中俄經(jīng)濟合作的影響因素與推進思路

王海運

經(jīng)濟關(guān)系是國家關(guān)系的物質(zhì)基礎(chǔ)。按照中俄兩國元首2014年5月上海會晤發(fā)表的聯(lián)合聲明，“中俄關(guān)系已經(jīng)提升至全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的新階段”，其內(nèi)涵明確包括“全面深化兩國間的經(jīng)濟合作”。為了將兩國經(jīng)濟合作提升到更高層次、更高質(zhì)量，必須深入分析影響兩國經(jīng)濟合作的積極因素與消極因素，并據(jù)此探討積極穩(wěn)妥的推進思路。

一、影響中俄兩國經(jīng)濟合作的積極因素

（一）成熟的政治關(guān)系

中俄互為主要戰(zhàn)略伙伴，兩國關(guān)系已經(jīng)發(fā)展成為最成熟、最具建設(shè)性的大國關(guān)系，也為兩國經(jīng)濟合作的深化奠定了堅實的政治基礎(chǔ)。兩國“相互尊重對方的歷史傳承、文化傳統(tǒng)和自主選擇的社會政治制度、價值觀、發(fā)展道路”，經(jīng)濟合作不存在任何政治障礙。普京總統(tǒng)明確提出，“俄羅斯之帆”要利用“中國之風(fēng)”。兩國元首提出的2015年1000億美元和2020年2000億美元的經(jīng)貿(mào)額目標，對兩國經(jīng)濟合作的擴展具有巨大推動作用。兩國政府對深化經(jīng)濟合作已達成明確的共識，并且從政治層面積極推動、從金融層面大力支持。兩國人民也有著共同發(fā)展、共同繁榮的強烈愿望，成熟的政治關(guān)系必將轉(zhuǎn)化為深化經(jīng)濟合作的強大動力。

（二）業(yè)已奠定的合作基礎(chǔ)

兩國經(jīng)濟合作近年連續(xù)邁上新的臺階，中國已成為俄羅斯的第一大貿(mào)易伙伴，俄羅斯在中國對外貿(mào)易中所占份額也在迅速擴大。兩國在多個領(lǐng)域的項目合作正在產(chǎn)生示范作用。兩國政府總理定期會晤機制及副總理級和各部門混委會機制的建立，為兩國經(jīng)濟合作不斷深化提供了重要的機制保障，如中俄副總理能源談判機制對于兩國企業(yè)間大型能源合作項目的達成及消除合作過程中出現(xiàn)的各種分歧起到了重要作用。兩國政府簽署了經(jīng)濟現(xiàn)代化領(lǐng)域合作備忘錄，提出了優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)、增加相互投資、建立全面能源合作伙伴關(guān)系、提高高新技術(shù)領(lǐng)域合作效率、擴大農(nóng)業(yè)合作、發(fā)展跨境交通基礎(chǔ)設(shè)施、推進地方合作、加強實業(yè)家聯(lián)系等一系列任務(wù)要求，指明了努力方向。

（三）國際形勢發(fā)展的促動

在美國對華實施戰(zhàn)略圍堵、對俄實施遏制孤立的嚴峻國際形勢下，兩個戰(zhàn)略利益廣泛相近、戰(zhàn)略理念廣泛相通的大國，“抱團取暖”是最優(yōu)選擇。兩國不僅在國際戰(zhàn)略領(lǐng)域，而且在國內(nèi)發(fā)展領(lǐng)域都必須結(jié)成互為依托的戰(zhàn)略伙伴。如在能源領(lǐng)域、金融領(lǐng)域，兩國間加強合作對于緩解俄羅斯因遭遇西方制裁而造成的經(jīng)濟困難，具有無可替代的重要作用，這也是在復(fù)雜的國際戰(zhàn)略環(huán)境中中國側(cè)面助俄的重要舉措。

二、影響中俄兩國經(jīng)濟合作的消極因素

（一）政治互信仍嫌不足

突出表現(xiàn)為“中國威脅論”與“俄羅斯不可靠論”持續(xù)存在，并且花樣翻新。諸如“中國人口擴張論”、“中國領(lǐng)土要求論”、“中國視俄羅斯為原材料附庸國”、“俄羅斯擴張本性難改”、“俄羅斯缺少誠信文化”之類的負面議論，對兩國經(jīng)濟合作氛圍的破壞作用不容低估。

（二）對外合作取向有待接軌

俄羅斯經(jīng)濟合作的重點一直是歐美國家，中國也一直以歐美作為經(jīng)濟合作重點。俄羅斯“全面現(xiàn)代化戰(zhàn)略”的合作重心明確定為歐洲大國，“轉(zhuǎn)向東方”戰(zhàn)略遲遲未能落到實處。不論是中國還是俄羅斯都有不少人盲目崇拜西方，偏愛西方產(chǎn)品。中國相當多企業(yè)喜歡與所謂“講規(guī)矩”的西方企業(yè)打交道，低看俄羅斯產(chǎn)品的質(zhì)量和技術(shù)含量，俄羅斯相當多企業(yè)亦是如此看待中國企業(yè)和產(chǎn)品。企業(yè)是經(jīng)濟合作的主體，企業(yè)界積極性不高是兩國深化經(jīng)濟合作的重大障礙。

（三）投資環(huán)境制約依然突出

中國的投資環(huán)境總體較好，吸引外資特別是生產(chǎn)性投資規(guī)模巨大，但是仍然存在一些問題。俄羅斯在投資環(huán)境方面存在的問題至今仍然突出，不僅缺少外資優(yōu)惠政策，而且存在審批困難、地方刁難等“瓶頸”性障礙。雙方都贊同互利共贏理念，但是合作實踐中都存在己方“利益最大化”的追求，更大問題是對于己方在投資環(huán)境方面存在的問題缺少應(yīng)有的認識，聽不進批評意見。

三、推進中俄經(jīng)濟合作的思路

（一）充分發(fā)揮中俄兩國政治關(guān)系優(yōu)勢。切實消除相互疑慮

兩國良好的政治關(guān)系是深化經(jīng)濟合作得天獨厚的資源，必須充分加以利用。要進一步發(fā)揮政府對經(jīng)濟合作的巨大推動作用，從政策、資金、宏觀環(huán)境等方面支持兩國企業(yè)加強合作。在消除相互疑慮問題上，兩國政府更應(yīng)當發(fā)揮關(guān)鍵性作用，通過營造有利于經(jīng)濟合作的輿論氛圍、簽署投資保護協(xié)定、協(xié)助解決利益分歧、做好本國企業(yè)協(xié)調(diào)工作等途徑，鼓勵支持兩國骨干企業(yè)加強合作。雙方都必須認識到，對方的快速發(fā)展對于己方是重要機遇，兩國可以相互從對方崛起中受益。

（二）大力強化互利共贏理念，攜手共同發(fā)展

互利共贏理念必須落實到具體合作中，因為沒有互利共贏也就不可能有可持續(xù)經(jīng)濟合作。要相互照顧對方的利益與關(guān)切，特別是要規(guī)范貿(mào)易秩序，不允許出現(xiàn)“利益通吃”、“抓一把就走”的短視行為。天然氣合作合同已經(jīng)簽署，雙方必須精誠合作、克難攻堅，將其落到實處。

（三）進一步完善雙邊合作機制，努力優(yōu)化投資環(huán)境

應(yīng)根據(jù)新形勢、新要求，不斷健全兩國間的經(jīng)濟合作機制。要通過政策指導(dǎo)、牽線搭橋、產(chǎn)品宣介，增大兩國企業(yè)和產(chǎn)品的相互吸引力；要從政策優(yōu)惠、投資保護、風(fēng)險規(guī)避、社會環(huán)境等方面優(yōu)化投資環(huán)境；要建立投資基金、擴大本幣結(jié)算，為企業(yè)合作創(chuàng)造良好條件；要充分發(fā)揮“智庫”的作用，為兩國企業(yè)間的合作提供咨詢、出謀劃策。

（四）找準雙邊合作增長點，推動戰(zhàn)略性大項目合作

合作增長點首選雙方都有強烈需求的合作項目。從兩國合作水平、迫切需求看，當前重點應(yīng)是大力擴展戰(zhàn)略性大項目合作，在多個經(jīng)濟領(lǐng)域結(jié)成戰(zhàn)略合作伙伴，如能源戰(zhàn)略合作伙伴、現(xiàn)代化合作伙伴、相鄰地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展合作伙伴、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作伙伴等。特別要共同探討絲綢之路經(jīng)濟帶項目和將建立的歐亞聯(lián)盟之間可行的契合點，實施共同項目。這些合作落到實處，不僅可以確保兩國間經(jīng)貿(mào)合作計劃的實現(xiàn)，而且有望極大地夯實兩國間戰(zhàn)略協(xié)作的物質(zhì)基礎(chǔ)。

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