大型國(guó)企腐敗的七大表現(xiàn)

央企——作為支撐國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的大型國(guó)企都堪稱腐敗的重災(zāi)區(qū)。其腐敗花樣更多，程度一點(diǎn)也不比黨政機(jī)關(guān)輕。大型國(guó)企腐敗的渾水到底有多深？實(shí)際上，除了備受詬病的“一言堂”之外，縱觀央企腐敗，總結(jié)其有“七大表現(xiàn)”。

“腐敗集團(tuán)化”，扎堆抱團(tuán)，聚窩成串

現(xiàn)在腐敗現(xiàn)象，有一個(gè)重要特點(diǎn)，就是呈現(xiàn)出“扎成堆、抱成團(tuán)、聚成窩、穿成串”團(tuán)體腐敗的特點(diǎn)。這種特點(diǎn)在國(guó)企腐敗中表現(xiàn)尤為突出。比如，原鐵道部部長(zhǎng)劉志軍自2011年2月被免職接受調(diào)查后，鐵道系統(tǒng)的問(wèn)題官員接二連三被帶走，其“腐敗列車”上的新成員不斷增加。有評(píng)論說(shuō)，至今，已有近20名副局級(jí)以上干部落馬。

而中石油窩案，涉及的廣度前所未有，原國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任、中央委員、中石油前董事長(zhǎng)蔣潔敏，中央候補(bǔ)委員、中石油副總經(jīng)理王永春，中石油副總經(jīng)理李華林等10名高管落馬，一大批處級(jí)干部被查。檢察機(jī)關(guān)在中儲(chǔ)糧河南分公司系統(tǒng)挖出110名“碩鼠”，查出利用國(guó)家“托市糧”收購(gòu)政策，以空買空賣“轉(zhuǎn)圈糧”28億斤，騙取國(guó)家糧食資金7億多元。有評(píng)論說(shuō)，僅2013年1-8月，媒體已曝光的10起貪腐“窩案”，就有357名官員被查辦。

“涉案巨額化”，涉案金額，極其巨大

有評(píng)論說(shuō)，央企腐敗涉案金額動(dòng)輒過(guò)億，通過(guò)梳理從近年來(lái)已公布的30例億元級(jí)腐敗案，其中國(guó)有金融8例、國(guó)企7例，約占總數(shù)的50%。比如，特大型國(guó)企云銅集團(tuán)腐敗案，涉案金額20億元，就有70余人參與。原內(nèi)蒙古乾坤金銀精煉股份有限公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理宋文代涉嫌挪用公款和貪污犯罪一案，宋文代被判死刑，法院認(rèn)定宋文代侵吞、騙取公共財(cái)物價(jià)值高達(dá)6500多萬(wàn)元，挪用公款2100萬(wàn)元，主要贓款贓物清單包括270萬(wàn)元現(xiàn)金、黃金135公斤等。

更有甚者，2014年12月16日，丁書(shū)苗（丁羽心）因行賄罪和非法經(jīng)營(yíng)罪，被北京市二中院判有期徒刑20年，罰金25億元，沒(méi)收個(gè)人財(cái)產(chǎn)2000萬(wàn)。其中罰金數(shù)創(chuàng)下個(gè)人罰金最高記錄。據(jù)披露，在2007年到2010年間，丁書(shū)苗等人先后幫助23家企業(yè)在57個(gè)鐵路建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)、投標(biāo)過(guò)程中中標(biāo)，涉及金額1858億余元，收取中介費(fèi)30余億元，其中，丁書(shū)苗違法所得20多億元。

“貪腐家族化”，一人掌權(quán)，全家致富

2014年12月、監(jiān)察部副部長(zhǎng)郝明金在中紀(jì)委在線訪談時(shí)透露，“國(guó)企腐敗一個(gè)重要的特點(diǎn)是利用職權(quán)為親屬經(jīng)商辦企業(yè)提供便利，可以說(shuō)是‘一人掌權(quán)全家迅速致富”。有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)利用自己在企業(yè)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的方便，為配偶、子女或親屬經(jīng)商辦企業(yè)提供這方面的條件，專門承接該企業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，還有高利潤(rùn)業(yè)務(wù)，私下進(jìn)行關(guān)聯(lián)交易和利益輸送，從中謀取非法利益。“可以說(shuō)是一人掌權(quán)全家迅速致富，‘個(gè)人腐造成了‘全家腐，出現(xiàn)了‘家族式腐敗現(xiàn)象”。有報(bào)道稱，在中央巡視組在第三輪專項(xiàng)巡視對(duì)8家央企的通報(bào)中，“利益輸送”“親屬子女違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)”“關(guān)聯(lián)交易”等措辭反復(fù)出現(xiàn)。

一個(gè)時(shí)期以來(lái)，在查處的國(guó)企高管腐敗案件中，全家被判刑者屢見(jiàn)不鮮。比如，涉及貪腐犯罪總金額3500余萬(wàn)元的山西陽(yáng)煤集團(tuán)運(yùn)輸部原部長(zhǎng)張潤(rùn)明，犯受賄罪、貪污罪、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪，數(shù)罪并罰，經(jīng)山西省高級(jí)人民法院二審終審，判處無(wú)期徒刑，剝奪政治權(quán)力終身。其子張瑜，犯受賄罪，判處有期徒刑4年。其妻穆巧娥犯掩飾、隱瞞犯罪所得罪，判處有期徒刑2年、緩刑2年。其全家三口共同受審，也成該案一大特色。

“貪腐鯨吞化”，假借改革，渾水摸魚(yú)

據(jù)新華社報(bào)道，2014年3月9日，習(xí)近平參加安徽代表團(tuán)審議，郭文叁代表談到混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，習(xí)近平說(shuō)，“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，基本政策已明確，關(guān)鍵是細(xì)則，成敗也在細(xì)則。要吸取過(guò)去國(guó)企改革經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不能在一片改革聲浪中把國(guó)有資產(chǎn)變成謀取暴利的機(jī)會(huì)。改革關(guān)鍵是公開(kāi)透明?！憋@而易見(jiàn)，習(xí)近平的話語(yǔ)具有很強(qiáng)的針對(duì)性。

實(shí)行改革開(kāi)放以來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立，我國(guó)的國(guó)有企業(yè)也開(kāi)始了各種形式的體制改革，從而適應(yīng)市場(chǎng)需求，煥發(fā)了新的生機(jī)，但是也出現(xiàn)了借改革之名鯨吞國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)象，一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員借改革之機(jī)侵吞、變賣、轉(zhuǎn)移、私分國(guó)有資產(chǎn)，惡意轉(zhuǎn)讓造成國(guó)有資產(chǎn)流失等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。

有評(píng)論說(shuō)，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，自九十年代以來(lái)，國(guó)有資產(chǎn)流失呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，每年至少流失800-1000億元，給國(guó)家和人民帶來(lái)了巨大的損失，建立健全相關(guān)制度，完善監(jiān)管措施，保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)刻不容緩。比如，廣州市國(guó)營(yíng)白云農(nóng)工商聯(lián)合公司原總經(jīng)理張新華，涉嫌在國(guó)企改制過(guò)程中鯨吞國(guó)有資產(chǎn)2.84億元，受賄近1億元。因涉腐金額巨大，該案被稱為廣州市最大的貪污受賄案。

“領(lǐng)導(dǎo)‘掮客化”，權(quán)力變現(xiàn)，瘋狂斂財(cái)

央企盤子大，上下游產(chǎn)業(yè)分布廣、經(jīng)營(yíng)內(nèi)容龐雜，有些央企領(lǐng)導(dǎo)人就利用監(jiān)管空當(dāng)，想盡辦法把手中權(quán)力變現(xiàn)，謀取私利。巡視組直指中國(guó)電信部分領(lǐng)導(dǎo)充當(dāng)“掮客”，利用“人脈資源”聚斂錢財(cái)。反饋情況中稱，中國(guó)電信有的領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)便利，為特定關(guān)系企業(yè)承攬業(yè)務(wù)提供幫助。

部分領(lǐng)導(dǎo)還在單位內(nèi)部晉升中收受下屬賄賂，為其職務(wù)升遷給予關(guān)照。中國(guó)石油和中國(guó)海油兩家能源企業(yè)，同樣存在領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私現(xiàn)象。反饋情況專門指出中國(guó)石油一些領(lǐng)導(dǎo)干部幫助親友承攬項(xiàng)目，“甚至與私企老板綁定”;中國(guó)海油則有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)“帶頭吃里扒外”。領(lǐng)導(dǎo)干部充當(dāng)“掮客”，成為權(quán)和錢的中介，表明腐敗隱患存在于央企管理中。

“奢靡極端化”，聲色犬馬，窮奢極侈

有評(píng)論表示，有的單位高消費(fèi)，怪癖不改，近幾年花費(fèi)幾千萬(wàn)買卡，每年用于打高爾夫球的費(fèi)用高達(dá)幾百萬(wàn)元，有的單位公車私有、配專車過(guò)多或變相配車。中央巡視組對(duì)中糧集團(tuán)巡視發(fā)現(xiàn)，其在執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神不夠嚴(yán)格，公款支付打高爾夫球費(fèi)用等奢侈浪費(fèi)問(wèn)題突出。

近日，中國(guó)電信通報(bào)稱，2015年1月，北京公司包括領(lǐng)導(dǎo)和普通員工在內(nèi)的61人在河北省一酒店三次進(jìn)行公款吃喝和高消費(fèi)娛樂(lè)活動(dòng)，合計(jì)消費(fèi)7.95萬(wàn)元，用北京公司設(shè)在該酒店的小金庫(kù)支付。其間，該公司辦公室主任王海生每次都在所住酒店享受異性按摩，其中一次屬嫖娼行為，共花費(fèi)1.08萬(wàn)元。“一擲億元為賽車”。有媒體報(bào)道，中國(guó)石油化工集團(tuán)公司原總經(jīng)理、中國(guó)石油化工股份有限公司原董事長(zhǎng)陳同海，日均揮霍超過(guò)4萬(wàn)元。他曾說(shuō)：“每月交際一二百萬(wàn)算什么，公司一年上繳稅款二百多億。不會(huì)花錢，就不會(huì)賺錢?！币騻€(gè)人愛(ài)好，陳同海曾出資8億元贊助上海F1大獎(jiǎng)賽。在各類私人會(huì)所，央企高管都是座上賓，其中的聲色犬馬不為外人所知。

“監(jiān)督薄弱化”，黨群組織，形同擺設(shè)

“一切有權(quán)力的人都愛(ài)濫用權(quán)力，直到有限制的地方為止，權(quán)力失去監(jiān)督必然導(dǎo)致腐敗?！毖肫笠膊焕猓腥苏f(shuō)，央企成腐敗重災(zāi)區(qū)與缺乏監(jiān)督有關(guān)。從2015年3月開(kāi)始，中央巡視組對(duì)26家央企進(jìn)行了專項(xiàng)巡視。中央一貫強(qiáng)調(diào)，國(guó)有企業(yè)必須堅(jiān)定不移堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用;要堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，切實(shí)履行好黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。

然而，今年首輪中央巡視發(fā)現(xiàn)，26家央企均不同程度存在重業(yè)務(wù)輕黨建、管黨治黨不嚴(yán)等問(wèn)題。巡視發(fā)現(xiàn)，中國(guó)移動(dòng)等單位黨的建設(shè)滯后，部分黨組織對(duì)中央批示精神虛與委蛇，黨的觀念和黨性意識(shí)淡漠，綱紀(jì)不張，軟弱渙散，缺乏擔(dān)當(dāng)精神，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng);一些黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部盲目自滿，不愿正視自身存在的各種問(wèn)題，黨組織作用弱化、形同擺設(shè)、功能空化現(xiàn)象不同程度長(zhǎng)期存在。國(guó)投公司、國(guó)機(jī)集團(tuán)、中船重工等單位落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不到位，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員監(jiān)管不力，對(duì)違紀(jì)問(wèn)題執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)。由于對(duì)一些下級(jí)單位及其負(fù)責(zé)人管控不力，中建總公司等單位“蒼蠅”式腐敗頻發(fā)。

凡此種種，不一而足。在當(dāng)下，國(guó)企反腐應(yīng)有的放矢，瞄準(zhǔn)包括“一言堂”在內(nèi)的這“八大問(wèn)題”，從制度建設(shè)入手，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)央企的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)督，限制權(quán)力，讓職工真正當(dāng)家作主，鏟除權(quán)力“個(gè)人化”，就能從根本上遏制腐敗，使企業(yè)獲得新生。（人民論壇網(wǎng)2015.8.30）