系統(tǒng)。首先，建設(shè)美麗城市，需要大力弘揚(yáng)城市精神和人文精神，不斷賦予其新的時(shí)代發(fā)展內(nèi)涵。要將城市精神植根于廣大市民的心靈，使之持續(xù)迸發(fā)出巨大的正能量。其次，建設(shè)美麗城市，需要培育城市文化。城市與文化密不可分，城市是文化的依托，文化是城市的靈魂。評(píng)價(jià)一座城市不僅僅是看重其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化程度，更看重其文化品位、文化內(nèi)涵和文化價(jià)值。

社區(qū)是社會(huì)的縮影，人們的個(gè)人生活同社區(qū)生活聯(lián)系在一起，其主要活動(dòng)范圍同社區(qū)的空間范圍基本一致。建設(shè)美麗城市要從社區(qū)做起，通過打造最美社區(qū)，才能建設(shè)美麗城市。因此，加強(qiáng)美麗社區(qū)建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。第一，美麗社區(qū)建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求。生態(tài)文明強(qiáng)調(diào)人與自然、社會(huì)的和諧發(fā)展，體現(xiàn)出對(duì)人類生存處境的洞悉和關(guān)懷。社區(qū)是與人類生存活動(dòng)密切相關(guān)的地表空間，是生態(tài)文明建設(shè)的重要載體。加強(qiáng)美麗社區(qū)建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求。第二，美麗社區(qū)建設(shè)是美麗城市建設(shè)的重要組成部分。社區(qū)是現(xiàn)代城市的基層組織，是城市人生活與居住的地方。一個(gè)美麗城市是由大量美麗社區(qū)體現(xiàn)出來的，沒有美麗社區(qū)也就沒有美麗城市。第三，美麗社區(qū)建設(shè)是和諧社區(qū)建設(shè)的進(jìn)一步深化。美麗社區(qū)也是一個(gè)和諧社區(qū)。和諧社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)是追求人與人的和諧、人與自然的和諧以及人與社會(huì)的和諧，營(yíng)造社區(qū)成員平等發(fā)展的機(jī)會(huì)，關(guān)注社區(qū)弱勢(shì)群體，提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量。美麗社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)不僅追求社區(qū)的和諧，更要追求社區(qū)的美麗。第四，美麗社區(qū)建設(shè)是提升居民幸福指數(shù)的重要舉措。幸福指數(shù)是幸福感的量化，是城市環(huán)境、居住現(xiàn)狀、物價(jià)狀況、個(gè)人狀態(tài)、家庭狀況和工作狀況的滿足感、快樂感、價(jià)值感的有機(jī)統(tǒng)一。通過美麗社區(qū)建設(shè)，美化社區(qū)環(huán)境，能夠?yàn)榫用裉峁┮粋€(gè)舒適的生活空間。第五，美麗社區(qū)建設(shè)是促進(jìn)居民生活方式文明化的重要途徑。

二、社區(qū)社會(huì)組織是美麗社區(qū)

建設(shè)中一支不可忽視的力量

關(guān)于社區(qū)社會(huì)組織的內(nèi)涵，大部分學(xué)者主要從活動(dòng)空間、人員結(jié)構(gòu)、活動(dòng)性質(zhì)、活動(dòng)取向等維度來界定。筆者認(rèn)為，社區(qū)社會(huì)組織主要是指社區(qū)居民自愿成立的、成員完全或者主要是社區(qū)居民、以社區(qū)（街道）地域?yàn)榛顒?dòng)范圍、以滿足社區(qū)居民的不同需求為目的的社區(qū)社會(huì)組織。社區(qū)社會(huì)組織不等于社會(huì)組織，但社區(qū)社會(huì)組織是社會(huì)組織的重要組成部分。社區(qū)社會(huì)組織與其他社會(huì)組織相比較，其不同之處主要表現(xiàn)在：成員都是本社區(qū)的居民;成員活動(dòng)范圍除社區(qū)間交流、舉辦比賽活動(dòng)外，一般都是在本社區(qū)范圍內(nèi);成立的目的是服務(wù)于社區(qū)居民的需求，一般來說，在法律法規(guī)和政策允許的范圍內(nèi)，社區(qū)居民需要什么組織，就成立什么組織;居民都是根據(jù)自己意愿參加的，可以自由地加入，也可以自由地退出。

我國(guó)社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展大體經(jīng)歷了自發(fā)性發(fā)展、引導(dǎo)性發(fā)展和規(guī)范性發(fā)展三個(gè)階段。目前，社區(qū)社會(huì)組織已經(jīng)成為社區(qū)居民社會(huì)生活中的重要組成部分，成為社區(qū)建設(shè)和發(fā)展中不可忽視的力量。西方發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家社區(qū)建設(shè)和民間組織的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，社區(qū)民間組織在滿足社區(qū)居民的多樣需求、緩解社會(huì)矛盾、解決社會(huì)問題、實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治等方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。由于社區(qū)社會(huì)組織具有社區(qū)性、民間性、公益性、非營(yíng)利性、志愿性、自治性等特點(diǎn)，使其在滿足居民日益?zhèn)€性化的需求、提供公共服務(wù)、參與社區(qū)治理、促進(jìn)社區(qū)建設(shè)方面可發(fā)揮重要的作用。

社區(qū)社會(huì)組織是美麗社區(qū)建設(shè)中一支不可忽視的力量，主要有以下依據(jù)：第一，從社區(qū)社會(huì)組織自身的功能結(jié)構(gòu)看，社區(qū)社會(huì)組織大體上包括五大類：一是文體娛樂類組織，如文體協(xié)會(huì)、書畫協(xié)會(huì)、攝影協(xié)會(huì)、社區(qū)票友隊(duì)、老年文藝表演隊(duì)等;二是社區(qū)福利類組織，如社區(qū)托老所與敬老院、社區(qū)公共活動(dòng)場(chǎng)館、社區(qū)公益服務(wù)站等;三是社區(qū)居民權(quán)益維護(hù)類組織，如社區(qū)法律援助中心、社區(qū)環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)等，目的主要在于表達(dá)和維護(hù)社區(qū)內(nèi)某一類成員的合法權(quán)益;四是志愿活動(dòng)類組織，如社區(qū)志愿者與義工組織等;五是社區(qū)服務(wù)類組織，主要包括為社區(qū)老年人、殘疾人、生活困難等特殊群體提供無償服務(wù)的組織等。五大類社區(qū)社會(huì)組織在美麗社區(qū)建設(shè)中都能直接或間接發(fā)揮作用。

第二，從社區(qū)社會(huì)組織在我國(guó)過去社區(qū)建設(shè)中已發(fā)揮作用的歷史看，自2000年12月中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家民政部《關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》以來，全國(guó)城市社區(qū)建設(shè)工作進(jìn)入了全面推進(jìn)時(shí)期。各地社區(qū)社會(huì)組織在自身不斷發(fā)展的同時(shí)，積極參與了社區(qū)各項(xiàng)建設(shè)。他們?cè)跀U(kuò)大居民參與、完善社區(qū)自治，化解社區(qū)矛盾、促進(jìn)社區(qū)和諧，提供社區(qū)服務(wù)、滿足居民生活需求，參與社區(qū)文化活動(dòng)、繁榮社區(qū)文化生活，關(guān)愛弱勢(shì)群體、發(fā)展社區(qū)公益，整合社區(qū)資源、推動(dòng)社區(qū)發(fā)展等諸多方面發(fā)揮了重要的作用。

第三，隨著我國(guó)人民生活水平的提高，社區(qū)居民對(duì)社區(qū)服務(wù)功能的要求也越來越高。社區(qū)社會(huì)組織能夠承擔(dān)的服務(wù)項(xiàng)目也越來越多樣化，由最初簡(jiǎn)單的生活關(guān)懷發(fā)展成為既有物質(zhì)的又有精神的、既滿足特殊群體又滿足一般群體的門類比較齊全的社區(qū)服務(wù)需求。同時(shí)，在社區(qū)居民的文化生活需求上，社區(qū)社會(huì)組織以喜聞樂見的形式，開展形式多樣、豐富多彩的文體娛樂活動(dòng)，使社區(qū)居民實(shí)現(xiàn)娛樂、健身、交往和聯(lián)誼的目的，同時(shí)引導(dǎo)居民追求更加全面、和諧的生存狀態(tài)和健康的生活方式。

此外，從美麗社區(qū)建設(shè)主體多元化的角度看，美麗社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要多方參與。美麗社區(qū)建設(shè)參與主體僅依靠居委會(huì)和街道辦是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，日益成長(zhǎng)起來的社區(qū)社會(huì)組織也是主體之一。

三、社區(qū)社會(huì)組織在美麗社區(qū)

建設(shè)中應(yīng)發(fā)揮的作用

第一，參與社區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，美化社區(qū)環(huán)境。搞好社區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，能夠?yàn)榫用裉峁┮粋€(gè)舒適的生活空間，提高居民的生活質(zhì)量。社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)主要體現(xiàn)在：一是加強(qiáng)社區(qū)環(huán)保宣傳活動(dòng)。社區(qū)社會(huì)組織可通過印發(fā)環(huán)保宣傳資料、建立固定環(huán)保櫥窗、宣傳欄等形式，向社區(qū)居民宣傳普及環(huán)保知識(shí)，引導(dǎo)社區(qū)居民充分認(rèn)識(shí)到人類與自然的相互依存性，提高社區(qū)居民的整體環(huán)境意識(shí)。二是加強(qiáng)社區(qū)環(huán)保教育活動(dòng)。社區(qū)社會(huì)組織可通過舉辦環(huán)境保護(hù)知識(shí)講座、環(huán)保志愿者護(hù)綠活動(dòng)等，培育社區(qū)居民新的環(huán)境觀和價(jià)值觀，使他們自覺按照環(huán)保要求約束自己，規(guī)范自己的行為，使環(huán)境保護(hù)意識(shí)成為一種心理，并轉(zhuǎn)化為一種環(huán)境責(zé)任。三是推動(dòng)政府有關(guān)部門提高社區(qū)環(huán)境管理執(zhí)行力。社區(qū)社會(huì)組織可推動(dòng)政府環(huán)保部門、綜合執(zhí)法部門、街道辦等對(duì)社區(qū)環(huán)境的管理執(zhí)行力，對(duì)違章搭蓋、亂停車、私自將綠地改作他用等破壞小區(qū)環(huán)境的行為嚴(yán)格依照有關(guān)規(guī)定，加大執(zhí)法與處罰的力度。

第二，擴(kuò)大居民參與，推動(dòng)社區(qū)自治發(fā)展。社區(qū)自治是居民直接參與基層事務(wù)管理、依法行使管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的一項(xiàng)民主權(quán)利。社區(qū)自治是一項(xiàng)系統(tǒng)活動(dòng)，它不僅需要社區(qū)居民的廣泛參與，也需要社區(qū)社會(huì)組織的積極參與?？梢哉f，社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)事務(wù)的程度是衡量社區(qū)建設(shè)水平的重要標(biāo)志之一。由于社區(qū)社會(huì)組織成員來自于社區(qū)居民，通過其參與社區(qū)活動(dòng)，可以吸引更多的社區(qū)居民參與社區(qū)公共事務(wù)。例如通過社區(qū)環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)、社區(qū)文體協(xié)會(huì)等組織，向社區(qū)居委會(huì)反映會(huì)員的訴求，可以提升其社區(qū)參與的主動(dòng)性。因此，通過社區(qū)社會(huì)組織的參與活動(dòng)，能夠提高社區(qū)居民的組織化程度，吸引社區(qū)居民廣泛、有序地參與社區(qū)公共事務(wù)，培育居民的自治愿望，直接推動(dòng)社區(qū)自治發(fā)展。

第三，化解社區(qū)矛盾，促進(jìn)社區(qū)和諧。美麗社區(qū)也是和諧社區(qū)，美麗社區(qū)建設(shè)需要化解社區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的各種矛盾。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生的深刻變化，社區(qū)已經(jīng)由原來單純的居民住區(qū)演變成各種社會(huì)群體的聚集點(diǎn)和各種社會(huì)矛盾的交匯點(diǎn)。社會(huì)分配的兩極分化現(xiàn)象日益突出，一部分群眾陷入生活困境，少數(shù)群眾被邊緣化;城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程加快，引發(fā)了許多新的社會(huì)矛盾。如貧困人口問題，流動(dòng)人口中的兒童教育問題，下崗人員再就業(yè)問題，涉毒問題，殘疾人、老齡人的服務(wù)和其他弱勢(shì)群體的救助問題等，很容易產(chǎn)生矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定。而社區(qū)社會(huì)組織具有創(chuàng)新性、靈活性、與基層聯(lián)系密切、了解基層實(shí)際情況等優(yōu)勢(shì)，在化解社區(qū)矛盾時(shí)，易被社區(qū)居民認(rèn)可，具有政府與市場(chǎng)不可替代的作用。

第四，提供社區(qū)服務(wù)，滿足居民生活多元化的需求。現(xiàn)代社會(huì)是多元社會(huì)，人們的需求也逐漸多元化，社區(qū)社會(huì)組織在提供社區(qū)服務(wù)方面日益呈現(xiàn)出不可替代的地位。首先，社區(qū)社會(huì)組織成員來自本社區(qū)，對(duì)于社區(qū)居民的需要十分清楚，能更好地捕捉到社區(qū)居民需求的具體信息，無需了解過程或者了解過程十分短，降低了服務(wù)成本，提高了服務(wù)效率。其次，大量社區(qū)社會(huì)組織的存在，可以靈活多樣地滿足社區(qū)居民的需要。如從事社區(qū)居家養(yǎng)老的社會(huì)組織、鄰里關(guān)系互助組織、綠化環(huán)保組織、文化教育組織等，通過提供不同內(nèi)容的社區(qū)服務(wù)，能有效滿足社區(qū)居民多樣化的生活需求。

第五，參與社區(qū)文化活動(dòng)，繁榮社區(qū)文化生活。社區(qū)居民在物質(zhì)生活水平有了很大程度提高的同時(shí)，逐漸重視對(duì)精神生活的追求。他們希望通過豐富多彩的社區(qū)文化活動(dòng)，提高身體素質(zhì)，陶冶心靈，培養(yǎng)高尚的道德情操，增進(jìn)社區(qū)居民之間的相互聯(lián)系和了解，實(shí)現(xiàn)人與人之間的情感交融與溝通。而大量的社區(qū)社會(huì)組織通過舉辦或參與社區(qū)文化活動(dòng)，為居民休閑提供了多姿多彩的娛樂活動(dòng)方式，使社區(qū)居民在豐富的社區(qū)文化活動(dòng)中達(dá)到娛樂、健身、交往和聯(lián)誼的目的，使人們?cè)诟鞣N休閑活動(dòng)中放松神經(jīng)、消除疲勞、調(diào)劑精神、愉悅身心。

第六，關(guān)愛弱勢(shì)群體，發(fā)展社區(qū)公益。在發(fā)展社區(qū)公益事業(yè)方面，社區(qū)社會(huì)組織可謂是一支不可或缺的主力軍。社區(qū)公益事業(yè)的外在表現(xiàn)是公益設(shè)施和公益活動(dòng)的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)這一結(jié)合的關(guān)鍵，一要靠政府，二要靠大量熱心公益事業(yè)的社區(qū)社會(huì)組織的存在和發(fā)展。社區(qū)社會(huì)組織可為社會(huì)弱勢(shì)群體及廣大居民免費(fèi)或低成本提供形式多樣、內(nèi)容豐富的公益服務(wù)活動(dòng)，幫助特困戶家庭人員解決就業(yè)問題，為孤寡老人、殘疾人等弱勢(shì)群體提供公益服務(wù)。事實(shí)上，許多社區(qū)社會(huì)組織以誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)及不斷開展扶貧濟(jì)困的公益服務(wù)事業(yè)，贏得了社區(qū)居民的肯定和信任，促進(jìn)了社區(qū)公益事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，使社區(qū)人文環(huán)境更加美麗。

作者單位：中共天津市委黨校

責(zé)任編輯：毛 鴻