“衙內(nèi)經(jīng)濟”成親緣腐敗變種

在西安交通大學(xué)廉政研究所副所長李景平看來，“衙內(nèi)經(jīng)濟”是中國腐敗鏈條中最惡劣、最無法紀(jì)、最易導(dǎo)致腐敗的畸形的經(jīng)濟發(fā)展。

回顧近來紀(jì)委巡視反饋的情況，領(lǐng)導(dǎo)干部親屬子女違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)成為反映突出的問題之一?！翱拥迸c“父子互坑”情景劇的頻繁上映，不僅激化了民眾對家族腐敗、權(quán)力私有的厭惡;而且從側(cè)面揭示了反腐敗斗爭的嚴(yán)峻形勢。

“衙內(nèi)經(jīng)濟”是親緣腐敗的遞進

什么是“衙內(nèi)經(jīng)濟”？“衙內(nèi)經(jīng)濟”是指子女利用其官員父母的權(quán)力和影響力從事經(jīng)商活動而形成的一種經(jīng)濟形態(tài)。

受訪專家表示，“衙內(nèi)經(jīng)濟”其實是傳統(tǒng)“親緣腐敗”的衍生。無論從字面含義還是從已查辦的貪腐案例，可以看出，“衙內(nèi)經(jīng)濟”的影響遠甚于“親緣腐敗”。通過這些“官員二代”建立起來的的政商帝國，使得權(quán)力更加趨于廣泛化、家族化和金錢化。

8月12日夜，位于天津市濱海新區(qū)天津港瑞海公司的一處危險品倉庫發(fā)生火災(zāi)爆炸事故。涉事公司的大股東為天津港原公安局長之子董社軒，其承認(rèn)“我的關(guān)系主要在公安、消防方面，于學(xué)偉的關(guān)系主要在安監(jiān)、港口管理局、海關(guān)、海事、環(huán)保方面……很快消防鑒定就辦下來了?！?/p>

在西安交通大學(xué)廉政研究所副所長李景平看來，“衙內(nèi)經(jīng)濟”是中國腐敗鏈條中最惡劣、最無法紀(jì)、最易導(dǎo)致腐敗的畸形的經(jīng)濟發(fā)展。子女利用父輩掌權(quán)的便利獲取相關(guān)信息，為“衙內(nèi)經(jīng)濟”體系奠定了信息資源的通道。同時，他們隱身幕后，通過股權(quán)代理人從中漁利，這對整個中國經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生了隱患。

北京市人大常委會立法咨詢專家、北京工商大學(xué)法學(xué)院碩士生導(dǎo)師胡功群認(rèn)為，“衙內(nèi)經(jīng)濟”的泛濫使公共權(quán)力異化為私人牟利的工具，使政府權(quán)力被商業(yè)利益“異化”，這一經(jīng)濟形態(tài)的出現(xiàn)嚴(yán)重破壞了公開、公正、公平的市場環(huán)境。同時，官員子女所辦企業(yè)會為獲取在競爭中不可能得到的利益而向權(quán)力靠攏，大量的國有資產(chǎn)就會或明或暗地流失到個人手中。

北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任李成言分析稱，一旦形成“衙內(nèi)腐敗”，其擴散性、危害性就會很嚴(yán)重。“這種案件往往是當(dāng)事人一榮俱榮一損俱損，互相抱團取暖。一方面，衙內(nèi)經(jīng)濟具有共同對抗的特點，在披著合法外衣的情況下，對事實的認(rèn)定難度很大，甚至在法律方面也缺乏相應(yīng)的認(rèn)定依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

“混血”體制下“衙內(nèi)經(jīng)濟”另類生長

那么，“衙內(nèi)經(jīng)濟能夠存活并繁殖的根本原因是什么？

李成言認(rèn)為，“衙內(nèi)經(jīng)濟”的存在是由于中國社會的差距格局，人與人之間的行為選擇不是以權(quán)利義務(wù)為準(zhǔn)則，而是以親情為核心，這個危害最核心的是破壞了法治。

“‘衙內(nèi)經(jīng)濟產(chǎn)生的根源是不合理的體制問題?！崩罹捌秸f，“實際上，我國存在統(tǒng)籌經(jīng)濟、官員家長制等‘混血體制，這些‘體制內(nèi)的人左右了經(jīng)濟命脈，破壞影響著中國經(jīng)濟的發(fā)展。”

公權(quán)力變成家族化、私有化，成了官員手中的“聚寶盆”?！皩?dǎo)致權(quán)力私有化的原因就是缺少對權(quán)力的監(jiān)督與制衡，既缺乏不同性質(zhì)的權(quán)力機構(gòu)之間的橫向監(jiān)督與制衡，也缺乏來自公眾的自下而上的縱向監(jiān)督與制衡。唯一有效的監(jiān)督方式是自上而下的縱向監(jiān)督，但這種監(jiān)督由于無法克服少數(shù)人監(jiān)督多數(shù)人所面臨的力量不對稱、信息不對稱的困局，所以其實際效能又大打折扣。”胡功群說。

受訪專家表示，“衙內(nèi)經(jīng)濟”寄生于權(quán)力濫用和“親緣腐敗”之上，要打破權(quán)貴經(jīng)濟和市場經(jīng)濟的捆綁，還是要始終保持反腐的高壓態(tài)勢，加強制度建設(shè)和監(jiān)督管理，構(gòu)建防護“官商勾結(jié)”的體系。

權(quán)力有監(jiān)督，“衙內(nèi)經(jīng)濟”才能壽終正寢

黨的十八大以來掀起的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗運動，取得了重大階段性成果，一批貪腐官員落馬。在這樣的大環(huán)境下，更需要反腐不斷向縱深發(fā)展。“這就需要加大政治體制改革，使全國人民形成反腐共識，使得‘衙內(nèi)經(jīng)濟無長生之地?！崩罹捌秸f。

“什么時候權(quán)力成為關(guān)在籠子里的‘老虎，什么時候人民能牽著權(quán)力的‘小狗自由散步。公共權(quán)力才不會被‘私有化，‘衙內(nèi)經(jīng)濟才壽終正寢?！焙θ褐赋觥?/p>

從行政層面上看，胡功群還認(rèn)為，要完善制度建設(shè)，強化制度管理和落實。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)報告?zhèn)浒钢贫取㈩I(lǐng)導(dǎo)班子成員互相監(jiān)督制度、領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力清單制度等長效機制，杜絕人治，嚴(yán)肅問責(zé)，以制度來遏制、規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部及其配偶子女經(jīng)商辦企業(yè)行為。

李成言指出，“衙內(nèi)經(jīng)濟”其實是腐敗的一種表現(xiàn)形式，要解決上述問題，最核心的關(guān)鍵在于構(gòu)建合理、正常的政治生態(tài)系統(tǒng)。同時，李成言還建議，應(yīng)健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度。

2010年7月11日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》，要求各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行。2015年，中組部又對做好領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項工作作出“新安排”，即“擴大抽查比例”“凡提必查”建立“干凈做官”倒逼機制等。

李成言坦言：“現(xiàn)在往往由于執(zhí)行不到位，該規(guī)定又缺乏一些其他配套制度，導(dǎo)致沒有得到很好的貫徹落實。所以，還應(yīng)強化原有制度的相關(guān)配套制度的建設(shè)和執(zhí)行力度?！?/p>

針對官員或其親屬搞“股權(quán)代持”的情況，李景平認(rèn)為，相關(guān)人員辦企業(yè)時，工商部門、稅務(wù)部門、質(zhì)檢部門、安全部門等環(huán)節(jié)要進行嚴(yán)格審批，并做到實事求是記錄真實信息，嚴(yán)格問責(zé)。

讓腐敗“窮途末路”不再與權(quán)力有交集，不僅要有配套制度筑牢防線，還需從立法層面加以延伸和夯實，將諸如“衙內(nèi)經(jīng)濟”這樣的亂象納入反腐的法治框架下治理。李成言稱，制定更具體、更細化、防范力充足的法律，才有可能屏蔽權(quán)力交換，從而解決“衙內(nèi)腐敗”問題。

李景平建議，首先要完善《公務(wù)員法》，其次要把黨的法規(guī)轉(zhuǎn)換成國家法律，違法就要受到法律制裁。第三就是立法后加強執(zhí)法力度，進行查處、問責(zé)、制裁，同時鼓勵眾參與監(jiān)督和反腐敗。

反腐敗這一系統(tǒng)工程，由國家制定法律法規(guī)、司法機關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、公眾參與監(jiān)督等共同構(gòu)成，唯有各方共同發(fā)力，才能還官場以清明的政治環(huán)境和公平的經(jīng)濟環(huán)境。

（《檢察日報》 2015.9.15）