鄧崎琳落馬再揭國(guó)企“一言堂”弊病

有武鋼內(nèi)部人士表示，鄧崎琳為人強(qiáng)勢(shì)，在武鋼幾乎一言九鼎，投資決策和人事任命基本上是他一言堂，但他力主的海外收購(gòu)如今舉步維艱。

供職武鋼40年，執(zhí)掌帥印10年零6個(gè)月，64的鄧崎琳在到齡退休后并沒(méi)有自此進(jìn)入“安全區(qū)”，終究難逃落馬結(jié)局。

8月29日，中央紀(jì)委宣傳部網(wǎng)站宣布武漢鋼鐵（集團(tuán)）公司董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記鄧崎琳涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正接受組織調(diào)查。中國(guó)鋼鐵“國(guó)家隊(duì)”一把手落馬，本應(yīng)令人唏噓，而實(shí)際上在業(yè)內(nèi)卻是平靜的。一名鋼鐵行業(yè)內(nèi)的資深人士表示，“這是預(yù)期之內(nèi)的事情”。

落馬前的拼命擴(kuò)張

武鋼是三大鋼鐵央企之一，現(xiàn)年64歲的鄧崎琳，自1975年10月從武漢鋼鐵學(xué)院冶金專業(yè)畢業(yè)進(jìn)入武漢鋼鐵廠，在武鋼工作近40年，其中作為一把手長(zhǎng)達(dá)十年半時(shí)間（2004年12月-2013年7月任武鋼總經(jīng)理，2013年7月-2015年6月武鋼設(shè)立董事會(huì)后任董事長(zhǎng)）。

2004年12月，武鋼帥印交到了鄧崎琳手中。鄧崎琳上臺(tái)后首先面對(duì)的就是重組鄂鋼，武鋼吞并鄂鋼，這樁備受關(guān)注又備受爭(zhēng)議的企業(yè)合并，為鄧崎琳鋪就了走上職業(yè)生涯最高峰的地?cái)?，或許也為他的晚節(jié)不保埋下了伏筆。

鄧崎琳本人并不掩藏在產(chǎn)能、規(guī)模上的野心。在武鋼集團(tuán)規(guī)模擴(kuò)張的過(guò)程中，市場(chǎng)表現(xiàn)最為搶眼的是鄧崎林一手主推的海外礦山資源擴(kuò)張規(guī)劃。

2008年，完成了重組鄂鋼、昆鋼和柳鋼后，武鋼集團(tuán)的鋼鐵主業(yè)產(chǎn)能已從以往的不到900萬(wàn)噸拓展到3000萬(wàn)噸。而當(dāng)時(shí)全國(guó)鐵礦石均依賴進(jìn)口，國(guó)內(nèi)企業(yè)陸續(xù)開(kāi)始在澳大利亞、巴西等尋找購(gòu)買(mǎi)鐵礦石資源，或計(jì)劃進(jìn)入海外鐵礦投資，鄧崎林也準(zhǔn)備進(jìn)入這一領(lǐng)域。但當(dāng)時(shí)海外并購(gòu)礦產(chǎn)資源對(duì)很多鋼企來(lái)說(shuō)都還相對(duì)比較陌生。在武鋼集團(tuán)內(nèi)部，也曾對(duì)這個(gè)項(xiàng)目的展開(kāi)討論，“最終還是聽(tīng)從了領(lǐng)導(dǎo)的指揮”。武鋼集團(tuán)內(nèi)部人士說(shuō)。

在這種規(guī)劃下，武鋼集團(tuán)先后通過(guò)股權(quán)購(gòu)買(mǎi)和項(xiàng)目合作等方式，在巴西、加拿大、非洲等全球先后布局了8個(gè)礦山，鎖定的海外權(quán)益資源量達(dá)到數(shù)百億噸。按照鄧崎林的規(guī)劃，這些項(xiàng)目投產(chǎn)后，預(yù)計(jì)武鋼集團(tuán)的鐵礦石將在2015年達(dá)到自給自足。

然而，此一時(shí)彼一時(shí)。隨著鋼鐵行業(yè)進(jìn)入“深秋期”，再到“寒冬期”，鐵礦石的黃金歲月也已經(jīng)結(jié)束，武鋼海外鐵礦石項(xiàng)目危機(jī)頻頻顯現(xiàn)。巴西MMX礦破產(chǎn)、加拿大Bloomlake鐵礦停產(chǎn)，部分礦產(chǎn)擱淺于勘探、探礦階段。

盡管上述戰(zhàn)略，在中國(guó)鋼鐵業(yè)產(chǎn)能無(wú)序擴(kuò)張的時(shí)代，曾助力武鋼站穩(wěn)中國(guó)鋼鐵行業(yè)“第一梯隊(duì)”，但鄧崎琳本人在制定和實(shí)施這些戰(zhàn)略時(shí)，卻留下了諸多爭(zhēng)議。

從2004年12月以來(lái)，在鄧崎琳擔(dān)任武鋼總經(jīng)理的十年多時(shí)間里，武鋼的盈利情況整體下滑。此外，身為央企“一把手”，鄧崎琳也有一些言論曾引發(fā)熱議。他曾表示，隨著中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和完善，隨著企業(yè)職工的收入不斷增加，老百姓的生活水平不斷提高，應(yīng)該按經(jīng)濟(jì)規(guī)律走市場(chǎng)化、國(guó)際化的道路，即“高管高薪”。

然而，6月2日，武鋼召開(kāi)中層以上管理人員大會(huì)，宣布黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于武鋼主要領(lǐng)導(dǎo)變動(dòng)的決定：免去鄧崎琳董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記職務(wù)，到齡退出領(lǐng)導(dǎo)班子，原武鋼總經(jīng)理馬國(guó)強(qiáng)接任董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記一職。這和鄧崎琳8月29日落馬僅僅相距88天。

一言九鼎下的貪腐亂象

鄧崎琳退休一周后，6月10日，中央巡視組向武鋼反饋巡視情況，武鋼存在多項(xiàng)問(wèn)題：選人用人不講規(guī)矩，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部搞團(tuán)團(tuán)伙伙，部分干部“帶病提拔”，影響惡劣;以“鋼”謀私，大肆斂財(cái)，有的領(lǐng)導(dǎo)人員違規(guī)插手武鋼工程項(xiàng)目，有的領(lǐng)導(dǎo)人員親屬圍繞武鋼經(jīng)商辦企業(yè);違規(guī)決策，管理混亂，造成國(guó)有資產(chǎn)巨額損失，采購(gòu)環(huán)節(jié)制度缺失、管理混亂，存在利益輸送、蠶食企業(yè)的腐敗問(wèn)題;重大項(xiàng)目違規(guī)決策，一些項(xiàng)目沒(méi)有經(jīng)過(guò)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究即組織實(shí)施;部分工程項(xiàng)目招標(biāo)不規(guī)范，存在暗箱操作、內(nèi)定投標(biāo)單位等問(wèn)題。并提及巡視組還收到反映一些領(lǐng)導(dǎo)人員的問(wèn)題線索，已按規(guī)定轉(zhuǎn)中央紀(jì)委、中央組織部及有關(guān)部門(mén)處理。

值得注意的是，當(dāng)時(shí)巡視反饋給出的建議便已直指武鋼的“一把手”。中央第十三巡視組組長(zhǎng)朱保成給出的四點(diǎn)意見(jiàn)建議，第一條就是充分發(fā)揮黨委的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)黨委的管理，特別要管好“一把手”。

據(jù)上述資深人士分析，鄧崎琳的問(wèn)題主要有三點(diǎn)，分別是任人唯親、搞親屬腐敗、決策失誤。

有武鋼內(nèi)部人士表示，鄧崎琳為人強(qiáng)勢(shì)，在武鋼幾乎一言九鼎，投資決策和人事任命基本上是他“一言堂”。另有知情人士透露，鄧崎琳被舉報(bào)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題之一，就是中央巡視組所說(shuō)的“有的領(lǐng)導(dǎo)人員親屬圍繞武鋼經(jīng)商辦企業(yè)”，“采購(gòu)環(huán)節(jié)制度缺失、管理混亂，存在利益輸送、蠶食企業(yè)的腐敗問(wèn)題”。他進(jìn)一步透露，“鄧的親屬成立了一個(gè)貿(mào)易公司，拿下了武鋼與境外礦山簽下的一部分長(zhǎng)協(xié)礦石，然后再加價(jià)賣(mài)給武鋼，每噸加價(jià)十幾美金，獲利數(shù)額巨大”。

武鋼內(nèi)部反映較大的還有鄧崎琳作為一把手任人唯親，“帶壞了整個(gè)集團(tuán)干部隊(duì)伍的風(fēng)氣”。據(jù)前述業(yè)內(nèi)資深人士透露，2015年4月份落馬的武鋼股份副總經(jīng)理孫文東，“就是鄧崎琳一手提拔的”。孫文東在武鋼的生涯共有18年，于2008年11月升任武鋼集團(tuán)公司總經(jīng)理助理、鄂鋼總經(jīng)理，并于2013年1月離開(kāi)鄂鋼，任武鋼股份副總經(jīng)理。

知情人士稱，孫文東經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)并不好，內(nèi)部早就有很多對(duì)他貪腐的說(shuō)法，但因?yàn)槭茑嚻榱召p識(shí)，仍然“帶病”提升。根據(jù)3月底中紀(jì)委網(wǎng)站通報(bào)的武鋼8例違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的案例，也包括了武鋼資源集團(tuán)有限公司總經(jīng)理顏欽武親屬在其管轄企業(yè)承接工程、武鋼運(yùn)輸部黨委書(shū)記程奇志公款旅游等一系列收受禮金、公款送禮、公款旅游、公款吃喝等問(wèn)題。

鄂鋼兼并走向沒(méi)落、孫文東落馬，這些都直指鄧崎琳的決策、用人失誤。而孫文東的落馬，在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，也意味著武鋼高管問(wèn)題從分公司層面上升到集團(tuán)層面。

“一言堂”決策時(shí)代如何終結(jié)

“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)權(quán)力必然導(dǎo)致絕對(duì)腐敗?！币粋€(gè)時(shí)期以來(lái)，央企權(quán)力過(guò)度集中的問(wèn)題比較突出?！耙话咽帧鄙姘甘菄?guó)企腐敗的重戲，因國(guó)企“一把手” 權(quán)力高度集中，人錢(qián)物一人說(shuō)了算，一些主要領(lǐng)導(dǎo)把企業(yè)當(dāng)成自家“取款機(jī)”，決策一言堂，不受制約，肆無(wú)忌憚，必然為貪腐埋下隱患。鄧崎琳的落馬，與之前被調(diào)查的原華潤(rùn)集團(tuán)董事長(zhǎng)宋林、一汽集團(tuán)董事長(zhǎng)徐建一等類似，再次引起人們對(duì)國(guó)企掌門(mén)人長(zhǎng)期大權(quán)在握、不受制約，容易滋生腐敗問(wèn)題的拷問(wèn)。

從7月13日到8月20日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)表五篇“推動(dòng)國(guó)有企業(yè)從嚴(yán)治黨”系列評(píng)論，第一篇文章《全面從嚴(yán)治黨 國(guó)企尤為緊迫》即開(kāi)宗明義地指出，巡視發(fā)現(xiàn)，有的企業(yè)搞“一言堂”、“家天下”，權(quán)力尋租、以權(quán)謀私問(wèn)題嚴(yán)重，親屬子女圍著企業(yè)轉(zhuǎn)，靠山吃山、損公肥私;以改革為名，打著建立現(xiàn)代企業(yè)制度的旗號(hào)，賤賣(mài)貴買(mǎi)、予取予求，侵吞國(guó)有資產(chǎn)如探囊取物，“更為嚴(yán)重的是，利用掌握的國(guó)有資源，搞團(tuán)團(tuán)伙伙、利益輸送，圍獵領(lǐng)導(dǎo)干部”。

有報(bào)道稱，新廣國(guó)際重大經(jīng)濟(jì)損失案，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)損失22.94億元，另有13.64億元存在損失風(fēng)險(xiǎn)。新廣國(guó)際集團(tuán)董事會(huì)僅3至4人，吳日晶不僅是董事長(zhǎng)、公司黨委書(shū)記，還長(zhǎng)期代行總經(jīng)理職權(quán)?！叭龣?quán)”集于一身，絕對(duì)說(shuō)一不二，企業(yè)重大決策都由吳日晶個(gè)人說(shuō)了算，吳日晶僅憑一句話、一個(gè)批示，就能隨意調(diào)動(dòng)數(shù)億元資金。

為此，中央巡視組今年對(duì)中管?chē)?guó)有重要骨干企業(yè)采取“一托二”的形式，即一個(gè)巡視組巡視兩家單位，巡視效率大大提升。但如何在國(guó)企中形成對(duì)權(quán)力尤其是一把手權(quán)力的有效監(jiān)督和制衡，企業(yè)自身治理結(jié)構(gòu)的改革更為迫在眉睫。

如何監(jiān)督國(guó)企一把手？廣東聯(lián)合電子服務(wù)股份有限公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)劉海斌認(rèn)為，國(guó)企一把手權(quán)力過(guò)大，加上內(nèi)部監(jiān)督失之于軟、失之于寬，是導(dǎo)致他們涉足貪腐的重要原因。因此，要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，結(jié)束一把手“一言堂”決策時(shí)代，使其不能腐敗。

“既然存在所謂的一把手，就不可能真正監(jiān)督他”，中山大學(xué)政務(wù)學(xué)院教授、廉政與治理研究中心執(zhí)行主任倪星說(shuō)，要監(jiān)督一把手，就得“消滅”一把手——決策遵循民主原則，即使是黨委書(shū)記，也只是會(huì)議的召集人。但在行政領(lǐng)域可以有一把手，負(fù)責(zé)決策的執(zhí)行，同時(shí)對(duì)執(zhí)行結(jié)果負(fù)總責(zé)。

（澎湃新聞網(wǎng)2015.8.31、《南方都市報(bào)》2015.8.29等）