構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的創(chuàng)新性意義

王慶祥

摘要： 構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系是我國高等教育深化改革和經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要，也是世界上許多國家高等教育發(fā)展的成功經(jīng)驗。高等教育原有的發(fā)展模式和人才培養(yǎng)的同質(zhì)化，已不能適應經(jīng)濟社會發(fā)展對人才多樣化需求。構建現(xiàn)代職業(yè)教育是高等教育大眾化條件下在機制體制、辦學模式和服務方向上的創(chuàng)新，必將對我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和高等教育的建設產(chǎn)生深遠的影響。

關鍵詞：現(xiàn)代職業(yè)教育體系；創(chuàng)新；經(jīng)濟升級版； 高等教育大眾化

十八屆三中全會啟動了中國全方位的深化改革。在高等教育界，近來最熱的話題就是構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，引導部分地方本科高校轉型發(fā)展。構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，是高等教育在大眾化條件下，對經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級所產(chǎn)生的多樣化人才需求的積極回應，不僅是對傳統(tǒng)職業(yè)教育格局的突破，也是對現(xiàn)有高等教育格局的突破和創(chuàng)新。這一體系的提出和構建，不論是對傳統(tǒng)職業(yè)教育的拓展升級，還是對改變現(xiàn)有高等教育的機制體制、管理模式和服務意識都具有創(chuàng)新意義。

一、機制體制創(chuàng)新：從“斷頭路”到“立交橋”

從2013年開始，在高等教育界，發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的呼聲漸高。從黨的十四大提出教育優(yōu)先發(fā)展，以后歷次黨代會，都強調(diào)教育在現(xiàn)代化建設中的重要地位和作用。在十八大報告中，仍然強調(diào)“要堅持教育優(yōu)先發(fā)展”，但與以往不同的是，在談到職業(yè)教育時，強調(diào)“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”（十七大關于職業(yè)教育的表述為“大力發(fā)展職業(yè)教育”）。 “現(xiàn)代職業(yè)教育”與傳統(tǒng)的職業(yè)教育有什么不同，2014年2月26日國務院常務會議，部署加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。其中最引人注目的一點就是提出要“創(chuàng)新職業(yè)教育模式”。體制方面創(chuàng)新的一點就是 “建立學分積累和轉換制度，打通從中職、?？啤⒈究频窖芯可纳仙ǖ馈?，這一機制和體制的創(chuàng)新，突破傳統(tǒng)職業(yè)教育在?？啤皵囝^”“終結”的現(xiàn)狀，把職業(yè)教育延伸到本科和研究生，構建從中職、?？?、本科到專業(yè)學位研究生各個層次的技術技能人才培養(yǎng)體系，使職業(yè)教育培養(yǎng)更多高級技術技能人才，與產(chǎn)業(yè)加速轉型和升級相適應，發(fā)揮高等教育的最大效益，釋放更大的人口紅利。

以提供人才的方式為經(jīng)濟社會發(fā)展服務，是教育與經(jīng)濟社會最原始、最本質(zhì)的聯(lián)系。高等教育是人才供給的“出口”， 高等教育對經(jīng)濟社會需求的人才，形式上是直接對接的，出校門即入職場。但決定這種對接有效性的，是人才知識結構、技術技能與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的適應程度。高等教育的人才培養(yǎng)模式和人才培養(yǎng)規(guī)格是相對穩(wěn)定的，欲與變化迅速的產(chǎn)業(yè)需求達到高度一致，是一件非常困難、復雜的過程。好在它們有著一個共同的參照基礎，這一基礎就是不斷發(fā)展的科學技術?？茖W技術作為第一生產(chǎn)力，在社會生產(chǎn)中的應用、創(chuàng)新和積累，推動著社會生產(chǎn)不斷地轉型升級，進而對教育的人才供給不斷提出新的要求；同時，不斷發(fā)展科學技術的，既是教育的內(nèi)容，也是教育的手段和保證。從哲學意義上說，科學技術的應用、創(chuàng)新和積累，使得生產(chǎn)力不斷發(fā)展，這是經(jīng)濟社會向前發(fā)展，產(chǎn)業(yè)不斷升級的邏輯起點；從教育發(fā)展角度來說，經(jīng)濟社會在科學技術推動下的進步和變化，對負責人才供給的教育行業(yè)提出新的要求，教育必須對這種要求作出回應，同時這種要求也成為教育機制體制創(chuàng)新、教學內(nèi)容更新和人才培養(yǎng)規(guī)格提升的邏輯起點。所以，在科技發(fā)展迅猛，并被廣泛應用到生產(chǎn)實踐的今天，高等教育尤其是與社會生產(chǎn)近距離對接的職業(yè)技術教育，在機制體制上進行創(chuàng)新，回應社會的要求，不但是情理之中，而且勢在必行。

隨著國家工業(yè)化程度的不斷加深，勞動密集型產(chǎn)業(yè)正在為科技密集型產(chǎn)業(yè)所替代，進而對勞動者的素質(zhì)、技術水平提出新的更高的要求。十八大之后，政府致力于發(fā)揮科學技術進步的作用，促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變和產(chǎn)業(yè)結構的轉型升級，打造中國經(jīng)濟的升級版。經(jīng)濟社會的這一變化，帶來了對多樣化人才的現(xiàn)實需求，推動和倒逼作為人才培養(yǎng)“總成車間”和人才供給終端的高等教育進行機制體制創(chuàng)新，培養(yǎng)與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的、有一定技術水平的勞動者和工程師。這一創(chuàng)新的具體體現(xiàn)就是構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

所以，構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，決不是簡單地提高職業(yè)教育的學歷層次，而是高等教育更好為經(jīng)濟社會服務的主動調(diào)整，是對經(jīng)濟社會發(fā)展提出的人才需求的積極回應，是高等教育機制體制的重大創(chuàng)新。

二、管理模式創(chuàng)新：從統(tǒng)一模式到多樣化取向

高等教育從精英化到大眾化，最常見的衡量標準是受高等教育的人口在同齡人口中的比例。國際上認可的比例是受高等教育的人口達到同齡人口的15%，就已經(jīng)進入到高等教育大眾化階段。按此標準，我國在2002年就已經(jīng)進入到高等教育的大眾化階段。高等教育的大眾化從根本上說，也是經(jīng)濟社會推動和需求的結果，但如何把高等教育從精英化到大眾化產(chǎn)生的資源增量，導向經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的切實需要，這是一個復雜的過程。經(jīng)濟社會對人才大量的、多樣化的需求催生了高等教育的大眾化，但高等教育在培養(yǎng)人才的“數(shù)量”（且不談質(zhì)量）達到了大眾化的標準，不等于在“多樣化”上滿足了社會的切實需求。原有的高校的辦學模式在大眾化過程中沒有改變，在大眾化過程中乘勢而上的一些新建本科院校，多數(shù)復制原來高等教育的辦學模式，培養(yǎng)的人才同質(zhì)化嚴重，與經(jīng)濟社會的需求錯位，這就需要高等教育管理部門出臺辦法利用“看得見的手”進行規(guī)范和管理。

這里所說的“看得見的手”是指高等教育管理部門根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，對高等教育的布局、發(fā)展模式進行合理的引導和調(diào)控。經(jīng)濟社會對高等教育培養(yǎng)的人才的要求有著不同層次，不同類型，具有多樣性。模式單一、定位雷同的高等教育的人才供給，很難或者說不可能與經(jīng)濟社會的多樣化人才需求自然對接，需要管理部門根據(jù)社會分工、人才需求對高等教育進行分類，以高等教育發(fā)育的多樣化來應對社會對人才需求的多樣化。構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，就是高等教育多樣化的體現(xiàn)，是對高等教育原有模式的突破和創(chuàng)新。

2014年2月26日的國務院常務會議強調(diào)， “現(xiàn)代職業(yè)教育”的“現(xiàn)代”之處就在于突破原來職業(yè)教育在專科“斷頭”的現(xiàn)狀，把職業(yè)教育延伸到本科和研究生，而完成這一延伸使命的，不是原有的職業(yè)教育體系，而是“一批普通本科院?！?。這里所說的“一批普通本科院?！本褪侵?999年以后升格為本科六百多所地方本科院校。這一點， 2014年3月22日教育部副部長魯昕在中國發(fā)展高層論壇2014年會上演講時，就明確指出：“中國現(xiàn)有2 500多所高等院校，改革完成以后，將有1 600～1 700所學校轉向以職業(yè)技術教育為核心。調(diào)整的重點是，1999年大學擴招后專升本的六百多所地方本科院校。這些地方高校，將逐步轉型做現(xiàn)代職業(yè)教育?！?

政府層面對高等教育實行分類管理，明確服務方向，引導部分地方本科院校加入現(xiàn)代職業(yè)教育體系，使高等教育大眾化產(chǎn)生的教育資源增量的效益最大化，這是中國高等教育管理模式的創(chuàng)新，是高等教育一次深刻的變革。這種創(chuàng)新和變革，可以破解高等教育的結構之困，也可以破解部分地方本科院校的發(fā)展之困。

我國的高等教育雖然實現(xiàn)了大眾化，但因為其結構單一，尚不能很好地適應經(jīng)濟社會的發(fā)展。過去對高等教育的研究型、教學研究型、教學型的分類，培養(yǎng)出來的人才知識結構大同小異，以人才類型的同一性來應對社會需求的多樣性，資源浪費嚴重。國內(nèi)外發(fā)展的經(jīng)驗都表明，高等教育要多層次發(fā)展才能適應經(jīng)濟社會的變化。梯隊中要有面向學術和科研的研究型大學，更要有面向就業(yè)市場的應用技術型大學，不同類別的高等教育要有不同的評價體系和人才培養(yǎng)目標?，F(xiàn)代職業(yè)教育就是以就業(yè)為導向、面向市場的高等教育，它將作為高等教育一個重要力量，以自己的存在，突破高等教育原有的結構，構建中國高等教育的新格局。

1999年擴招以來，新建地方本科院校承擔了絕大多數(shù)的本科教育的任務，中國高等教育大眾化，是通過這些院校來實現(xiàn)的。但這些院校也面臨著發(fā)展之困。新建地方本科院校大多由專科院校升本而來，它們原本應該為地方的經(jīng)濟社會發(fā)展服務，但因為定位模糊，同質(zhì)化嚴重，只能慣性地復制精英教育階段的辦學、發(fā)展模式，但卻因種種教育資源的限制，發(fā)展遇到瓶頸。有些覺悟較早的院校提出了“地方性”“應用型”的發(fā)展目標，但因為缺乏引領和制度性保障，進展緩慢。把這些院校引導入現(xiàn)代職業(yè)教育體系，因為現(xiàn)代職業(yè)教育“以就業(yè)為導向”的原則，可以使這些院校精準定位，與當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展深度融合，為當?shù)氐纳鐣枰推髽I(yè)需求量身打造，提供他們最需要的人才，使這些院校走出困境，迎來新的發(fā)展機遇。

三、服務創(chuàng)新：從“面對面”到“點對點”

如果把社會對人才的需要看作是需求面，高等教育是人才的供給面，則未經(jīng)分類的高等教育，就是用大致相同的辦學模式培養(yǎng)出知識結構、技術技能大同小異的人才，來應對千變?nèi)f化的社會需求，我們不妨把這種對應關系稱為“面對面”。這種“面對面”的對應是模糊的、不準確的，造成了教育資源和人才的浪費。近幾年，每到畢業(yè)季，媒體都在提“最難畢業(yè)季”“結構性失業(yè)”。所謂結構性失業(yè)，用最直白的話來說，就是一方面大量的高校畢業(yè)生找不到工作，一方面企業(yè)大量的工作崗位找不到合適的人才。這說明我們的高等教育沒有面向市場，服務意識不強，培養(yǎng)人才沒有針對性。就好像一個服裝制造商，不管需求人群的高矮胖瘦，只出產(chǎn)一個型號、尺寸的衣服。生產(chǎn)的衣服很多，但人們卻沒有可體的衣服穿。所以，這種不看對象，只要數(shù)量的“面對面”式的供應方式必須改變。從某種意義上說，高等教育也是一種服務產(chǎn)品，通過培養(yǎng)的人才為經(jīng)濟社會不同的需求單元服務，現(xiàn)代職業(yè)教育是面向市場、以就業(yè)為導向的高等教育。既然面向市場，就要遵循市場規(guī)律，變“千人一服”為“量體裁衣”，利用市場這只“看不見的手”，將高等教育多樣化對應人才需求多樣化的效益最大化。

在高等教育領域，市場的作用并不簡單地表現(xiàn)為畢業(yè)生的求職與企業(yè)的需求的對應，這只是市場最末端的表現(xiàn)。這只“看不見的手”更重要的作用在于影響和決定學校的定位。這也就是我們常說的管理部門管分類，學校自己管定位，分類解決的是“面對面”的問題，定位解決的是“點對點”的問題。將被納入現(xiàn)代職業(yè)教育體系的六百多所地方本科院校大都設在地級市，這些院校的使命是立足區(qū)域和地方，面向行業(yè)和企業(yè)，與地方經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級深度融合。我們所說的“點對點”是指學校為一個點，學校所在的區(qū)域、它服務面向的行業(yè)甚至企業(yè)為一個點，學校做到“專業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)需求，課程內(nèi)容與職業(yè)標準，教學過程與生產(chǎn)過程”三對接。一些已經(jīng)先行一步轉型為應用技術型大學的地方本科院校，嘗試運用這種“三對接”式的人才培養(yǎng)模式，對當?shù)匦袠I(yè)、企業(yè)人才需求進行摸底調(diào)查，對所需人才應具備的能力技術進行細化，甚至精確到統(tǒng)計出某一條生產(chǎn)線的某一個崗位需要多少項核心能力，需要多少項子能力，在此基礎上制訂人才培養(yǎng)方案，設置教學模塊，培養(yǎng)所需的能力和技能。如此精確的對接，培養(yǎng)出的人才當然是地方和企業(yè)最需要的。

由此可見，高等教育由統(tǒng)一模式走向分類發(fā)展，并不是多樣化的終結。真正的多樣化，是要求高校創(chuàng)新服務模式和途徑，融入地方的經(jīng)濟社會的發(fā)展，進行“點對點”式的服務，使自己的科技服務和人才供給，成為地方、行業(yè)、企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實施中不可或缺的一環(huán)，成為其發(fā)展的保障和支撐。高等教育分類和部分本科院校轉型發(fā)展，構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，解決的是“面對面”的問題；“點對點”解決的是現(xiàn)代職業(yè)教育對經(jīng)濟社會各單元輸送人才的具體方式。點面結合，才能達成國務院常務會議提出的“加快發(fā)展與技術進步和生產(chǎn)方式變革以及公共服務相適應、產(chǎn)教深度融合的現(xiàn)代職業(yè)教育，培養(yǎng)數(shù)以億計的工程師、高級技工和高素質(zhì)人材”的目標。

構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，是高等教育大眾化前提下的機制體制、管理模式和服務創(chuàng)新，是打造中國經(jīng)濟升級版的保證和支撐，是高等教育改革突破性進展。從這一意義上說，加快構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，是國家深化改革的需要，是經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，是高等教育自身完善和建設的需要。

編輯∕岳 鳳