新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)適度超前建設(shè)

5月15日，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理馬凱在江蘇調(diào)研新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)強(qiáng)調(diào)，要把充電設(shè)施擺在新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加重要的位置，適度超前建設(shè)，促進(jìn)推廣應(yīng)用和研發(fā)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

成績喜人，要堅(jiān)定信心

對(duì)去年一年以來新能源汽車取得成績應(yīng)當(dāng)充分肯定，從中央到地方、從政府到企業(yè)、從我們新能源汽車全產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)已經(jīng)初步形成了圍繞一個(gè)事業(yè)，大家心往一處想、勁往一處使，共同發(fā)力。大家的積極性迸發(fā)出來了，這是最主要、最根本的一點(diǎn)，具有重要的意義。

正是因?yàn)橛辛艘陨系膽B(tài)度我們的政策體系越來越完善，從中央到地方都是這樣，工信部的發(fā)言說分解的18項(xiàng)政策已經(jīng)出臺(tái)了11項(xiàng)，還有7項(xiàng)，特別是在座的地方政府也都出臺(tái)了一些配套的政策。在這個(gè)基礎(chǔ)上，去年我們無論是研發(fā)、生產(chǎn)還是推廣應(yīng)用，都取得了長足的進(jìn)步。比如生產(chǎn)，2013年產(chǎn)量是1.7萬輛，2014年產(chǎn)量是8.4萬輛，2014年產(chǎn)量增長了4倍，推廣應(yīng)用量也比前一年增長了近5倍。我們的生產(chǎn)、研發(fā)水平也在不斷的提高，無論是電池、電機(jī)、電控，還是零部件，都有很大的提升。但在有些方面跟世界先進(jìn)水平有差距，當(dāng)然差距也不小。這些成績的取得就說明黨中央國務(wù)院發(fā)展新能源汽車的戰(zhàn)略決策，特別是習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理都有了明確的指示。新能源汽車發(fā)展我們是有條件、有基礎(chǔ)、有機(jī)遇，雖然有困難但也有希望。

盡管現(xiàn)在對(duì)發(fā)展新能源汽車還有說三道四的，但是我們通過去年一年的實(shí)踐，我們的信心更加堅(jiān)定了！未來肯定是一片大事業(yè)，我們的新能源汽車可能在世界上會(huì)有一些重要成績，很多外國人、政府都非常羨慕中國。這些成績來之不易，是各部門、各行業(yè)、有關(guān)企業(yè)共同努力的結(jié)果。在此，我也代表黨中央國務(wù)院向大家表示衷心的感謝！

挑戰(zhàn)尤大，不進(jìn)則退

在肯定成績的同時(shí)，確實(shí)也要看到我們的成績還是初步的。目前新能源汽車的性能指標(biāo)、配套能力、充電設(shè)施發(fā)展水平與真正實(shí)現(xiàn)大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用還有不少的差距，與真正形成國際競爭能力還有很長的目標(biāo)。特別是我們原來的規(guī)劃提出2015年要累計(jì)實(shí)現(xiàn)50萬輛，到2020年規(guī)劃500萬輛，任務(wù)非常艱巨。

從大家討論的共同問題來說充電設(shè)施發(fā)展滯后也確實(shí)成為了一個(gè)重要問題。同時(shí)，產(chǎn)品性能也不高，包括整車、電池。市場競爭特別是國際競爭日益激烈，我們確實(shí)處在“逆水行舟、不進(jìn)則退”的關(guān)鍵時(shí)刻。我認(rèn)為，去年打了基礎(chǔ)，今年是非常關(guān)鍵的一年，今年好的勢頭能不能鞏固，能不能發(fā)展關(guān)系到我們后續(xù)十三五規(guī)劃，關(guān)系到2025、2030年中國汽車強(qiáng)國的目標(biāo)。我們一方面要充滿信心，另一方面還是要有憂患意識(shí)，工作勁頭兒一點(diǎn)不能松，政策力度也不能減，而且還要從體制、機(jī)制上繼續(xù)創(chuàng)新，才能把這種勢頭保持下去。

充電設(shè)施適度超前

下一步我們新能源汽車工作的總體要求仍然是過去一再強(qiáng)調(diào)的要繼續(xù)按照市場主導(dǎo)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，重點(diǎn)通過協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，堅(jiān)持一手抓推廣應(yīng)用，一手抓研發(fā)生產(chǎn)。

在當(dāng)前，要把充電設(shè)施建設(shè)放在更重要的位置上，促進(jìn)推廣應(yīng)用與研發(fā)生產(chǎn)嚴(yán)密互動(dòng)。為什么提出要把充電設(shè)施建設(shè)放在更加突出的位置上呢？通過今天會(huì)議大家也都形成了一致意見：研發(fā)生產(chǎn)是根本，充電設(shè)施是保障，兩者是互相牽制、互相促進(jìn)的。特別是在當(dāng)前情況下，新能源汽車保有量約13萬輛，但充電樁的缺口很大。充電樁如果不能滿足用戶的需求會(huì)嚴(yán)重挫傷用戶購車的積極性，用戶不敢買，買了也有很多怨氣。過去打仗說“兵馬未動(dòng)，糧草先行”，充電樁建設(shè)也一樣要適度超前，今年要集中力量突破這個(gè)短板和缺口，這關(guān)系到我們能不能鞏固和發(fā)展新能源汽車的良好態(tài)勢。

下一步怎么辦？國家能源局起草的關(guān)于新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)的兩個(gè)文件：一個(gè)是指導(dǎo)意見，一個(gè)是發(fā)展指南，看完這個(gè)材料還是挺受啟發(fā)的，里邊介紹了一些國內(nèi)外的情況和經(jīng)驗(yàn)。一方面請大家將意見和發(fā)展指南帶回去認(rèn)真審閱，有什么意見書面反饋給能源局；請能源局再綜合大家的意見，認(rèn)真修改盡快上報(bào)。文件發(fā)布后請各地和各有關(guān)企業(yè)按照發(fā)展指南認(rèn)真實(shí)踐，涉及到的有關(guān)部門要落實(shí)細(xì)化配套措施，這個(gè)意見一共有26條，我梳理了一下，有幾個(gè)要點(diǎn)供大家參考：

1、要切實(shí)落實(shí)責(zé)任。充電設(shè)施建設(shè)方面地方政府負(fù)有統(tǒng)籌各方的總體責(zé)任，這是充電設(shè)施建設(shè)的一個(gè)組成部分。有關(guān)部門在地方政府落實(shí)責(zé)任的時(shí)候，其它部門發(fā)改委、財(cái)政部、國土部、建設(shè)部、標(biāo)準(zhǔn)委要各司其職按照分工落實(shí)責(zé)任，電網(wǎng)企業(yè)要共建網(wǎng)站，相關(guān)企業(yè)要承擔(dān)起建設(shè)責(zé)任。國家事務(wù)管理局和各有關(guān)機(jī)關(guān)要率領(lǐng)政府部門搞好建設(shè)；發(fā)改委應(yīng)該是充電設(shè)施建設(shè)的牽頭部門；國土資源部要進(jìn)一步解決用地問題，住建部納入審計(jì)并落實(shí)責(zé)任。

2、充分用好兩手。發(fā)揮好市場機(jī)制和政府扶持，兩手都要硬。充電設(shè)施是基礎(chǔ)設(shè)施的重要部分，政府和市場或者企業(yè)要各自找到自己的位置。

上午在萬幫調(diào)查，他們用了3個(gè)月時(shí)間建成了1000多個(gè)充電樁。他們之所以做得好，是因?yàn)槟軌蜉^好的用市場化、專業(yè)化的辦法解決充電設(shè)施的需求和供給問題。我們的充電樁不是花瓶，不是用來參觀的，是切切實(shí)實(shí)解決用戶需求的。但是在哪個(gè)地方有需求、什么樣的需求、多大的需求他們都能做到全面的了解和解決。

說實(shí)在的，讓政府部門去銜接未必能有這樣的效果，所以要更好的發(fā)揮市場的作用。但是充電設(shè)施畢竟涉及到公共服務(wù)領(lǐng)域，有一些事情企業(yè)是解決不了的。對(duì)企業(yè)、市場解決不了的問題，政府要出面解決，政府要統(tǒng)籌規(guī)劃。國家也要有一個(gè)整體規(guī)劃，否則企業(yè)不踏實(shí)。政府要完善政策，要在用地、用電等方面為企業(yè)創(chuàng)造一些好的環(huán)境和條件。

3、健全標(biāo)準(zhǔn)體系。我們的標(biāo)準(zhǔn)體系還是一個(gè)需要高度重視的問題?，F(xiàn)在充電標(biāo)準(zhǔn)也取得了一些成績，比如硬件接口、交流充電等。但是充電協(xié)議上還是極不統(tǒng)一，給充電用戶帶來了很多不便，也為互聯(lián)、互通設(shè)置了很多的障礙。完善標(biāo)準(zhǔn)體系包括硬件接觸、充電協(xié)議等生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)該加強(qiáng)，這應(yīng)該是國標(biāo)委負(fù)責(zé)。

4、創(chuàng)新商業(yè)模式。真正要把充電樁建好還是要通過改革創(chuàng)新，我看萬幫的模式就是一種創(chuàng)新。當(dāng)然，不但是充電樁建設(shè)，同時(shí)包括推廣應(yīng)用、分時(shí)租賃、融資租賃、電池租賃各個(gè)環(huán)節(jié)都需要?jiǎng)?chuàng)新。

5、強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐。充電技術(shù)本身還要進(jìn)一步提高，無論是快充慢充、直流交流都有提高的余地，尤其要和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)結(jié)合起來，“互聯(lián)網(wǎng)+充電”是我們強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐的一個(gè)方向。

6、完善政策扶持?，F(xiàn)在政策已經(jīng)不少，已有的政策要落實(shí)，落實(shí)過程中的問題要逐步改進(jìn)。今天萬幫提出，政府對(duì)充電設(shè)施補(bǔ)貼30%，有了政策以后具體問題不解決還是落實(shí)不了。比如這個(gè)補(bǔ)貼要先審批，光審批最少要一萬塊錢還耽誤了企業(yè)不少時(shí)間。在執(zhí)行過程中有些涉及落實(shí)問題政府要關(guān)注，同時(shí)還要針對(duì)大家提出新的問題深入研究，要有長久的機(jī)制。將來這輪政策完了以后沒補(bǔ)貼怎么辦？我看更合適的就是給新能源汽車發(fā)放碳排放指標(biāo)，哪個(gè)行業(yè)不管汽車制造業(yè)還是其它煤炭、化工行業(yè)沒有完成碳排放任務(wù)的，必須購買碳排放指標(biāo)，這就等于全社會(huì)來支持新能源汽車發(fā)展。

7、要確保充電安全。

8、要因地制宜推進(jìn)。充電樁是交流還是直流，是集中還是分散，各地都要規(guī)劃。各地有的從公交企業(yè)開始，有的從公務(wù)車開始，這都可以。

統(tǒng)籌推進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展

我們突出要抓充電設(shè)施建設(shè)同時(shí)，其它方面一點(diǎn)兒不能放松，短板和長板是互相轉(zhuǎn)化的。這里特別強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)是電池攻關(guān)還要繼續(xù)，最終我們新能源汽車能不能可持續(xù)發(fā)展寄希望于電池革命；還有一個(gè)就是要規(guī)范市場，市場亂了再收拾就來不及了。當(dāng)然，除了電池以外，電機(jī)、整車也是同樣的道理。最后，新能源汽車發(fā)展該往哪個(gè)方向去努力，我想了兩句話：

1、新能源汽車要比燃油顯著便宜。包括購車、運(yùn)營，包括補(bǔ)貼取消以后。

2、新能源汽車要與加油一樣便利。這個(gè)是不是個(gè)夢想呢？不是有中國夢嘛，咱們也作為新能源汽車發(fā)展的夢去努力奮斗。

（本文根據(jù)馬凱副總理在江蘇常州調(diào)研時(shí)召開的新能源汽車推廣應(yīng)用座談會(huì)上的發(fā)言內(nèi)容整理而成）