十四萬長江漁民為何愁生計

“現(xiàn)在買個地基就得十來萬元，一套房子最少得二三十萬元，我家祖孫三代打了幾輩子的魚，到現(xiàn)在一間房子都沒賺到?！?/p>

在長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)如火如荼之際，長江沿線14萬多漁民多數(shù)卻在為生計發(fā)愁。近期在沿江多個縣市調(diào)研發(fā)現(xiàn)，漁民打魚沒錢、上岸沒地，又難以享受低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險以及各種惠農(nóng)政策，是公共服務(wù)陽光難以照射到的角落。

打魚沒錢，上岸無地

湖北省石首市調(diào)關(guān)鎮(zhèn)漁民劉儒學(xué)夫婦和70歲的老娘一起租住在鎮(zhèn)上的一間破房子里，每年雖只要1500元的租金，但兩口子一年打魚毛收入只有三四萬元，刨去各種支出，一年到頭只剩下三四千元。“現(xiàn)在買個地基就得十來萬元，一套房子最少得二三十萬元，我家祖孫三代打了幾輩子的魚，到現(xiàn)在一間房子都沒賺到?！睋?jù)了解，沿江像劉儒學(xué)這樣沒房沒地、以船為家的漁家數(shù)以萬計。

2014年的一份調(diào)查報告顯示，長江中下游漁民收入差異大，除上海、江蘇、安徽安慶等地部分漁民收入較高外，其他江段漁民收入普遍偏低，少的每年只有1萬元。湖北秭歸縣、宜都市、赤壁市等地漁民年收入只有2萬元左右，石首市、洪湖市專業(yè)漁民一年收入大多在4萬元左右;重慶江津漁民全年平均作業(yè)220天，漁民年收入普遍在6萬元左右，支出約54800元，人均可支配收入僅1700多元。

中青年漁民愁生計，五六十歲的老漁民則憂養(yǎng)老。讓調(diào)關(guān)鎮(zhèn)42歲的漁民周德宏難以釋懷的是，去年64歲的父親突發(fā)疾病去世，兄弟姐妹5人竟然湊不起幾萬元的安葬費(fèi)。

由于居無定所、家庭困難，漁民子弟上學(xué)難，教育水平普遍較低。漁民鄭偉清說，村里100多戶漁民，與兒子一起讀到高中的只有兩人，還沒有一個大學(xué)生，一般初中沒畢業(yè)就輟學(xué)了。

多地漁政部門反映，漁民因為生活相對封閉，是當(dāng)?shù)刈罡F、最弱勢的群體之一，被排擠甚至被歧視。同時，由于漁民的非農(nóng)身份，生活在農(nóng)村的漁民往往成為農(nóng)村低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險等社會保障制度以及國家各種惠農(nóng)政策的真空地帶。這導(dǎo)致這部分人普遍缺乏獲得感，上訪現(xiàn)象相當(dāng)普遍。

從事漁政相關(guān)工作30多年的宜都市水產(chǎn)局副局長劉哲西稱，與越來越多的惠農(nóng)政策形成鮮明對比，除了燃油補(bǔ)貼和禁漁期補(bǔ)貼，國家?guī)缀鯖]出臺過惠漁政策，去年剛出了連家漁船安居工程的政策，每戶補(bǔ)3萬元，相對于動輒數(shù)十萬元的購房款只是杯水車薪。

宜都市白水港村65歲的漁民劉成兵對此心理很不平衡。他說，漁民上無片瓦、下無寸土，靠水吃水也吃不飽了，卻沒有享受到多少好政策;國家發(fā)展了，很多農(nóng)民都富起來了，我們的日子為何越過越難？

無魚可捕，無處可捕

近年來，“長江三鮮”、“四大家魚”等主要經(jīng)濟(jì)魚類加速萎縮，一些江段已“無魚可捕”;而隨著長江航運(yùn)和沿江工業(yè)的發(fā)展，以及長江江豚、珍稀魚類、水產(chǎn)種質(zhì)基地、濕地保護(hù)等各類保護(hù)區(qū)的設(shè)置，漁民作業(yè)空間被不斷擠壓，一些漁民“無地可捕”。

“我現(xiàn)在一年就趁禁漁期結(jié)束后打魚三四個月，剛開禁時一天還能打個10多斤，到了11月后連柴油錢都賺不到，靠水吃水已經(jīng)吃不飽了?！卑姿鄞鍧O民魯必華說。

在600多公里外的安徽安慶，余云保和大多數(shù)漁民一樣，今年一個月的刀魚捕撈季只捕到不到5公斤刀魚，只有往年3天的量。“四網(wǎng)下去三網(wǎng)空，很多漁民都不下江了?！卑矐c市農(nóng)委相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，今年長江安慶段創(chuàng)下了刀魚捕撈旺季尾數(shù)、個頭、重量等多個歷史新低，刀魚產(chǎn)量不及去年的1成。

中國水產(chǎn)科學(xué)研究院淡水漁業(yè)研究中心的一組數(shù)據(jù)印證了“無刀魚可捕”的擔(dān)憂：1973年長江刀魚產(chǎn)量為3750噸，1983年為370噸左右，2002年已不足百噸，2011年僅余12噸。而“長江三鮮”的另外兩種，鰣魚和河豚已10多年難覓蹤跡。

長江漁業(yè)資源逐年萎縮，漁民漁網(wǎng)的網(wǎng)眼隨之越來越小、網(wǎng)越來越密。中科院院士、中科院水生所研究員曹文宣稱，長江現(xiàn)有的漁業(yè)資源已經(jīng)養(yǎng)不活那么多漁民了，無魚可捕，一些漁民就采用電打魚、迷魂陣等非法手段酷捕濫撈，嚴(yán)重破壞漁業(yè)生態(tài)，威脅江豚等食魚“國寶”的生存，形成惡性循環(huán)。在長江中下游湖泊和江邊大量存在的迷魂陣，網(wǎng)目僅為0.5毫米至1毫米;重慶江津段的漁船密度和作業(yè)強(qiáng)度，已超過其天然水域漁產(chǎn)潛力的3倍。

近年來，長江航道整治步伐加快，長江黃金水道日益繁忙，船舶數(shù)量增長迅速，去年長江貨運(yùn)量再創(chuàng)新高，已達(dá)20.6億噸，穩(wěn)居世界內(nèi)河貨運(yùn)量頭把交椅。然而，航運(yùn)的繁忙卻大大擠壓了漁民作業(yè)空間，一些地方漁民“無地可捕”。

隨著長江沿線建立了一大批江豚、珍稀魚類、濕地保護(hù)區(qū)以及水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，為保育長江生態(tài)、減緩漁業(yè)資源衰退趨勢起到了較好的作用。與此同時，生態(tài)保護(hù)與漁民生存的矛盾也越來越突出。

湖北省洪湖市有1個國家級江豚保護(hù)區(qū)、3個國家級種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，還有著名的洪湖濕地。但長江干線300多戶漁民以及洪湖湖區(qū)的三四千戶漁民生活卻十分艱難。漁民每人分了20畝的水面，但水質(zhì)越來越差，效益也越來越差，僅能勉強(qiáng)維持溫飽。

長江石首段有天鵝洲白鰭豚國家級自然保護(hù)區(qū)和麋鹿國家級自然保護(hù)區(qū)，原本在長江天鵝洲故道世代打魚為生的100多戶漁民只能轉(zhuǎn)產(chǎn)安置，平均每人只分到了三四分地，此外沒有其他任何補(bǔ)貼和政策，為此漁民開始擠占保護(hù)區(qū)灘涂資源。

沿江重化、水泥等高污染企業(yè)林立，偷排偷放的污水也給漁民帶來困擾。洪湖市螺山鎮(zhèn)長江捕撈村漁民周良說，原來江南江北都能打魚，現(xiàn)在對岸的湖南臨湘靠江建了個大型化工園，污水排到江里，魚大片大片地死，打上來的魚有一股藥味。

漁民有期盼，形勢有需要

在沿江多個縣市調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多數(shù)漁民有轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的需求和愿望，不少人已主動上岸自然轉(zhuǎn)產(chǎn)，還在打魚的幾乎都是40歲以上的中老年人。

中國水產(chǎn)科學(xué)院長江水產(chǎn)研究所研究員危起偉稱，一方面長江航運(yùn)的發(fā)展和各類保護(hù)區(qū)的建設(shè)讓漁民“無地可捕”，長江漁業(yè)資源逐年衰退讓漁民“無魚可捕”;另一方面，漁民作業(yè)、酷捕濫撈也影響了長江航運(yùn)和漁業(yè)保護(hù);讓沿江漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、上岸安置迫在眉睫。

湖北秭歸縣農(nóng)業(yè)局副局長鄭明、湖北赤壁市漁政部門負(fù)責(zé)人余東海稱，“退捕還魚”的關(guān)鍵在漁民，難度也在漁民。漁民大多文化水平低、相對封閉，除了打魚什么都不會，如何適應(yīng)岸上的生活，如何找到合適的活計等都是問題。

目前，每年投入到長江漁業(yè)上的資金有燃油補(bǔ)貼、禁漁期補(bǔ)貼、人工增殖放流的資金、連家漁船安居工程補(bǔ)助資金，三峽工程等水利樞紐、每個航道整治工程和保護(hù)區(qū)建設(shè)也會安排一定的涉漁資金，加起來高達(dá)數(shù)億元。

曹文宣、危起偉等反映，這些資金不少是糊涂賬;有的錢還趴在賬上“睡覺”，如長江上游珍稀特種魚類保護(hù)區(qū)安排的4000萬元漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)資金。這些錢應(yīng)該用于“退捕還魚”，用好用活。

一些漁政干部和專家學(xué)者表示，漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)是一項牽扯面廣、情況復(fù)雜、難度較大的系統(tǒng)工程。

首先，將漁民納入社會保障體系，解決后顧之憂。應(yīng)讓漁民享受城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和社會養(yǎng)老保險等相關(guān)政策，無地漁民享受被征地農(nóng)民最低生活補(bǔ)貼，同時對漁民在養(yǎng)老、大病醫(yī)療保險等社會保障方面予以傾斜，為困難漁民兜底，保障其基本生活。

其次，在連家漁船安居工程的基礎(chǔ)上，政府可將漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)安置補(bǔ)助資金的一部分用于保障房建設(shè)。有條件的地方可分給漁民能保障其基本生活的田地，并加強(qiáng)對他們的農(nóng)技培訓(xùn)，讓漁民真正融入當(dāng)?shù)厣鐣?/p>

第三，加強(qiáng)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)人員培訓(xùn)，多方面拓寬就業(yè)渠道。一部分漁民可從事漁業(yè)資源監(jiān)測、生態(tài)捕撈、增殖放流、水產(chǎn)養(yǎng)殖等靠水吃水;更多的漁民則需要加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)，找到一個適合自己的就業(yè)平臺。

專家建議，人社、漁政、教育部門以及相關(guān)企業(yè)可以一起，對漁民進(jìn)行訂單式、保姆式培訓(xùn)，讓漁民掌握企業(yè)需要的技能，真正實現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、安居樂業(yè)。

（《半月談內(nèi)部版》第9期）