依法依紀(jì)依規(guī)管黨治黨建設(shè)黨

閆群力

黨的十八屆四中全會(huì)提出：“依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨?！碧貏e是在新形勢(shì)下，“我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大職責(zé)，必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法治國理政”，鮮明地提出堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的重要思想。王岐山同志在2014年10月25日十八屆中央紀(jì)委第四次會(huì)議上講話指出，“黨的事業(yè)發(fā)展，既要求管好黨、治好黨，又要求建設(shè)好黨。”今年1月召開的十八屆中央紀(jì)委第五次會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)。治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。從嚴(yán)治黨首要的是嚴(yán)明黨紀(jì)。黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律。國法是所有公民的行為底線，黨紀(jì)是對(duì)黨組織和黨員立的規(guī)矩。黨規(guī)黨紀(jì)是管黨治黨建設(shè)黨的重要法寶。全面推進(jìn)依法治國，既要求黨依據(jù)憲法和法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨建設(shè)好黨。依規(guī)管黨治黨建設(shè)黨是依法治國的重要前提和政治保障，管黨、治黨和建設(shè)黨三位一體，相輔相成，缺一不可。在推進(jìn)依法治國基本方略和國家治理體系現(xiàn)代化的進(jìn)程中，依法治黨要成為當(dāng)前社會(huì)主義法治體系建設(shè)的重要任務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就要運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，將依法治國、依法執(zhí)政的法治理念落到實(shí)際工作中，落到實(shí)際行動(dòng)上，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。

一、黨要管黨，要突出一個(gè)“管”字，

集中在“管”上用氣力，下功夫

怎么管？既然“管”就要管得住。“管”其實(shí)表現(xiàn)在日常管理上、經(jīng)常管教上和平常管控上。例如管理、管治、管控、管轄。既然“管”就要管好管住管嚴(yán)，不能假管、虛管、空管、撒手不管或管不了?！肮堋倍粐?yán)不緊不細(xì)就是沒有管，等于白管，還不如不管。黨要管黨，就要經(jīng)常化，規(guī)范化與科學(xué)化，要按規(guī)矩來，按程序辦。不能讓各級(jí)基層黨組織和廣大黨員各自為政，放任自流，或各行其是，一盤散沙，就象放羊式管理。黨要管黨，就要事無巨細(xì)，始終講究“認(rèn)真”二字，大事決不含糊，小事也不犯糊涂。例如社會(huì)主義道路、制度和理論“三個(gè)自信”，這是“大事”、“大問題”，至關(guān)重要，決不能含糊，絕對(duì)要管住、管嚴(yán)、管好。因?yàn)樗鼈兩婕暗轿覀凕h和國家的大政方針和根本問題，關(guān)系到舉什么旗、走什么路，論什么理、說什么話，關(guān)系到黨的執(zhí)政地位、國家的長治久安和民族的興旺發(fā)達(dá)。在這“生死存亡”的緊急關(guān)頭，不管肯定不行，管得不好或管不了也絕對(duì)不行。與此同時(shí)，凡是涉及到黨內(nèi)日常的“小事小非”、“小節(jié)小處”和黨員中的“小毛病”、“小問題”、“小差錯(cuò)”，也要管，而且要經(jīng)常管、反復(fù)管，一管到底，特別要常提醒、常敲打、常告誡。要做到大處著眼、小處入手，抓大帶小、齊抓共管。

黨要管黨究竟應(yīng)該從哪里管起？要從大處著眼、小事入手。黨要管黨，該管的內(nèi)容太多、太廣、太復(fù)雜了。但黨要管黨需要“歸口”管理，可先將“黨口”管好管住，尤其要“嚴(yán)管”。只有先將“黨口”先管好管住，做到正人先正己，廉政先廉家，打鐵還需自身硬，才會(huì)形象好，腰桿子硬，說話底氣足，才有說服力、號(hào)召力和感染力，也才能出生產(chǎn)力和戰(zhàn)斗力。如果連“黨口”都管不好、管不住、管不了，要想管理好其他“各口”就不那么容易了。如果連“家里人”都管不好、管不了還怎么管他人？如果連“自家門”都看不住、把不住還怎么能關(guān)緊、把牢人家的門？“黨口”所屬部門和單位及所有的人最起碼要做到“在黨言黨，在黨為黨，在黨憂黨”。作為黨的人，為黨說話、為黨辦事、維護(hù)黨的形象，這是作為共產(chǎn)黨員最起碼的行為底線和最基本的守責(zé)所在。如果“黨口”里的人連這個(gè)“本責(zé)”都做不到，那么這條“底線”就會(huì)守不住，甚至突破“底線”，踐踏“紅線”，觸碰“高壓線”，就難以實(shí)現(xiàn)以黨風(fēng)帶政風(fēng)、扭轉(zhuǎn)社會(huì)風(fēng)氣的作風(fēng)建設(shè)目標(biāo)。

比如以黨的報(bào)刊網(wǎng)臺(tái)為例，對(duì)其加強(qiáng)管理就很值得專門研究也須引起高度重視。從中央到地方，從各個(gè)部門到企業(yè)事業(yè)單位，其所屬的黨報(bào)黨刊及廣播電視網(wǎng)絡(luò)，作為黨的喉舌與宣傳窗口，必須算“政治賬”，必須堅(jiān)守政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，講政治效益和社會(huì)效益，不能只算“經(jīng)濟(jì)賬”，只講經(jīng)濟(jì)效益和廣告效應(yīng)，只看報(bào)刊征訂數(shù)、發(fā)行量和印發(fā)頻率及廣播電視網(wǎng)絡(luò)的收視率、點(diǎn)擊率、上座率和票房價(jià)等。如果黨的報(bào)刊網(wǎng)臺(tái)都去搞創(chuàng)收，那么這些報(bào)刊網(wǎng)臺(tái)還姓黨嗎？還有黨性嗎？還是黨報(bào)黨刊嗎？

又比如，長期以來一直強(qiáng)調(diào)和堅(jiān)持的黨管干部的基本原則。但在干部管理方面卻始終沒有管住“三假干部”，即假學(xué)歷、假年齡、假檔案。這是因?yàn)槲覀円恢睕]有把這些“三假干部”當(dāng)回事兒，也不認(rèn)為是個(gè)事兒。何況長期以來始終強(qiáng)調(diào)干部年輕化、知識(shí)化，特別強(qiáng)調(diào)選拔學(xué)習(xí)型、知識(shí)型、文化型干部。在選人用人上年齡是個(gè)“寶”，“文憑”不能少，“知識(shí)女性”更重要，造成各地、各部門和各單位官員在仕途上想方設(shè)法獲取高學(xué)歷、高資歷、高名譽(yù)、高聲望，就是不想要高年齡。所以隨著職務(wù)越升越快的同時(shí)其學(xué)歷越來越高，年齡越來越小，檔案越來越假。近些年來，各種性質(zhì)的教育“攪和”在一起，整個(gè)學(xué)歷文憑“亂了套”，在職碩士、博士、博士后多如牛毛。這種現(xiàn)象在官場和社會(huì)上極為普遍，結(jié)果使名正言順的真正科班出身的碩士博士貶值，喪失了使用或利用價(jià)值。所以“三假干部”問題接二連三、連續(xù)不斷地發(fā)生，就不足為奇了。尤其是人們對(duì)此現(xiàn)象存在法不責(zé)眾的心理和態(tài)度，只好下不為例、既往不咎，大事化小，小事化了，最后不了了之。我們經(jīng)常說黨管干部，如果就連“黨口”的“三假干部”都管不了、治不住、清理不掉，那么還怎能管住管好黨的干部？因此，黨委干部應(yīng)找準(zhǔn)切入點(diǎn)并使之具體化。

二、從嚴(yán)治黨”，重在“嚴(yán)”字，

貴在“治”字，著力“嚴(yán)治”，真抓實(shí)干，

動(dòng)真格的，用實(shí)力，鉚足勁

怎么治？既然治就得治好。若不真治，不嚴(yán)治，不狠治，蜻蜓點(diǎn)水，一點(diǎn)作用也沒有。從嚴(yán)治黨就是要“嚴(yán)”字當(dāng)頭，從嚴(yán)要求，從嚴(yán)掌握，從嚴(yán)治理，一嚴(yán)到底。我們經(jīng)常說，嚴(yán)是愛，寬是害，但決不能當(dāng)嚴(yán)到自己頭上時(shí)就受不了?！皣?yán)”字當(dāng)頭最重要的就是講認(rèn)真。我們共產(chǎn)黨人最講認(rèn)真。如果提出了嚴(yán)、要求了嚴(yán)、規(guī)定了嚴(yán)卻沒有人認(rèn)真嚴(yán)抓、嚴(yán)管，認(rèn)真貫徹落實(shí)，從一點(diǎn)一滴做起，恐怕再嚴(yán)也會(huì)浮于表面，流于形式，不了了之。劉云山同志在從嚴(yán)治黨從嚴(yán)管理干部調(diào)研座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格落實(shí)干部管理各項(xiàng)規(guī)章制度，切實(shí)增強(qiáng)制度執(zhí)行力，對(duì)違反制度規(guī)定的要嚴(yán)肅查處，決不搞法不責(zé)眾、下不為例、情有可原。這充分表明了我們黨從嚴(yán)治黨的堅(jiān)定決心，也給廣大黨員干部敲響了警鐘，“法不責(zé)眾”當(dāng)不了“擋箭牌”，“下不為例”換不來“贖罪券”，“情有可原”更不是“護(hù)身符”。管黨治黨建設(shè)黨就得真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)，始終堅(jiān)持一個(gè)“嚴(yán)”字，只有這樣做才能保證法律、紀(jì)律和規(guī)章制度的威力、震懾力和執(zhí)行力。

從嚴(yán)治黨，究竟從哪里治起？習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：從嚴(yán)治黨，重在從嚴(yán)管理干部。干部掌握著方方面面的權(quán)力，是黨的理論路線方針政策的具體執(zhí)行者，如果干部隊(duì)伍的素質(zhì)不高、作風(fēng)不正，黨的建設(shè)是不可能搞好的。從嚴(yán)治黨，最關(guān)鍵、最管用的是從上做起，從頭治起，從病根查起，盯住“第一責(zé)任人”?！爸吸h”與“治病”相通，要分析“病因”，找準(zhǔn)“病根”，針對(duì)“病情”，對(duì)癥下藥，爭取做到藥到病除。同時(shí)還要嚴(yán)格監(jiān)視、監(jiān)控和監(jiān)管，防止復(fù)發(fā)、反復(fù)和常犯。那么如何“治”？我們經(jīng)常說靠法治和德治，同時(shí)還有一個(gè)重要因素，即領(lǐng)導(dǎo)人的人格魅力也不可缺少。正如毛澤東同志早就明確提出的那樣，“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”。這就是說，在一個(gè)地方和部門，領(lǐng)導(dǎo)干部、領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是“一把手”，在某種程度上起到至關(guān)重要的作用，甚至發(fā)揮著決定性作用。從嚴(yán)治黨要靠法治，要真治、敢治、狠治。如果不狠狠地治，不動(dòng)真格地治，一切從嚴(yán)治黨的講話、報(bào)告和指示及規(guī)定、章程和制度等都會(huì)變成空話、套話、大話，成為“時(shí)髦”的口號(hào)、標(biāo)語、言論，結(jié)果所有印發(fā)的各種講話和各類文件都是白費(fèi)，“從嚴(yán)”也就成了“官樣文章”，作了表面文章。治就要嚴(yán)治，決不能松松垮垮。從嚴(yán)治黨也要靠德治，要常治、細(xì)治。德治就要長流水，不斷線，經(jīng)常進(jìn)行，潛移默化，潤物細(xì)無聲。從嚴(yán)治黨還需要領(lǐng)導(dǎo)帶頭，以身作則，率先垂范，身先士卒，以上率下。領(lǐng)導(dǎo)干部的人格魅力無窮無盡，至關(guān)重要。同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要帶頭做，還要親自抓。各級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部不抓治黨是失職，抓不好治黨是瀆職。無論法治還是德治都要有人來抓、來推、來治;要有人真抓實(shí)干，貫徹落實(shí)，執(zhí)行到位，落到實(shí)處;要有人親自抓，帶著干，實(shí)際做，一抓到底，善做善成，而決不半途而廢。

從嚴(yán)治黨必須堅(jiān)持依憲治國和嚴(yán)格遵守黨章。習(xí)近平總書記提出，“憲法是國家的根本法，堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政?！睉椃ǎ俏覈母敬蠓?。黨章，是黨員的根本大法、行為準(zhǔn)則和行動(dòng)綱領(lǐng)。從嚴(yán)治黨，必須堅(jiān)持法律的嚴(yán)肅性和紀(jì)律的約束性，尤其是司法的公正、公平和公開性。任何人都不得凌駕于鐵的紀(jì)律和剛性法律之上，決不允許任何人在法律紀(jì)律面前享有特權(quán)、存有特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象。特別是領(lǐng)導(dǎo)干部更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。鄧小平同志曾說，還是法制靠得住;習(xí)近平總書記也指出，“法治是治國理政的基本方式”。其實(shí)，無論法制還是法治，依法治國的大政方針必須始終貫穿于各個(gè)方面的工作，真正深入人心，入腦、入耳，落實(shí)在實(shí)際行動(dòng)上，形成依法辦事、依法查處、依法處理的能力，營造法治環(huán)境，建立法治體系，建設(shè)法治社會(huì)。在新的歷史起點(diǎn)上，必須首先回答，當(dāng)前我們?cè)诜ㄖ螄医ㄔO(shè)中仍然存在的突出問題是什么，并針對(duì)問題抓長抓細(xì)抓緊抓好。

三、建設(shè)好黨，重在“建”字，

體現(xiàn)在“好”上，建就要建好

建設(shè)好黨必須始終保持黨組織的純潔性和共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性，黨的建設(shè)必須具有經(jīng)常性、常態(tài)化和可持續(xù)性。抓黨的建設(shè)必須樹立政治責(zé)任感、工作緊迫感和歷史使命感，這是固本強(qiáng)基、筑牢地基和夯實(shí)基礎(chǔ)的百年大計(jì)、千秋大業(yè)。搞好黨建是一項(xiàng)長期的、艱巨的任務(wù)，要經(jīng)常抓、反復(fù)抓，常抓不懈、警鐘長鳴;不能抓抓停停，松松垮垮，時(shí)緊時(shí)松，忽冷忽熱;也不能根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的愛好、興趣，想起來就問一問、抓一抓，想不起來就放一放、丟到一邊。黨的建設(shè)要抓的內(nèi)容很多、很復(fù)雜，最基本的要嚴(yán)把“四關(guān)”。

第一，認(rèn)真把好“入口”，嚴(yán)把黨員質(zhì)量關(guān)。各級(jí)黨組織一定要嚴(yán)把“入黨關(guān)”，牢牢控制黨員“入口”，保證黨員質(zhì)量和隊(duì)伍素質(zhì)。黨的組織和黨員人數(shù)不應(yīng)強(qiáng)求數(shù)量，似乎“人多力量大”，就好象一個(gè)筐，不管什么人統(tǒng)統(tǒng)都“吸收”、“接納”，然后等發(fā)現(xiàn)問題或出了問題時(shí)再一個(gè)一個(gè)往外清理、清除，到那時(shí)就很被動(dòng)了。與其如此，何不在入黨前、入黨時(shí)就強(qiáng)調(diào)和厲行寧缺勿濫。其實(shí)黨員、黨組織不在于多而在于精。那些“帶病加入”、“邊腐邊進(jìn)”的人只能起到壞作用，造成壞影響，給黨帶來危害和損失。因此，黨組織一定要嚴(yán)格把住黨員“入口”，嚴(yán)格堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，始終把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位。在這方面，各級(jí)組織部門責(zé)無旁貸，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，必須嚴(yán)格履行組織責(zé)任，看準(zhǔn)人，選好人，用對(duì)人，決不能疏忽麻痹，掌控不了，讓不該入黨的人進(jìn)來，給以后的工作帶來一系列麻煩和問題。

第二，嚴(yán)格控制“關(guān)口”，嚴(yán)把黨員干部調(diào)整升遷關(guān)。要聚焦重點(diǎn)、抓住“節(jié)點(diǎn)”、盯住“拐點(diǎn)”，把握住重要時(shí)期、關(guān)鍵崗位、調(diào)動(dòng)轉(zhuǎn)崗、提拔重用和任前退前等關(guān)口。一個(gè)人入了黨、提了干，對(duì)個(gè)人或組織來說并不是“萬事大吉”，他們所在的地方、部門和單位都要負(fù)起責(zé)任，特別是各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)同志，不能放心大膽、放手不管、放任自流、任其我行我素，而是要分兵把守、各負(fù)其責(zé)、層層負(fù)責(zé)、層層把關(guān)、嚴(yán)格管控、防止漏洞、拾遺補(bǔ)缺，做到防患于未然。這樣做既是對(duì)組織負(fù)責(zé)也是對(duì)個(gè)人負(fù)責(zé)。一方面要分清責(zé)任，履行責(zé)任，盡職盡責(zé)，做到“位”，做到“點(diǎn)”，做到“人”，恰到好處，對(duì)癥下藥，藥到病除;另一方面要落實(shí)責(zé)任制，追究失職、瀆職責(zé)任，不能責(zé)任不清，是非不分，對(duì)錯(cuò)不辨，造成“集體負(fù)責(zé)”卻誰也不負(fù)責(zé)、“領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)”卻領(lǐng)導(dǎo)沒有責(zé)任、“上級(jí)負(fù)責(zé)”但互相之間推諉、扯皮、搪塞的現(xiàn)象。

第三，堅(jiān)決守住“岔口”、“樓梯口”，避免黨員干部誤入歧途、走上邪路，或因循守舊、保守落后，重走“老路”和“回頭路”。各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨員干部所處的“關(guān)口”、“岔口”和“樓梯口”，要把關(guān)定向、注意引導(dǎo)，要把好關(guān)、守好責(zé)、管住人。特別是處在“升遷關(guān)”的干部，一定要“嚴(yán)防死守”、減少失誤、降低差錯(cuò)、避免漏洞。對(duì)違反制度規(guī)定的要嚴(yán)肅查處，決不搞法不責(zé)眾、下不為例、情有可原。嚴(yán)是愛，寬是害。板子要打到痛處，抓問題要抓住要害。只有以壯士斷腕的勇氣剜除毒瘤，才能增強(qiáng)黨的肌體的健康與活力;只有以抓鐵有痕、踏石留印的精神驅(qū)散歪風(fēng)邪氣、一團(tuán)和氣，才能營造良好的政治生態(tài)。

第四，合理疏通“出口”，嚴(yán)把黨員干部“清理關(guān)”。各級(jí)黨組織必須強(qiáng)化黨員管理，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，嚴(yán)格處置程序，及時(shí)把信仰不堅(jiān)、動(dòng)機(jī)不純、品德不正、腐敗墮落者清除出黨。各級(jí)黨組織管理黨員要提高透明度，擴(kuò)大公開化，增強(qiáng)開放性，防止閉關(guān)鎖“黨”、封閉控“員”，防止老化、僵化，防止一成不變或變成一潭死水，而是要疏通渠道，暢通“出口”，清理“門戶”，消除“隱患”，自我凈化，自然淘汰或強(qiáng)令清除，從而凈化組織，純凈隊(duì)伍，永遠(yuǎn)保持“清水”、“活水”，始終充滿生機(jī)活力，永葆黨組織和黨員隊(duì)伍的純潔性和先進(jìn)性。

總之，治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。全面推進(jìn)依法治國，必然要求我們黨依法執(zhí)政、依規(guī)管黨治黨建設(shè)黨。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“黨要管黨、從嚴(yán)治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴(yán)明紀(jì)律。”“嚴(yán)明”二字強(qiáng)調(diào)的就是提高執(zhí)行力，要說到做到，執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)，違紀(jì)必究。各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、以上率下，帶頭遵守黨規(guī)黨紀(jì)。各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)要強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，敢于擔(dān)當(dāng)、敢抓敢管，維護(hù)黨的紀(jì)律，堅(jiān)決同違反黨紀(jì)的行為作斗爭，確保黨規(guī)黨紀(jì)的剛性約束。要抓早抓小，加強(qiáng)日常管理和監(jiān)督，防止小錯(cuò)釀成大錯(cuò)，以鐵的紀(jì)律保持黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)和先進(jìn)性純潔性。王岐山書記指出，新形勢(shì)下黨面臨著“四大考驗(yàn)”和“四種危險(xiǎn)”，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛、不正之風(fēng)和腐敗問題，都是來自黨內(nèi)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，嚴(yán)重影響著黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，動(dòng)搖著黨的執(zhí)政根基，也嚴(yán)重危害法治國家建設(shè)。黨面臨的形勢(shì)越復(fù)雜、肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、嚴(yán)明黨紀(jì)，保證全黨統(tǒng)一意志、步調(diào)一致，確保黨始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。從嚴(yán)治黨關(guān)鍵在嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)。制度的生命力在于執(zhí)行，再好的制度如果不執(zhí)行、形同虛設(shè)，就一定會(huì)形成“破窗效應(yīng)”，為此，要真正實(shí)現(xiàn)依據(jù)憲法法律治國理政，依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。

作者單位：中共中央紀(jì)委宣傳部

責(zé)任編輯：雙艷珍