發(fā)達(dá)國家政府是怎樣管理汽車產(chǎn)品的

青松

發(fā)達(dá)國家政府對汽車產(chǎn)品的管理起始年代各不相同，經(jīng)過幾十年的努力，逐步形成了美國、歐洲、日本三個(gè)典型的管理體系，縱觀其產(chǎn)生和發(fā)展的歷史可以看出，盡管彼此之間在管理形式和具體做法上各不相同，但卻具有一些共同的基本特征，遵循完全一致的管理客觀規(guī)律，政府對汽車產(chǎn)品的管理都十分有效。

管理以法律為基礎(chǔ)

發(fā)達(dá)國家政府對汽車產(chǎn)品的管理是法制化的管理，法律是管理的基礎(chǔ)，政府部門的管理職能是由法律授權(quán)所賦予的，其全部管理活動都是為貫徹法律而開展的有法律權(quán)威性的行政管理活動。

在實(shí)施對汽車產(chǎn)品管理的同時(shí)，首先由國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)——國會制訂、批準(zhǔn)法律，再由法律授權(quán)的執(zhí)法部門依據(jù)法律制訂一系列技術(shù)法規(guī)，然后通過形式認(rèn)證、車輛注冊、年檢、車輛維修保養(yǎng)認(rèn)證管理形式實(shí)施管理。

由于法律在一個(gè)國家內(nèi)對公民和法人乃至執(zhí)法機(jī)構(gòu)具有普遍約束力，因而這種管理不僅具有法律的權(quán)威性而且具有中央集權(quán)的性質(zhì)和國家統(tǒng)一管理的形式，不存在我們通常認(rèn)為的條塊分割、政府部門權(quán)力交叉的混亂現(xiàn)象。發(fā)達(dá)國家直接管理汽車產(chǎn)品的法律有三方面：

1. 管理汽車安全的法律，如美國的“國家交通與車輛安全法”，日本的“道路運(yùn)輸車輛法”等；

2. 控制汽車對環(huán)境污染的法律，如日本的“噪聲限制法”、“大氣污染控制法”，美國的“大氣清潔法”、“噪聲控制法”等。

3. 節(jié)約汽車燃料的法律，如日本的“能源合理利用法”，美國的“機(jī)動車情報(bào)和成本節(jié)約法”等。

4. 與汽車產(chǎn)品管理相關(guān)的法律有“公路法”、“公路運(yùn)輸法”、“道路交通運(yùn)輸法”等。

這里應(yīng)當(dāng)指出的是，政府并不依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化法、質(zhì)量法（發(fā)達(dá)國家多沒有此法）來管理汽車產(chǎn)品。

政府對汽車產(chǎn)品的管理是高層次的管理。首先，法律的制訂、修改都必須經(jīng)過國家最高權(quán)力機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，政府的首腦從其本身的職責(zé)出發(fā)，在促進(jìn)立法和參與決策方面起著重要的作用。其次，法律的制訂和貫徹的全民化使管理工作具有極強(qiáng)的社會性。為了公眾和全社會的利益，全社會公眾廣泛、積極參與，這就使政府的管理不僅在管理層次上是最高層次的，而且由于取得了全社會的支持和認(rèn)可從而帶有無可爭議的權(quán)威性。

以維護(hù)社會公共利益為目的

發(fā)達(dá)國家政府管理汽車產(chǎn)品的目的不是直接為了提高汽車產(chǎn)品的技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量，而是以維護(hù)社會公共利益，保護(hù)公民人身安全，保護(hù)人類的生存環(huán)境，節(jié)約全球有限的資源為目的來建立管理體制和各項(xiàng)制度。這就決定了政府對汽車產(chǎn)品的不定期管理必然從產(chǎn)業(yè)管理的范疇進(jìn)入到廣義的行業(yè)管理的領(lǐng)域。使政府的管理從局部的微觀調(diào)控變?yōu)樯鐣中缘暮暧^調(diào)控，把管理工作的視野從照顧某一行業(yè)局部利益的角度拓寬到維護(hù)全社會公共利益的范圍。

從表面上看，政府對汽車產(chǎn)品的管理并不是為了提高產(chǎn)品技術(shù)水平和質(zhì)量，但從發(fā)達(dá)國家?guī)资甑墓芾韺?shí)踐活動足以證明，政府通過技術(shù)法規(guī)的頒布和技術(shù)要求的不斷嚴(yán)格，使政府的管理和用戶的需求成為了汽車工業(yè)技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高的二大動力，由于政府管理的強(qiáng)制性，因而對汽車工業(yè)的發(fā)展起到了不可忽視的推動作用。

管理范圍明確

管理的范圍取決于管理的目的，以管理的目的為核心緊緊圍繞著管理的目的確立管理的范圍，是發(fā)達(dá)國家政府管理汽車產(chǎn)品的又一特征。在管理的目的和管理的范圍明確后，各項(xiàng)管理制度的建立、技術(shù)法規(guī)的制訂和修改也就有了明確的方向和目標(biāo)，政府的管理才可能成為一個(gè)合理的、有序的體系。由于管理范圍明確，政府對汽車產(chǎn)品的管理就有可能避免走入事無巨細(xì)的事務(wù)主義的困境中去，從而大大提高政府機(jī)構(gòu)辦事的效率和政府管理的有效性。發(fā)達(dá)國家政府管理汽車產(chǎn)品的范圍均為以下三個(gè)方面：

1. 汽車的安全性（包括主動安全和被動安全）。

2. 汽車污染控制（包括排氣排放、燃油蒸發(fā)和曲軸箱強(qiáng)制通風(fēng)、噪聲、無線電干擾）。

3. 節(jié)約燃料（為汽車平均油耗限制）

建立完整的技術(shù)法規(guī)體系

法律的頒布為政府實(shí)施管理奠定的基礎(chǔ)，但要將法律規(guī)定的原則變成可操作的行政管理規(guī)則就必須在法律之上建立一個(gè)管理文件層次，這個(gè)層次的文件就是技術(shù)法規(guī)。

技術(shù)法規(guī)是圍繞一個(gè)具體的法律，為貫徹該法制訂的，它們與該法組成一個(gè)體系。在數(shù)量上，與安全方面的法律結(jié)成體系的技術(shù)法規(guī)多達(dá)幾十個(gè)，與控制污染的法律結(jié)成體系的技術(shù)法規(guī)也有十幾個(gè)，在文字量上這兩方面的技術(shù)法規(guī)均高達(dá)上百萬字。在內(nèi)容上，技術(shù)法規(guī)將技術(shù)方面的規(guī)范和政府管理部門的規(guī)則綜合為一體，成為管理部門行動的依據(jù)。技術(shù)法規(guī)具有極強(qiáng)的可操作性，因而管理部門完全可以按其中的規(guī)定程序?qū)⒎伤?guī)定的原則和管理者的意志變?yōu)閲?yán)密的、科學(xué)性很強(qiáng)的實(shí)踐活動。從而保證了法律得到不折不扣的貫徹。

這里特別要強(qiáng)調(diào)的是：標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)在法律上是分屬不同屬性的文件，二者在制訂的目的、服務(wù)的對象、制訂和批準(zhǔn)的程序、批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)甚至在文體上都有本質(zhì)上的差別。標(biāo)準(zhǔn)不等于技術(shù)法規(guī)，這是一個(gè)不容混淆的基本概念，對關(guān)貿(mào)總協(xié)定的有關(guān)協(xié)議中早就有明確的規(guī)定。所有發(fā)達(dá)國家的政府在管理汽車產(chǎn)品時(shí)都是依據(jù)技術(shù)法規(guī)實(shí)施管理的，沒有任何國家是用標(biāo)準(zhǔn)去管理的。不能用標(biāo)準(zhǔn)代替技術(shù)法規(guī)，這是政府管理中必須遵守的基本管理原則。

確立有效的工作機(jī)制

發(fā)達(dá)國家的工作體制是分層次的工作體制。國會負(fù)責(zé)法律的制訂、批準(zhǔn)，政府首腦負(fù)現(xiàn)法律的頒布，大量具體的管理工作是由法律授權(quán)的一個(gè)政府部門負(fù)責(zé)。做為執(zhí)法的主體，政府的這個(gè)部門擁有制訂、批準(zhǔn)、貫徹技術(shù)法規(guī)的全部權(quán)力。發(fā)達(dá)國家?guī)资陙淼墓芾斫?jīng)驗(yàn)表明：這種中央政府集權(quán)、執(zhí)法主體單一化的管理形式是避免政府管部門對管理汽車產(chǎn)品爭權(quán)分治、交叉管理、重疊管理的根本原因。

社會是一個(gè)有機(jī)體，社會活動的各個(gè)方面肯定有密切的聯(lián)系。任何法律體系都會產(chǎn)生法律銜接的問題。政府的各個(gè)部門、中央政府和地方政府也會有工作協(xié)調(diào)的問題。針對上述情況，發(fā)達(dá)國家除了在制訂法律時(shí)特別注意避免法律重疊混亂的情況發(fā)生外，在授權(quán)執(zhí)法主體時(shí)杜絕執(zhí)法主體多元化的現(xiàn)象。至于工作中不可避免的交叉協(xié)調(diào)則以法規(guī)文件的形式明確各部門之間的分工和協(xié)調(diào)程序，使各部門可遵循共同的原則交接和協(xié)調(diào)彼此的工作。

全過程的管理

政府的管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，從時(shí)間流程上，管理必須從事件的發(fā)生管理到事件的結(jié)束，從內(nèi)容上，管理必須將涉及目的和管理范圍的各個(gè)方面都管起來，從內(nèi)容上，管理必須將涉及目的和管理范圍的各個(gè)方面都管起來。既然一輛汽車從設(shè)計(jì)階段直至報(bào)廢都會存在安全性、污染控制、能耗三方面的要求，因此政府的管理必然是從設(shè)計(jì)到使用、修理直至報(bào)廢的全過程管理。

一般來講可把政府對汽車產(chǎn)品管理的過程分為三個(gè)主階段。第一階段是指汽車投產(chǎn)銷售之前，管理的對象是汽車生產(chǎn)廠和與管理范圍有關(guān)的部門、零部件廠（如燈具廠、發(fā)動機(jī)廠等），管理的要求是規(guī)定產(chǎn)品必須達(dá)到技術(shù)法規(guī)的要求、管理的形式是按型式認(rèn)證制度實(shí)行型式認(rèn)證。凡新產(chǎn)品必須通過政府的型式認(rèn)證才能投產(chǎn)、銷售和進(jìn)口。第二階段是指用戶購買新車直至報(bào)廢前，管理的對象是汽車所有者，管理的要求是規(guī)定在用車必須符合技術(shù)法規(guī)對在用車的要求，管理的形式是按機(jī)動車注冊制度和車檢制度對新車注冊和對在用車進(jìn)行年檢以及汽車擁有者定期保養(yǎng)他們的車輛。第三階段管理的對象是汽車修理廠，管理的要求為修復(fù)后的汽車必須達(dá)到技術(shù)法規(guī)的有關(guān)要求，管理的形式為按修理廠認(rèn)證制度對修理廠進(jìn)行認(rèn)證，對修復(fù)的車輛實(shí)行車檢。在這三個(gè)階段中，第一階段是最基本最重要的階段，各國的技術(shù)法規(guī)主要是針對這一階段的管理制訂。發(fā)達(dá)國家實(shí)施的這種全過程管理，保證了所有車輛在任何時(shí)候都能在安全、污染控制、油耗方面始終處于性能良好的狀態(tài)，從而全面維護(hù)了全社會的公共利益。

根據(jù)本國國情

建立符合本國實(shí)際情況的管理體系

世界上的三大體系各自有其獨(dú)特之處，除了上述的七個(gè)管理特征外，還有一個(gè)共同的特點(diǎn)，就是根據(jù)國情循序漸進(jìn)地逐步建立和健全符合本國國情的管理體制。

所有發(fā)達(dá)國家在建立政府管理體系時(shí)都經(jīng)歷了一個(gè)從無到有，從不健全到逐漸健全的過程。從時(shí)間上講，這個(gè)過程都經(jīng)歷了幾十年。

充分借鑒別人的經(jīng)驗(yàn)，重視法規(guī)的國際協(xié)調(diào)是它們特別注意的問題。然后決不盲目簡單地抄襲別人的具體做法，根據(jù)本國國情建立符合本國實(shí)際的管理模式更是他們堅(jiān)持的一個(gè)基本原則，正是由于這一點(diǎn)才使其各自形成了一個(gè)完整的體系。

世界上許多國家都有政府對汽車產(chǎn)品的管理工作，除美國、歐洲、日本外，其它國家（包括我國）均未建立起一個(gè)完整的體系，其根本原因就在于沒有按上述原則去指導(dǎo)政府管理體系的建設(shè)。