突破胡煥庸線：新型城鎮(zhèn)化助推國土空間利用質(zhì)量的均衡

馬海濤

“突破胡煥庸線”是中國推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃進(jìn)程中面對(duì)的重大課題。理解胡煥庸線同新型城鎮(zhèn)化的關(guān)系是突破胡煥庸線的出發(fā)點(diǎn)。本文以國土空間利用質(zhì)量為切入點(diǎn)，從胡煥庸線的緣起、發(fā)展、爭論和突破四個(gè)方面，梳理胡煥庸線與城鎮(zhèn)化的關(guān)系，提出突破胡煥庸線的五個(gè)可行路徑。

胡煥庸線的緣起：與城鎮(zhèn)化無關(guān)

胡煥庸線是關(guān)于中國人口地理分布的著名學(xué)說，是胡煥庸（1901-1998）為了揭示中國人口布局空間差異特征而提出的。中國幅員遼闊，地域差異巨大，人口分布的空間差異自古存在。一方面，相對(duì)于地勢(shì)較為平坦、降水豐沛、土地肥沃的中國東南半壁江山，西北地區(qū)或是地形崎嶇、氣候惡劣，或是降水稀少、荒漠廣布，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，人口密度自然就低。另一方面，漢晉以來，由于北方周期性的戰(zhàn)亂，而南方戰(zhàn)禍較少，中國的人口重心隨經(jīng)濟(jì)重心一起，持續(xù)向東南遷移。因此，中國東南地狹人稠、西北地廣人稀的人口分布格局，既有自然環(huán)境因素，也有歷史演變成因。

胡煥庸線最早出現(xiàn)在1935年胡煥庸教授發(fā)表的題為《中國人口之分布》的論文中，第一次明確地以定量分析的結(jié)果揭示了我國人口分布的基本格局。文中指出：“自黑龍江之璦琿（1956年改稱愛琿，1983年改稱黑河市——筆者注），向西南作一直線，至云南之騰沖為止。分全國為東南與西北兩部：則此東南部之面積，計(jì)四百萬方公里，約占全國總面積之百分之三十六：西北部之面積，計(jì)七百萬方公里，約占全國總面積之百分之六十四。惟人口之分布，則東南部計(jì)四萬四千萬，約占總?cè)丝谥俜种攀?；西北部之人口，僅一千八百萬，約占全國總?cè)丝谥俜种?。胡煥庸根?jù)當(dāng)時(shí)創(chuàng)制的1933年人口分布圖和人口密度圖。劃出了著名的黑龍江愛琿一云南騰沖人口地理分界線。這一分界線成為此后國內(nèi)外人口研究的重要參照。

為了紀(jì)念胡煥庸先生對(duì)于這條重要的地理界線的發(fā)現(xiàn)之功，美國俄亥俄州立大學(xué)田心源教授將其稱為“胡煥庸線”。在2009年地理學(xué)界評(píng)選出的“中國地理百年大發(fā)現(xiàn)”中，它僅次于“珠峰測(cè)量”，名列次席。胡煥庸線反映了中國內(nèi)部自然地理環(huán)境與人文發(fā)展?fàn)顩r之間的關(guān)系，揭示了土地、氣候、地形等自然地理?xiàng)l件對(duì)包括人口聚集、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在內(nèi)的人文發(fā)展?fàn)顩r的巨大影響。胡煥庸在解釋中國人口分布這一特殊現(xiàn)象時(shí)提出了三個(gè)因素：自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)歷史條件。很明顯，在這三個(gè)因素中，第一個(gè)因素的作用最大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也要受制于自然環(huán)境，是我國自然環(huán)境條件東優(yōu)西劣的地域結(jié)構(gòu)決定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的東西差異，而社會(huì)歷史條件對(duì)人口分布的影響就更離不開一定的自然環(huán)境基礎(chǔ)。

因此，從胡煥庸線的緣起來看，這一分界線的劃定與城鎮(zhèn)化并沒有關(guān)系。1930年代的中國，90%以上的人口都是在農(nóng)村區(qū)域，城鎮(zhèn)化水平極低，而且城鎮(zhèn)化水平并不會(huì)出現(xiàn)今日東西巨大差異之格局。在技術(shù)水平相對(duì)落后的時(shí)代，影響人口分布的重要因素是自然地理狀況，屬于國土空間中的自然生態(tài)空間；自然地理或生態(tài)空間的格局決定了人口分布的格局。表明胡煥庸線是當(dāng)時(shí)中國客觀存在的人口密度的對(duì)比線。

胡煥庸線的發(fā)展：受城鎮(zhèn)化影響

胡煥庸線的偉大之處在于。它不僅客觀反映一時(shí)中國之空間差異，而且能反映中國空間差異之長期格局：它不僅描述了中國人口之空間對(duì)比，而且揭示了中國自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人文等多個(gè)方面的空間分布特征。

在中國的人口地理版圖上，胡煥庸線至今仍明顯存在。胡煥庸線提出至今已有八十年，中國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)出現(xiàn)了巨大的變化，但是，今日中國的人口分布與當(dāng)時(shí)相比，雖有細(xì)節(jié)上的千差萬別，但總體分布特征依然沒有大的變化。根據(jù)1982年中國大陸第四次人口普查的數(shù)據(jù)，胡煥庸于1987年再次測(cè)算，“中國東半部面積占目前全國的42.9%，西半部面積占全國的57.1%……在這條分界線以東的地區(qū)，居住著全國人口的94.4%：而西半部人口僅占全國人口的5.6%”。到2000年第五次人口普查時(shí)，胡煥庸線東南半壁依舊人口密集，土地面積占全國的43.8%，人口卻占94.1%；而西北半壁依舊人口稀疏，土地面積占全國的56.2%，人口僅占5.9%。與1935年相比?？傮w差異格局并沒有發(fā)生太大變化。即便是運(yùn)用2010年的第六次人口普查數(shù)據(jù)，胡煥庸線依舊沒有大的變化。

人口的胡煥庸線引發(fā)了中國空間格局差異的大量研究成果出現(xiàn)，越來越多的研究發(fā)現(xiàn)，這條神秘的分界線，不僅跟人口分布緊密相關(guān)，而且與全國降水量分布、干旱與濕潤區(qū)的分界、地貌特征的區(qū)域分布、高原與平原的分界，甚至與城市布局、工業(yè)布局、文化和民族的分布都有著某種關(guān)聯(lián)性。

近代發(fā)現(xiàn)的400毫米等降水量線，是我國半濕潤區(qū)和半干旱區(qū)的分界線，該線與胡煥庸線基本重合。耕地布局也呈現(xiàn)類似規(guī)律，胡煥庸線之東南40%的國土面積分布著全國88%的耕地，西北60%的國土面積分布著全國12%的耕地。中國的常年缺糧區(qū)主要分布集中在胡煥庸線以西地區(qū)，潛在缺糧區(qū)主要分布在此線以東地區(qū)。胡煥庸線還成了中國自然災(zāi)害分區(qū)的參考線，王錚發(fā)現(xiàn)在1960年代至1980年初中國發(fā)生的九大地震中，除在胡煥庸線以西的，其余的地震排列方向平行于胡煥庸線，盡管它們屬于不同地震帶。在對(duì)中國三次產(chǎn)業(yè)進(jìn)化格局的研究中發(fā)現(xiàn)，信息化、人力資本等社會(huì)發(fā)展第三本性的區(qū)域格局仍沒有打破胡煥庸線。甚至可以看到，胡煥庸線以西更多的是游牧民族粗獷豪放的邊塞風(fēng)情，以東則是農(nóng)耕文明小巧玲瓏而又略顯局促的精致景觀。還可以聯(lián)想到，這還是歷史上清代以前中原王朝實(shí)際控制范圍的邊界線，是漢族與西部少數(shù)民族戰(zhàn)爭與和平的分水嶺。胡煥庸線成為中國區(qū)域發(fā)展基本的鎖定，其意義已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了地理研究的范疇。

胡煥庸線已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)走出了對(duì)人口分布現(xiàn)象的解釋，不斷應(yīng)用于解釋中國各類社會(huì)經(jīng)濟(jì)的空間事象，而且發(fā)揮了很好的作用。改革開放以來，隨著東部地區(qū)的不斷發(fā)展，勞動(dòng)力流動(dòng)呈現(xiàn)明顯的自西向東的趨勢(shì)，這使得廣大西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平與東部的城鎮(zhèn)化水平差距日益拉大。胡煥庸線在某種程度上也成了目前城鎮(zhèn)化水平的分割線㈣，進(jìn)而影響了其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)事象的空間格局與區(qū)域差異。

胡煥庸線的辯駁：與城鎮(zhèn)化對(duì)話

2014年11月李克強(qiáng)總理在國家博物館參觀人居科學(xué)研究展，當(dāng)看到一張中國地圖上的胡煥庸線時(shí)，發(fā)出了“胡煥庸線怎么破”之問：“我國94%的人口居住在東部43%的土地上，但中西部一樣也需要城鎮(zhèn)化。我們是多民族、廣疆域的國家，我們要研究如何打破這個(gè)規(guī)律，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展，讓中西部老百姓在家門口也能分享現(xiàn)代化?！弊岳羁藦?qiáng)總理拋出這樣一個(gè)重大課題之后，引發(fā)了“胡煥庸線是否可以破、如何破”的學(xué)術(shù)爭論，出現(xiàn)兩種不同的觀點(diǎn)。

一種觀點(diǎn)認(rèn)為，胡煥庸線是一種客觀規(guī)律，受自然地理格局影響的人文格局不能擺脫地形、氣候和資源的束縛，城鎮(zhèn)化亦不能打破這個(gè)規(guī)律。中國人口發(fā)展八十年的數(shù)據(jù)顯示，雖然我國人口分布有了一定程度的變化，但胡煥庸先生提出的人口分界線依然是中國人口分布差異的基線，始終如一，這可以說是一個(gè)最有力的證據(jù)，胡煥庸線不可輕易談打破。此外，夏海斌和王錚對(duì)地理要素的第一本性（自然稟賦）、第二本性（交通和區(qū)位）、第三本性（人力資本和信息化）的歷時(shí)實(shí)證研究，依然發(fā)現(xiàn)了在中國三次產(chǎn)業(yè)進(jìn)化過程中胡煥庸線并沒有被打破的現(xiàn)實(shí)。人均GDP空間分布及生產(chǎn)性土地資源的空間分布情況與區(qū)域人口分布具有很高的一致性，胡煥庸線不僅展示了中國人口分布差異情況，更在于其揭示了中國資源環(huán)境基礎(chǔ)的區(qū)域差異特征，這也是其長久以來依然能夠被實(shí)踐驗(yàn)證的真正原因。胡煥庸線的存在及其合理性充分說明了地理環(huán)境在國家和地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。正因如此，一些學(xué)者認(rèn)為胡煥庸線最終由中國自然地理格局的差異所引起，是必然不能被打破的。

另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，隨著氣候變化、技術(shù)進(jìn)步和流通加快，加上政府力量推動(dòng)，胡煥庸線是可以打破的。王錚等學(xué)者認(rèn)為胡煥庸線是氣候的產(chǎn)物，而氣候變化會(huì)為破解這一問題帶來機(jī)會(huì)。他們利用GCM模型對(duì)中國2040-2060年的氣候變化趨勢(shì)進(jìn)行模擬，結(jié)果表明在氣候變化下，中國西部、北部的降水條件將有所改善。計(jì)算表明，中國東北地區(qū)、西北地區(qū)和西南地區(qū)的農(nóng)業(yè)供養(yǎng)人口能力將有所提高；氣候變化為胡煥庸線的突破提供了某種可能性。田茂永認(rèn)為，促進(jìn)西部人口回流，減少“候鳥式遷徙”，單純依靠市場的自驅(qū)動(dòng)是很難做到的，必要的行政干預(yù)是解決市場失靈的殺手锏，需要更強(qiáng)力的差異化稅收、人口等政策的綜合發(fā)力。此外，節(jié)水技術(shù)的革新也會(huì)為西部產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供契機(jī)，區(qū)域間流通設(shè)施（高速鐵路、機(jī)場、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施）的加強(qiáng)為西部快速參與國家和全球產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)提供條件，這些都是打破胡煥庸線的有利因素。

李克強(qiáng)總理發(fā)問胡煥庸線，主要出于中國城鎮(zhèn)化的考慮。胡煥庸線以東屬于城鎮(zhèn)化高度密集的區(qū)域，而胡煥庸線以西的城鎮(zhèn)化則相對(duì)滯后。可見，胡煥庸線已經(jīng)與城鎮(zhèn)化密不可分，城鎮(zhèn)化發(fā)展必須研究胡煥庸線。探討如何突破胡煥庸線的限制。

胡煥庸線的突破：走新型城鎮(zhèn)化之路

為何要突破胡煥庸線？中國的區(qū)域人口分布不均衡，胡煥庸線以西人口密度極低，以東人口密度卻已超過了聯(lián)合國規(guī)定的承載極限標(biāo)準(zhǔn)，引發(fā)了多種社會(huì)問題和矛盾，也不利于中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。中國東西部要統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展，讓中西部老百姓在家門口也能分享現(xiàn)代化，是新時(shí)期國家推進(jìn)“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化過程中面臨的重大問題。因此，有必要突破中國版圖內(nèi)部的這樣一條界線。

胡煥庸線是否可以突破？如果說胡煥庸線產(chǎn)生的根源在于中國自然地理格局的差異，那么胡煥庸線就是客觀存在的一條線，是不能突破的。即便是未來四五十年氣候有所改變，突破這一條線也是難以實(shí)現(xiàn)的。然而，按照實(shí)現(xiàn)中西部地區(qū)現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展的目的，只要革新觀念，這一條線是完全可以突破的。胡煥庸也曾經(jīng)就均衡發(fā)展發(fā)表過非常有哲理的見解，他在1984年的《怎樣理解人口生態(tài)，怎樣考慮移民西北》一文中這樣講：“平衡應(yīng)該是指人口與經(jīng)濟(jì)的平衡。人口與生態(tài)的平衡；合理也應(yīng)該是指資源的合理開發(fā)，生態(tài)的合理安排，而不是說人口密度必須各地一樣，才算平衡。才算合理……研究人口，研究移民，不能忘記地理實(shí)際與生態(tài)環(huán)境；空泛地談平衡，談合理，就會(huì)引起人口與生態(tài)失去平衡，造成災(zāi)難性后果。”如同胡煥庸先生理解平衡，理解突破胡煥庸線也應(yīng)有創(chuàng)新思維。

突破胡煥庸線最終目的可以理解為實(shí)現(xiàn)國土空間利用質(zhì)量的均衡，讓中國全域的國土空間質(zhì)量達(dá)到最優(yōu)，這其中就包括了前面所講的實(shí)現(xiàn)東西部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展以及中西部人民同等享受到現(xiàn)代化。如何突破胡煥庸線，實(shí)現(xiàn)國土空間利用質(zhì)量的均衡？科學(xué)制定國土空間質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，建設(shè)西部城市群，抓住“一帶一路”機(jī)遇和構(gòu)建樞紐一網(wǎng)絡(luò)的國土開發(fā)空間結(jié)構(gòu)，是五個(gè)可行路徑。

第一條路徑是科學(xué)制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。國土空間利用質(zhì)量的均衡不能用統(tǒng)一的指標(biāo)來衡量，要依據(jù)國土空間的屬性區(qū)別看待?？梢园凑铡笆舜蟆睂?duì)國土空間的劃分，將生產(chǎn)空間、生態(tài)空間和生活空間賦予不同的空間利用質(zhì)量內(nèi)涵，制定科學(xué)合理的衡量標(biāo)準(zhǔn)和城鎮(zhèn)化目標(biāo)，最終在城鎮(zhèn)化質(zhì)量格局以及國土空間利用質(zhì)量格局的地圖上將會(huì)找不到這樣一條斜線。對(duì)于西部大面積的草原、森林和荒漠等國土空間，應(yīng)注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量作為評(píng)價(jià)利用效率的第一標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于城市集群地區(qū)，應(yīng)強(qiáng)調(diào)土地利用的集約高效；對(duì)于糧食主產(chǎn)地區(qū)，應(yīng)把農(nóng)民的公共服務(wù)均等化作為首要任務(wù)：對(duì)于生態(tài)脆弱的城市發(fā)展區(qū)，應(yīng)把好人口、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)。通過不同標(biāo)準(zhǔn)的制定和執(zhí)行，最終實(shí)現(xiàn)國土空間利用與國土空間屬性的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

第二條路徑是大力發(fā)展商業(yè)、文化、科教等服務(wù)業(yè)。人口向胡煥庸線以西遷移，有一個(gè)禁忌是不能往限制發(fā)展區(qū)遷移，否則會(huì)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的惡化。將加工制造業(yè)往胡煥庸線以西轉(zhuǎn)移，也可能導(dǎo)致社會(huì)資源消耗過大，不利于環(huán)境保護(hù)。因此，胡煥庸線以西的城鎮(zhèn)化道路應(yīng)在第三產(chǎn)業(yè)上下功夫，既可以走以牧興商、以林興業(yè)的路子，也可以走文化產(chǎn)業(yè)和科教研究服務(wù)業(yè)的路子。有專家提出結(jié)合胡煥庸線以西現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)特征，不妨將某些國家級(jí)社科類高校與事業(yè)單位，以及部分與西部結(jié)合較為緊密的理工科類高校與事業(yè)單位（如航天、農(nóng)林牧業(yè)、清潔能源等），作為重振西部文化與科技引力磁場的“綠洲”移植進(jìn)去，短期既可形成數(shù)百萬高素質(zhì)人口的遷入，同時(shí)創(chuàng)造相當(dāng)數(shù)量的第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位，而且還能適度均衡東西運(yùn)輸干線上的人流、物流的不平衡壓力。

第三條路徑是建設(shè)西部城市群。城市群是承載城鎮(zhèn)化人口的主要地區(qū)。是國土空間更加關(guān)注集約與效率的地區(qū)，也肩負(fù)著完成新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)的主體任務(wù)。西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)同樣也在城市群。根據(jù)國家未來城市群發(fā)展的新格局，胡煥庸線以西地區(qū)應(yīng)建設(shè)好天山北坡城市群、蘭西城市群、寧夏沿黃城市群和呼包鄂榆城市群，使之成為中國人口城鎮(zhèn)化突破胡煥庸線的重點(diǎn)地區(qū)。由于胡線以西地區(qū)的城市群數(shù)量有限，在交通區(qū)位、資源環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件合適的地方建設(shè)新城新區(qū)，也是人口城鎮(zhèn)化突破胡煥庸線的重要途徑；當(dāng)然新城新區(qū)建設(shè)務(wù)必要科學(xué)合理。

第四條路徑是建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶。要突破胡煥庸線，最現(xiàn)實(shí)的就是抓住“一帶一路”的戰(zhàn)略機(jī)遇，把胡煥庸線以西的廣大地區(qū)直接推向開放前沿，并且形成與中亞、東南亞、南亞、西亞、東非、歐洲開展經(jīng)貿(mào)和文化交流的大通道。由此，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間將被迅速打開，從而吸引人流、物流、資金流不斷進(jìn)入。盡管大唐長安的盛況可能難以再現(xiàn)，但西部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平將不斷提升，從而有效縮小與胡煥庸線以東地區(qū)的差距。目前西部經(jīng)濟(jì)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段，借助“一帶一路”戰(zhàn)略，依托西部優(yōu)勢(shì)資源，能夠進(jìn)一步激發(fā)發(fā)展活力與合作潛力，加快開放步伐，推動(dòng)西部內(nèi)陸沿邊地區(qū)邁向前沿。

第五條路徑是構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的樞紐一網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。盡管中心一腹地結(jié)構(gòu)理論為基礎(chǔ)的空間組織模式取得了成果，形成了若干以中心城市為基礎(chǔ)的巨型城市群發(fā)展區(qū)，但是適合胡煥庸線以西發(fā)展的空間組織模式是樞紐-網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。應(yīng)該選擇局部水資源條件好的城市建立某些具有資源優(yōu)勢(shì)的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集群的樞紐城市，形成產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)造樞紐一網(wǎng)絡(luò)型空間結(jié)構(gòu)，這樣可以明顯促進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅如此，還可以帶動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)的增長。倡導(dǎo)以若干產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主導(dǎo)的城市為樞紐，加快中小城市的信息化建設(shè)和交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成新型產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的樞紐一網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，將有效地提高中國下一步的經(jīng)濟(jì)增長。換言之，這是中國的增長紅利所在，也是突破胡煥庸線的關(guān)鍵所在。

以上五條路徑都符合國家新型城鎮(zhèn)化提倡的“以人為本”思想精髓。是將“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展”等新型城鎮(zhèn)化基本特征的具體落實(shí)，是走了一條“大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)”的城鎮(zhèn)化康莊大道，是實(shí)現(xiàn)國土空間異質(zhì)均衡的必要途徑。新型城鎮(zhèn)化將不同國土空間區(qū)別對(duì)待，將鄉(xiāng)村與都市同等對(duì)待，讓全國人民共同享有基本公共服務(wù)和發(fā)展機(jī)會(huì)。因此堅(jiān)持走新型城鎮(zhèn)化之路，實(shí)現(xiàn)了新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)，在未來中國城鎮(zhèn)化質(zhì)量和國土空間利用質(zhì)量的空間格局中，胡煥庸線自然就被打破了。