張瑞晶 劉寒娥
【內(nèi)容提要】2014年,內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)生多起輿情事件,總體上呈現(xiàn)出涉及范圍廣、司法輿情熱度高、微博形成強大輿論場等特征。本文選取了2014年具有代表性的33起熱點輿情事件,通過對其在爆發(fā)時間、爆發(fā)地區(qū)、輿情類型、首發(fā)媒體等方面的分析,總結(jié)出熱點輿情的主要特征,并據(jù)此提出對政府輿論引導(dǎo)方面的幾點啟示,即做好輿情監(jiān)測與研判工作,掌握輿情走勢;積極回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督事件,發(fā)布權(quán)威信息;完善網(wǎng)絡(luò)把關(guān)機制,遏制謠言與網(wǎng)絡(luò)暴力的產(chǎn)生。
【關(guān)鍵詞】輿情 輿論 內(nèi)蒙古
輿情,通俗講就是社情民意,是指社會各階層民眾對社會存在和發(fā)展持有的情緒、態(tài)度、看法、意見和行為傾向。對輿情進行及時的監(jiān)測、分析,有利于提高輿情的預(yù)警能力,進而有效提高輿情應(yīng)對能力。近年來,隨著我國經(jīng)濟社會環(huán)境和媒介生態(tài)環(huán)境的不斷變化,社會輿情在數(shù)量、復(fù)雜性、爆發(fā)特點等方面也發(fā)生了巨大變化,特別是伴隨著傳播技術(shù)的不斷進步和新媒體的迅猛發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)成為社會輿論的重要源頭,對政治生活秩序和社會穩(wěn)定的影響與日俱增。
內(nèi)蒙古自治區(qū)作為我國邊疆民族地區(qū),輿情事件的形成、發(fā)展具有明顯的地域性與民族性,與我國其他地區(qū)相比,內(nèi)蒙古輿情事件的特點既有共性,也有自己的獨特性。本文運用定量研究與定性研究相結(jié)合的方法,綜合分析各大新聞網(wǎng)站、論壇主貼、博客及微博話題,總結(jié)出2014年內(nèi)蒙古的熱點輿情事件共計33起,分別涉及反腐、司法、民生、環(huán)保等多個方面,對這些熱點輿情事件的特點進行分析,以較為全面的數(shù)據(jù)與直觀的圖表揭示了內(nèi)蒙古熱點輿情事件形成與發(fā)展的基本特征,并在此基礎(chǔ)上提出了建議,以期為新形勢下相關(guān)部門的輿論引導(dǎo)提供些許啟發(fā)。
一、2014年內(nèi)蒙古熱點輿情的總體特征
2014年,內(nèi)蒙古熱點輿情總體呈現(xiàn)以下特征: 第一,輿情所涉范圍廣,反腐類輿情震撼輿論場。2014年,內(nèi)蒙古熱點輿情涉及反腐、民生、教育、衛(wèi)生、環(huán)保多個方面,輿情所涉范圍廣,輿情事件類別多樣??梢灶A(yù)見,隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和公民意識的覺醒,2015年,輿情所涉及的范圍將近一步擴大。反腐案件是2014年整個中國的輿情高發(fā)區(qū),伴隨著“周一打蒼蠅,周五打老虎”的節(jié)奏,全國范圍內(nèi)反腐案件戰(zhàn)果累累。2014年,內(nèi)蒙古吏治反腐類輿情高達12起,多名官員被立案偵查,反腐類案件的頻發(fā)不斷震撼輿論場,中共中央從嚴(yán)治黨的意志與魄力深得民心。
第二,司法輿情熱度高,官方應(yīng)對積極高效。2014年12月,內(nèi)蒙古自治區(qū)高級人民法院對呼格吉勒圖故意殺人、流氓罪一案作再審判決,宣告呼格吉勒圖無罪。這一轟動全國的司法案件終于獲得了公正的審判。從呼格案件的曝光到最后的輿論平息,此案獲得了全國范圍內(nèi)的輿論關(guān)注,各大媒體以及網(wǎng)民的關(guān)注度和輿論熱議程度極高,呈現(xiàn)出強大的輿論影響力。自收到呼格吉勒圖親屬的申訴以來,內(nèi)蒙古高院一直高度重視,并認(rèn)真組織復(fù)查,期間,相關(guān)的公檢法機關(guān)也分別進行復(fù)查。在案件重審期間,內(nèi)蒙古高院通過官方網(wǎng)站及時發(fā)布有關(guān)案件審理的信息,面對輿情危機,相關(guān)部門積極、負(fù)責(zé)任的態(tài)度獲得了網(wǎng)民的認(rèn)可。
第三,微博形成強大輿論場,新媒體影響力進一步加強。2014年的內(nèi)蒙古多起熱點輿情事件中,微博起的作用不容小覷。如“考生持臨時身份證被拒門外”“赤峰引產(chǎn)孩子被護士轉(zhuǎn)賣”等事件,經(jīng)由媒體曝光后,迅速在微博上引起網(wǎng)民的熱議。網(wǎng)友紛紛轉(zhuǎn)發(fā)、評論,各大媒體官方微博也積極參與討論,熱點輿情的熱度持續(xù)升溫,微博形成了強大的輿論場,對輿情的走向產(chǎn)生重要影響。除了微博外,網(wǎng)絡(luò)媒體、新聞客戶端、微信等新興媒體的影響力也越來越大,不僅在輿論事件的發(fā)展中起到重要作用,在推進事件的圓滿解決方面的作用也越來越突出。
二、2014年內(nèi)蒙古自治區(qū)熱點輿情分析
2014年,內(nèi)蒙古自治區(qū)爆發(fā)出多起具有全國性影響的、引起社會廣泛討論的輿情事件,這些事件的發(fā)生、發(fā)展、輿情應(yīng)對都體現(xiàn)出一定的特點,呈現(xiàn)出一定的規(guī)律。
筆者對輿情事件的選取基于新華社內(nèi)蒙古分社、人民網(wǎng)內(nèi)蒙古頻道、中國輿情網(wǎng)地方輿情頻道、新華網(wǎng)輿情頻道等新聞網(wǎng)站與輿情網(wǎng)站,熱點輿情選取標(biāo)準(zhǔn)是具有一定社會影響力、引起社會公眾廣泛討論的事件。
(一)輿情爆發(fā)時間:波動較大,峰值出現(xiàn)在7月
經(jīng)過整理與統(tǒng)計,2014年內(nèi)蒙古自治區(qū)共發(fā)生熱點輿情事件共計33起,平均每月發(fā)生2.75起,這些輿情包括網(wǎng)絡(luò)輿情和媒體輿情兩種,按照爆發(fā)時間可以畫出一個直觀的頻率分布圖(見右上圖): 2014年,內(nèi)蒙古熱點輿情事件的爆發(fā)呈現(xiàn)出較為波動的狀態(tài),各季度起伏明顯。第一季度,輿情事件較少,特別是3月份,只發(fā)生1起,糾其原因,應(yīng)是“兩會”的召開,在全國范圍內(nèi),社會公眾的注意力有所轉(zhuǎn)移。熱點輿情事件爆發(fā)數(shù)量最多的3個月份分別為4月、5月、7月,在這3個月中,發(fā)生了諸如“內(nèi)蒙古寧城縣:國家級貧困縣建起豪華辦公樓” “內(nèi)蒙古官員遮牌照駕越野組團采風(fēng)‘拍馬” “包頭公安局團購經(jīng)適房面積超標(biāo)面臨爛尾”等具有地區(qū)性影響,甚至全國性影響的輿情事件。
(二)輿情爆發(fā)地區(qū):地級市、自治區(qū)級輿情高發(fā),村級輿情有上升趨勢
內(nèi)蒙古自治區(qū)地域廣闊,不同地區(qū)在人口、自然環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境等方面也不盡相同。由于處于邊疆民族地區(qū),對不同行政區(qū)劃下的輿情判讀就更顯重要。筆者按照內(nèi)蒙古自治區(qū)的行政區(qū)劃,將內(nèi)蒙古地區(qū)輿情分為自治區(qū)級輿情、地級市輿情、盟市輿情、旗縣輿情、鄉(xiāng)鎮(zhèn)輿情、村級輿情等六級輿情分類,根據(jù)輿情爆發(fā)地區(qū)及影響范圍繪制出輿情分布圖(見下圖)。
從圖中可以看出,在2014年內(nèi)蒙古熱點輿情事件中,地級市輿情所占比例最高,為52%,自治區(qū)級輿情次之,為21%。地級市經(jīng)濟較為發(fā)達,公眾受教育程度高,再加上較高的互聯(lián)網(wǎng)普及率,輿情事件在數(shù)量上超過其他行政級別。在地級市輿情中,呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市的輿情數(shù)量及熱度相對較高,如“呼和浩特市政協(xié)原主席張彭慧自殺” “包頭公安局團購經(jīng)適房面積超標(biāo)面臨爛尾”“鄂爾多斯化工廠排污入湖 湖邊萬只鳥死亡”等事件,隨著地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展,“呼包鄂”三地成為內(nèi)蒙古熱點輿情的高發(fā)地。
由于基層互聯(lián)網(wǎng)的普及率以及網(wǎng)民素質(zhì)所限,縣級行政區(qū)域及以下的輿情較少,在數(shù)量上不及地級市輿情。但值得注意的是,村級輿情數(shù)量所占比例為9%,已經(jīng)超過鄉(xiāng)鎮(zhèn)輿情和盟市輿情,并有逐漸上升的趨勢。村級輿情事件的爆發(fā)多為村民舉報,主要涉及征地、拆遷、土地流轉(zhuǎn)等方面。
(三)輿情類型:吏治反腐類輿情居高不下,政治與民生領(lǐng)域是焦點
根據(jù)輿情事件的議題和性質(zhì),可以將其分類,即分析輿情類型。筆者通過對2014年內(nèi)蒙古熱點輿情事件進行分類,共歸納出吏治反腐、涉法涉警、司法案件、官民糾紛、社會民生、環(huán)境污染、企業(yè)輿情共7個類別,對其頻次進行統(tǒng)計,相關(guān)分布情況如上圖所示: 可以明顯看出,吏治反腐類輿情是2014年內(nèi)蒙古的輿情高發(fā)領(lǐng)域。2014年的熱點輿情事件中有12起是吏治反腐類,包括“呼市土左旗農(nóng)業(yè)局干部違章被查毆打交警”“內(nèi)蒙古官員遮牌照駕越野組團采風(fēng)‘拍馬”“內(nèi)蒙古自治區(qū)副主席潘逸陽涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法被免職”等事件被輿論持續(xù)廣泛關(guān)注,顯示出公眾對政治生活,特別是對于腐敗問題的關(guān)注。這類事件往往一經(jīng)爆發(fā)就在網(wǎng)絡(luò)上引起軒然大波,社會公眾特別是網(wǎng)民參與討論的熱情較高,極大地發(fā)揮了網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)督作用,這從另一個側(cè)面也反映了我國政治民主的進步。
對民生問題的關(guān)注,是2014年內(nèi)蒙古輿情的又一大熱點。社會民生問題是與百姓生活息息相關(guān)的領(lǐng)域,包括衣、食、住、行等多個方面。這類輿情的爆發(fā)極易引起社會公眾的共鳴,引發(fā)輿論熱潮,如“考生持臨時身份證被拒門外”“鄂爾多斯在世老人被銷戶 派出所承諾辦低保賠償”“30年住房被告知非法占用 幸福村居民何去何從”等,對這類輿情的及時監(jiān)測與有效應(yīng)對,成為考驗政府部門執(zhí)政能力的又一標(biāo)準(zhǔn)。
此外,雖然司法類輿情只有一件,即轟動全國的“呼格吉勒圖案重審”事件,但其持續(xù)時間之長、參與討論人數(shù)之多、社會影響之廣泛是其它熱點輿情所不及的,其對我國司法領(lǐng)域的影響?yīng)q為深刻。
(四)涉事職能部門:紀(jì)檢監(jiān)察部門占主體地位
熱點輿情從最初爆發(fā)到最終消退的過程中,往往會涉及到多個相關(guān)利益群體,而這其中,有很大一部分都會涉及到政府的職能部門。在筆者統(tǒng)計的33起熱點輿情事件中,共有24起涉及到政府職能部門(如右圖)。
2014年內(nèi)蒙古熱點輿情事件所涉職能部分集中于紀(jì)檢監(jiān)察、公安、教育、環(huán)保、司法等領(lǐng)域。其中,紀(jì)檢監(jiān)察與公安兩部門的頻率較高,分別是9起和4起,而紀(jì)檢監(jiān)察部門頻率最高,約占整體的40%,原因是官員腐敗、違紀(jì)違法、作風(fēng)問題等輿情均涉及到紀(jì)檢監(jiān)察部門。政府官員是社會的管理階層,掌握著大量的社會資源,民眾對其的道德品質(zhì)、生活作風(fēng)、工作能力等猶為關(guān)注,如2014年7月發(fā)生的“內(nèi)蒙古官員遮牌照駕越野組團采風(fēng)‘拍馬”事件,一經(jīng)媒體曝光,立刻引起網(wǎng)民熱議,社會公眾對“為何遮擋牌照?”“組團采風(fēng)是否屬于公權(quán)私用?”等問題產(chǎn)生廣泛熱議。
此外,與社會民生密切相關(guān)的教育、醫(yī)療、社會保障等部門也成為2014年熱點輿情的涉事部門。
(五)首發(fā)媒體分析:中央級媒體影響力強大,網(wǎng)絡(luò)媒體成為新信源
首發(fā)媒體即輿情事件的首位發(fā)聲者、傳播者,研究輿情事件中的首發(fā)媒體可以了解不同媒體對新聞事件的敏感度、專業(yè)度。經(jīng)過統(tǒng)計,筆者依據(jù)數(shù)量的從高到低,用表格的形式將輿情事件中的首發(fā)媒體統(tǒng)(見下表)
從表中可以看出,熱點輿情事件的首發(fā)媒體多為中央級媒體,地方媒體如《北方新報》《內(nèi)蒙古日報》并不占優(yōu)勢。可見,中央級媒體憑借其豐富的資源及強大的影響力,以及較高的新聞敏感度及專業(yè)度,所報道的新聞事件形成熱點輿情的比例也較高。
三、 對相關(guān)部門在輿論引導(dǎo)方面的啟示
對于社會輿情,特別是突發(fā)的公共輿情事件,政府始終是推動事件解決的主體,也是對公眾輿論進行引導(dǎo)的主要機構(gòu)。在公共輿論議題的轉(zhuǎn)化過程中,相關(guān)部門的有效引導(dǎo)可以對事件的解決起到正面作用。
(一) 做好輿情監(jiān)測與研判工作,掌握輿情走勢
輿情事件容易在短時間內(nèi)引起公眾的廣泛關(guān)注,加之網(wǎng)絡(luò)傳播的迅速與及時,使得網(wǎng)絡(luò)輿情呈現(xiàn)出一種“眾聲喧嘩”的態(tài)勢,單位時間內(nèi)往往產(chǎn)生的信息量巨大。因此,對輿情的及時進行監(jiān)測、研判工作,是進行輿論引導(dǎo)的首要前提。
相關(guān)部門要重視對輿情,特別是網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測,及時整理、分析所得數(shù)據(jù)并采取相應(yīng)措施。對于輿情的信息源、傳播渠道、傳播群體、傳播內(nèi)容等方面進行分析,以便準(zhǔn)確把握輿情走勢。另外,相關(guān)部門應(yīng)建立輿情監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng),使用科學(xué)的方法對輿情進行監(jiān)測預(yù)警,提高輿情監(jiān)測的效率,以更好地幫助政府部門積極應(yīng)對。
(二) 積極回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督事件,發(fā)布權(quán)威信息
隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及與公眾監(jiān)督意識的提高,網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督事件也成為輿論的一大焦點。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督往往容易形成網(wǎng)上輿論,形成強大的輿論壓力,對政府的執(zhí)政能力提出考驗。
2014年,多起熱點輿情事件從爆發(fā)到消退的過程中,網(wǎng)民積極參與討論,對政府部門及公職人員的執(zhí)政能力提出質(zhì)疑,特別是涉及官員作風(fēng)、行政執(zhí)法等方面的輿情,政府應(yīng)迅速出面作出積極回應(yīng),及時發(fā)布權(quán)威信息,確保信息的真實、可靠,才能消解輿論,促進網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督事件的有效解決。
(三) 完善網(wǎng)絡(luò)把關(guān)機制,遏制謠言與網(wǎng)絡(luò)暴力的產(chǎn)生
網(wǎng)絡(luò)是當(dāng)今重要的輿情爆發(fā)地和集散地,網(wǎng)民通過參與輿情事件的討論,形成輿論壓力促使事件得到解決,這是網(wǎng)絡(luò)對于輿情事件的正面作用。但是,由于網(wǎng)絡(luò)的開放性、匿名性,有的網(wǎng)民在發(fā)表自由言論時缺乏理性,或口無遮攔,或惡語相向;有的網(wǎng)民易被煽動,或容易受謠言的影響,這都對輿情事件的解決產(chǎn)生負(fù)面的影響,甚至可能形成網(wǎng)絡(luò)暴力,對當(dāng)事人或某一群體造成傷害。
政府和主流媒體在輿情的監(jiān)測過程中,要加大“把關(guān)人”的作用,對于不實信息及時辟謠,對網(wǎng)上不良言論及時刪減,盡量遏制謠言與網(wǎng)絡(luò)暴力的產(chǎn)生,對網(wǎng)絡(luò)輿論進行積極引導(dǎo)。
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作者簡介:張瑞晶,內(nèi)蒙古大學(xué)文學(xué)與新聞傳播學(xué)院2014級新聞與傳播專業(yè)碩士研究生;劉寒娥,內(nèi)蒙古大學(xué)文學(xué)與新聞傳播學(xué)院教授
編輯:趙娜