國(guó)企改革方案的三大亮點(diǎn)與挑戰(zhàn)

在新一輪的國(guó)企改革中，給“兒媳婦”權(quán)力，讓“婆婆”做好監(jiān)督，“兒媳婦”能夠干得更好，監(jiān)管也就更有活力，更有效率，更有針對(duì)性。

各方期盼已久的國(guó)企改革總體方案終于落地。9月13日，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（下稱“《指導(dǎo)意見》”）正式公布，新一輪國(guó)企改革駛?cè)搿翱燔嚨馈薄Ｗ鳛樾聲r(shí)期國(guó)企改革的總體框架性文件，國(guó)企改革方案都有哪些亮點(diǎn)與挑戰(zhàn)？

亮點(diǎn)：將分類權(quán)力下放到地方

《指導(dǎo)意見》明確企業(yè)分類是國(guó)企改革的基礎(chǔ)，可謂本次最大亮點(diǎn)。因?yàn)橹挥性诿魑髽I(yè)所屬類別后，才能確定改革邊界與所適用改革方案。

從中央角度講，總體將國(guó)企劃分為兩大類：公益類企業(yè)和商業(yè)類企業(yè)，商業(yè)類企業(yè)又可根據(jù)主營(yíng)業(yè)務(wù)所屬領(lǐng)域細(xì)分為商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)類和特定功能類。通過(guò)界定功能、劃分類別，實(shí)行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責(zé)、分類考核，提高改革的針對(duì)性、監(jiān)管的有效性、考核評(píng)價(jià)的科學(xué)性，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一。

更值得一提的是，還“按照誰(shuí)出資誰(shuí)分類的原則”，將分類權(quán)力下放到地方。目前已有22個(gè)省市出臺(tái)了國(guó)企改革方案，其中有19個(gè)省市明確了國(guó)企分類方法，這一原則相當(dāng)于給已經(jīng)出臺(tái)方案的地方政府“背書”，同時(shí)給予地方下一步改革更大的自主權(quán)，各地可以根據(jù)實(shí)際情況確定企業(yè)分類，更有助于推動(dòng)改革。

商業(yè)類和公益類企業(yè)如何考核？北京大學(xué)教授張春曉回答，對(duì)于商業(yè)類的考核主要是考核它的保值增值、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、活力、控制力，以及對(duì)經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)作用。對(duì)于公益類主要考核它的民生保障功能、公共品提供的水平，主要是從保障功能上進(jìn)行考核。

中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦則表示，分類改革有助于提高監(jiān)管的有效性、考核評(píng)價(jià)的科學(xué)性，避免了過(guò)去“眉毛胡子一把抓”的弊端，不同類型國(guó)企有著不同的目標(biāo)和考核方式，也有助于提升國(guó)企的活力。在分類基礎(chǔ)上，預(yù)計(jì)商業(yè)類國(guó)企將進(jìn)一步向民企等多種所有制資本敞開大門，國(guó)企的并購(gòu)重組會(huì)進(jìn)入一個(gè)新的階段。

難點(diǎn)：從管企業(yè)到管資本

張春曉表示，經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)是企業(yè)的管理者和經(jīng)營(yíng)者非常重要的兩大權(quán)利，在這次指導(dǎo)《意見》中，多次提出要?jiǎng)澢褰?jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)的界限，同時(shí)要使經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)分離，國(guó)資委以“管資本”為主。

這是對(duì)現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)管理體制的完善。而現(xiàn)行國(guó)資管理體制由國(guó)資委主導(dǎo)，包括“管資產(chǎn)、管人、管事”，國(guó)資委身兼“裁判員”與“教練員”雙重身份。

張春曉表示，在前一輪的國(guó)企的改革中，給國(guó)有企業(yè)的權(quán)利只有經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)于監(jiān)管部門，它有了國(guó)有資產(chǎn)的管理權(quán)，監(jiān)督權(quán)，所以國(guó)有企業(yè)因?yàn)樗陨淼臋?quán)利的縮小，就是它在市場(chǎng)中運(yùn)行中縮手縮腳，也就是經(jīng)常說(shuō)的“婆婆”管得太多，“兒媳婦”就沒(méi)有辦法干。在新一輪的改革中，給“兒媳婦”權(quán)力，讓“婆婆”做好監(jiān)督，“兒媳婦”能夠干得更好，監(jiān)管也就更有活力，更有效率，更有針對(duì)性。

李錦也認(rèn)為，投資經(jīng)營(yíng)公司關(guān)鍵在于投資和經(jīng)營(yíng)的分開，讓企業(yè)獨(dú)立走向市場(chǎng)。變成三級(jí)架構(gòu)后，雖然溝通會(huì)復(fù)雜化，但界限劃清楚了。國(guó)資委不會(huì)直接投資經(jīng)營(yíng)公司實(shí)際管理的企業(yè)。未來(lái)國(guó)資委對(duì)投資經(jīng)營(yíng)公司的監(jiān)管將主要集中在資本增值、干部任命、監(jiān)管、考核方面，國(guó)資委并不會(huì)過(guò)多干預(yù)具體經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。

以后國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)將主要管國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，然后由國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司出面對(duì)國(guó)有企業(yè)履行股東職責(zé)。這其實(shí)是類似于新加坡淡馬錫模式。在這種組織形式下，原來(lái)的“國(guó)資委—國(guó)有企業(yè)”的兩層結(jié)構(gòu)將轉(zhuǎn)為“國(guó)資委-國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司-國(guó)有企業(yè)”的三層結(jié)構(gòu)。

具體怎么建是下一步值得關(guān)注的問(wèn)題，有待于文件的進(jìn)一步公布，下一步試點(diǎn)方案也將很快出臺(tái)。

關(guān)鍵點(diǎn)：打造獨(dú)立市場(chǎng)主體

《指導(dǎo)意見》還強(qiáng)調(diào)，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)，將黨建工作總體要求納入國(guó)有企業(yè)章程。為何要強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)？在前一輪改革過(guò)程中，尤其是中央巡視組和地方各個(gè)巡視組進(jìn)入到各級(jí)所有企業(yè)巡視過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題，但凡是這個(gè)企業(yè)黨組織建設(shè)做得好，國(guó)有企業(yè)的運(yùn)行效率都是相對(duì)高的，而且國(guó)有資產(chǎn)的保值增值率相對(duì)是高的。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，如果削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)，弱化了黨的建設(shè)，那國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)效率是同方向降低的，所以新一輪的改革中，從監(jiān)管的層面上看，必須要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)。這次指導(dǎo)《意見》中開宗明義，國(guó)有企業(yè)屬于全民，全民就是股東，股東要求國(guó)有企業(yè)做什么，國(guó)有企業(yè)就必須做什么，中國(guó)共產(chǎn)黨要代表全民的利益，就必須實(shí)現(xiàn)人民要求做的。

此外，將國(guó)企打造成獨(dú)立市場(chǎng)主體，是《指導(dǎo)意見》通篇都在體現(xiàn)的改革取向。

《指導(dǎo)意見》所提到的具體措施主要是，一是依法落實(shí)企業(yè)自主權(quán)。二是推進(jìn)公司制股份制改革，積極引入各類投資者，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，大力推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改制上市;以推進(jìn)董事會(huì)建設(shè)為重點(diǎn)，健全公司法人治理結(jié)構(gòu);建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理制度，推行職業(yè)經(jīng)理人制度，合理增加市場(chǎng)化選聘比例等。

針對(duì)一些國(guó)有企業(yè)董事會(huì)形同虛設(shè)、“一把手”說(shuō)了算等問(wèn)題，《指導(dǎo)意見》提出完善治理結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)是推進(jìn)董事會(huì)建設(shè)，建立健全權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。

一方面，切實(shí)落實(shí)和維護(hù)董事會(huì)職權(quán)，法無(wú)授權(quán)任何政府部門和機(jī)構(gòu)不得干預(yù);另一方面，加強(qiáng)董事會(huì)內(nèi)部的制衡約束。針對(duì)一些國(guó)有企業(yè)激勵(lì)約束不足、活力不夠的問(wèn)題，提出實(shí)行與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的企業(yè)薪酬分配制度，對(duì)國(guó)企高管實(shí)行差異化薪酬，并提出企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬等要及時(shí)準(zhǔn)確披露。

對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院和地方黨委、政府及其部門任命的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，合理確定基本年薪、績(jī)效年薪和任期激勵(lì)收入。對(duì)市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制。合理增加市場(chǎng)化選聘比例。改革的目的，就是要防止國(guó)企高管既享受體制內(nèi)的行政級(jí)別，又拿體制外的高薪。而差異化薪酬分配辦法打破了薪酬“一刀切“的做法，市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場(chǎng)化薪酬，將打破“大鍋飯”，建立比較好的激勵(lì)機(jī)制。

（人民論壇網(wǎng)2015.9.14、新浪網(wǎng)等）