準確把握群眾工作的內在邏輯

楊云成　李天堯

群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，群眾工作是我們黨的根本政治工作。無論是在執(zhí)政前還是在執(zhí)政后，黨的群眾工作均是圍繞如何維護群眾利益展開的。前者解決的是實現(xiàn)群眾自我解放的問題，后者解決的是實現(xiàn)群眾自我發(fā)展的問題。前者表現(xiàn)為黨帶領群眾推翻舊政權，后者表現(xiàn)為黨積極保障群眾使用和監(jiān)督權力。做好新形勢下黨的群眾工作，我們首先需要準確把握群眾工作的內在邏輯。

一、執(zhí)政前群眾工作的內在邏輯：

以實現(xiàn)群眾自我解放為出發(fā)點

我們黨自成立之日起，就肩負著歷史賦予的實現(xiàn)民族獨立和人民解放的偉大使命。民族的獨立，只能依靠民族里的人民，他族不可代勞;人民的解放，只能依靠人民群眾自己，別人不能包辦。此時的舊政權站在了人民群眾利益的對立面，是社會一切貧窮、政治依附和精神屈辱的基礎。在外不獨立、內無民主的情況下，民族獨立和人民解放只有通過以暴力手段推翻舊政權的方式才能實現(xiàn)。因此，該時期黨的群眾工作的出發(fā)點和落腳點在于維護群眾利益、實現(xiàn)群眾自我解放，聚焦點在于推翻舊政權。圍繞著推翻舊政權、奪取權力，黨通過深入持久的、廣泛的群眾工作，動員群眾積極參與到推翻反動政權、實現(xiàn)自身解放的革命運動中去。通過帶領群眾打土豪、分田地、辦教育，激發(fā)出群眾的革命熱情，調動了群眾參與革命的積極性和主動性。在革命根據(jù)地和解放區(qū)，黨帶領廣大群眾推進土地改革，鞏固了革命成果。在國統(tǒng)區(qū)，積極宣傳黨的路線、方針和政策，同一切可以團結的力量建立起最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，進一步孤立了維護舊政權的反動勢力。這一方面維護了群眾利益，另一方面瓦解了反動政權的統(tǒng)治基礎。所有這一切為發(fā)動人民戰(zhàn)爭、推翻反動政權積累了力量。因此，革命時期黨的群眾工作的內在邏輯是：開展群眾工作—發(fā)動人民戰(zhàn)爭—推翻舊政權—實現(xiàn)自我解放。實踐證明，我們黨取得了成功。

如今，一些基層黨員干部反映群眾工作不好做，其原因何在？從表面上看，當前群眾工作的主體、客體以及開展群眾工作的手段與革命時期相比均發(fā)生了重大變化。不可否認，在市場經濟條件下，社會群體加快分化、利益訴求日益多元、民主和法制意識逐漸增強以及群眾工作主體在能力、素質、感情等方面存在的問題均不同程度地影響著群眾工作的質量和效率。現(xiàn)代信息技術的飛速發(fā)展以及手機、微信、微博、短信等現(xiàn)代信息傳播平臺的日益普及對群眾工作造成的沖擊和影響也不容忽視。然而，我們的分析不能到此為止。在執(zhí)政條件下，黨的群眾工作中出現(xiàn)的上述變化是顯而易見的，也是不容忽視的。但是執(zhí)政前后，黨的群眾工作的最大變化在于內在邏輯的變化，即從以如何奪取權力、實現(xiàn)群眾自我解放為中心轉到以如何使用和監(jiān)督權力、實現(xiàn)群眾自我發(fā)展為中心，其他變化均是由這個變化衍生出來的。若不認識并適應這種變化，黨的群眾工作的吸引力和凝聚力就會減弱。

二、執(zhí)政后群眾工作的內在邏輯：

以實現(xiàn)群眾自我發(fā)展為出發(fā)點

執(zhí)政后，實現(xiàn)國家繁榮富強、人民富裕幸福，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢是歷史賦予我們黨的新的歷史任務。黨和人民群眾利益的一致性和統(tǒng)一性，決定了建設新政權，發(fā)展社會主義民主政治、市場經濟、先進文化、和諧社會以及建設生態(tài)文明需要黨和人民戮力合作。如何調動和激發(fā)群眾建設新政權的活力與動力，是執(zhí)政后黨的群眾工作面臨的主要任務。激發(fā)群眾建設新政權，維護和實現(xiàn)最廣大人民的根本利益是基礎，而實現(xiàn)權為民所賦、權為民所使、權為民所控卻是關鍵。也就是說，執(zhí)政后黨的群眾工作要圍繞如何保障群眾使用和監(jiān)督權力這個任務來展開。這是由以下幾個因素決定的。

首先，跳出“歷史周期律”，防止出現(xiàn)“人亡政息”的歷史悲劇，需要群眾參與管理、使用和監(jiān)督權力。1945年，毛澤東同志針對歷史周期規(guī)律的問題作了肯定回答，他說“我們已經找到新路，我們能跳出這周期律。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息”。其次，社會主義民主政治的本質就是保障人民當家作主。沒有民主就沒有社會主義。再次，防止在群眾中出現(xiàn)“各掃門前雪”的非理性行為，也需要創(chuàng)造群眾參與公共事務的條件。享有參與公共事務的權利是前提，在參與公共事務的管理中，每個人會發(fā)現(xiàn)自己不能像之前那樣可以離開他人而獨立。為了得到他人的幫助，自己也要經常去幫助他人。在公共事務的管理中，群眾逐漸認識到相互照顧的好處，集體意識、互助意識逐漸增強，社會資本狀況得到改善。最后，群眾在參與公共事務的管理、使用和監(jiān)督權力的過程中，民主素質得到提高，為建設高度的社會主義民主準備了條件。

執(zhí)政后黨的群眾工作是在建設新政權的背景下展開的，其出發(fā)點和落腳點在于維護群眾利益，實現(xiàn)群眾自我發(fā)展，聚焦點在于如何監(jiān)督和使用權力。因此，執(zhí)政后黨的群眾工作的內在邏輯是：開展群眾工作—監(jiān)督、使用權力—建設新政權—實現(xiàn)群眾自我發(fā)展。

總之，執(zhí)政前后黨的群眾工作的內在邏輯是不同的：一個是在推翻舊政權中開展，一個是在建設新政權中開展;一個是為了奪取權力，一個是為了管理和使用權力;一個實現(xiàn)了群眾自我解放，一個實現(xiàn)了群眾自我發(fā)展。做好新形勢下黨的群眾工作必須認真把握二者的區(qū)別。

三、把握內在邏輯，做好新形勢下

黨的群眾工作

做好新形勢下黨的群眾工作，必須要準確把握并不斷適應群眾工作內在邏輯的變化，自覺主動地將工作聚焦點放在如何使用權力、如何保障群眾監(jiān)督權力方面。

1堅持問政于民、問計于民、問需于民。這是使用和監(jiān)督權力在權力運行之前的要求，解決的是“拍腦袋做決策”的問題，其核心在于防止權力濫用。堅持問政、問計、問需于民就是堅持從群眾中來。之所以要堅持從群眾中來是因為，其一，人民群眾對自己的困難最清楚，對基層現(xiàn)狀感觸最深，決策的好壞對群眾的影響最大;其二，堅持從群眾中來，能夠使我們把問題看得更準確、分析得更透徹，減少政策運行的阻力，即使政策出現(xiàn)失誤也容易得到糾正。如果把我們黨比作一個“加工廠”，制定政策等于“生產產品”，那么要制造出優(yōu)質的產品來，首先要有數(shù)量充足、質量上乘的原料。就制定政策而言，就是要進行廣泛的調查研究。要防止調查研究流于形式，需要在調研重點、調研程序、調研方法、問題研判等環(huán)節(jié)做出明確規(guī)定。在政策制定方面，我們要正確處理調查研究和解決問題之間的關系、頂層設計和總結群眾創(chuàng)造之間的關系。黨的群眾路線教育實踐活動，首先反對形式主義以整頓文風和會風，直指“拍腦袋做決策”的問題，大興調查研究之風，就是要解決權力該如何使用的問題。

2推動權力運行公開透明。推動權力運行公開透明，是如何使用和監(jiān)督權力在權力運行之中的要求。落實人民群眾的監(jiān)督權，前提在于推進權力運行公開透明，讓權力在陽光下運行，是將權力關進制度籠子里的根本之策。根據(jù)權力運行公開透明的程度，可以將其劃分為三個階段。在第一個階段，權力運行結果公開透明。這就要求加大推進黨務公開和政務公開的廣度和力度，公開本身并非工作內容的全部，讓群眾看得懂、看得明白才是關鍵。在第二個階段，權力運行過程公開透明。權力運行過程公開是保障人民群眾監(jiān)督權的關鍵，脫離權力運行過程而談群眾監(jiān)督，其監(jiān)督質量就會降低。無論是推動權力運行結果公開還是過程公開，多樣化的、暢通的監(jiān)督渠道是前提。在第三個階段，群眾參與決策過程。對于事關本地區(qū)科學發(fā)展的重大問題和全局問題，必須邀請群眾或代表參與政策制定的過程。群眾參與制定政策，可能會降低政策制定的效率，但是有助于提高政策執(zhí)行的效率。

目前，權力運行公開透明在不同地區(qū)的發(fā)展是不平衡的。部分地區(qū)的實踐仍處于第一個階段，而一部分地區(qū)則開始探索在第二個階段和第三個階段實現(xiàn)權力運行公開透明的途徑和方式。

3提高群眾測評在干部選任中的比重。提高群眾測評在干部選任中的比重，是如何使用和監(jiān)督權力在權力運行之后的要求。選拔任用干部，是一種組織工作，更是一項政治任務。干部選拔任用的標準，是黨的“指揮棒”，也是黨的性質和宗旨的體現(xiàn)。沒有干部的選拔與任用，黨的一切政策、一切目標只能是一句空話，這不僅講的是干部的重要作用，也強調了干部選任標準的地位。提高群眾測評在干部選任中的比重，可以收到多種效果。一是有利于實現(xiàn)干部對上負責與對下負責的結合。各級干部在“從群眾中來”和“到群眾中去”的雙向過程中起著承上啟下的作用，既負責基層現(xiàn)狀、群眾意見的上呈，又負責上級部門政策部署、決議方針的下達。干部能否既對上負責、又對下負責，關系到全黨上下信息傳送是否暢通以及信息是否真實。二是有利于增強黨員干部做好群眾工作的自覺性。貫徹黨的群眾路線，有一個內化于心和外化于行的問題。增強黨員干部做好群眾工作的自覺性，不僅要有諸如黨性教育的內部約束，而且需要類似制度管制這樣的外部約束。無疑，提高群眾測評在干部選任中的比重就是這樣的制度安排。三是提高群眾測評在干部選任中的比重是人民群眾當家作主的體現(xiàn)，也是群眾對權力使用和運行的間接監(jiān)督形式。

至此，如何使用和監(jiān)督權力在權力運行之前、權力運行之中和權力運行之后均有不同的要求和體現(xiàn)。這是執(zhí)政后黨的群眾工作內在邏輯的體現(xiàn)，也是做好新形勢下黨的群眾工作的努力方向。

作者單位：中共中央黨校

責任編輯：雙艷珍