延遲退休不該卸下的養(yǎng)老責任

孫博

但是，我們必須承認這樣一個事實，面對人口老齡化以及養(yǎng)老金缺口，應該由國家和個人共同承擔責任。

面對人口老齡化以及養(yǎng)老金缺口，應該由國家和個人共同承擔責任。而目前延遲退休年齡方案，并沒有體現(xiàn)政府的養(yǎng)老責任。這是老百姓反對延遲退休的原因之一。延遲退休年齡的同時，政府應當建立應對養(yǎng)老金缺口的一攬子制度設計，讓老百姓對退休保障形成穩(wěn)定預期。

目前延遲退休年齡方案，并沒有體現(xiàn)政府的養(yǎng)老責任。這是老百姓反對延遲退休的原因之一。

人力資源與社會保障部副部長胡曉義日前表態(tài)：將采取漸進式延遲退休年齡的方式。這標志延遲退休的年齡方向已定，具體政策出臺只是時間問題。但這又一次引起社會各界的關注。

世界各國養(yǎng)老金體系各有不同，但是由國家負責基本養(yǎng)老金制度必不可少，目標是保障老年人基本生活，促進社會再分配。一般采取現(xiàn)收現(xiàn)付的制度模式，即由工作人口繳費為當期退休人口提供待遇。

這一模式的缺陷在于無法應對人口老齡化。因為人口老齡化的結果是工作人口減少、退休人口增加、養(yǎng)老金將逐漸入不敷出。

根據(jù)預測，由于人口老齡化，美國的聯(lián)邦公共養(yǎng)老金制度將在2041年出現(xiàn)缺口。因此世界各國都通過延遲退休年齡應對人口老齡化。英國日前宣布在2040年前后將退休年齡提高到69歲，未來還將會提高到70歲。

我國人口老齡化趨勢更加迅猛，據(jù)預測2050年我國60歲以上人口達到4.34億，絕對規(guī)模超過世界上發(fā)達國家老年人口總和，因此養(yǎng)老金缺口更為嚴峻。根據(jù)德意志銀行2012年的預測，2050年我國基本養(yǎng)老金累計缺口規(guī)模將達到當年GDP總額的75%。因此，從這個意義上講，延遲退休年齡是我國應對養(yǎng)老金缺口的必然選擇。

但是，我們必須承認這樣一個事實，面對人口老齡化以及養(yǎng)老金缺口，應該由國家和個人共同承擔責任。而目前延遲退休年齡方案，僅僅是通過增加老百姓工作年限，減少領取年限，從而緩解養(yǎng)老金缺口，并沒有體現(xiàn)政府的養(yǎng)老責任。這是老百姓反對延遲退休的原因之一。

事實上，國外在這方面做法比我們好得多。澳大利亞為了鼓勵人們延遲退休，政府對于達到選擇延遲退休者，每年給予獎勵；2010年的獎勵標準是1552澳元（約合8565元人民幣），而且延遲時間越長，獎勵將會成倍增加。如果延遲四年退休，政府獎勵額度將達到24846澳元（約合137127元人民幣）。此外，2010年以后，政府還給予延遲退休的國民額外的工資減稅優(yōu)惠，這體現(xiàn)的是國家與個人的責任共擔，因此澳大利亞延遲退休的阻力相對較小。

當前老百姓反對延遲退休的另一個深層次原因在于，我國養(yǎng)老金體系不透明不可持續(xù)。目前我國基本養(yǎng)老金制度中，本該屬于個人所有的個人賬戶基金，被社會統(tǒng)籌賬戶借支，導致個人賬戶長期空賬運行，參保者權益受損，無法建立起個人繳費與待遇領取之間的激勵機制。因此參保者普遍愿意早退休而不是延遲退休。

此外，由于基本養(yǎng)老金制度改革不到位，未來養(yǎng)老金制度面臨巨大缺口，而國家對此沒有明確的制度設計安排，老百姓對未來養(yǎng)老金體系能否繼續(xù)運轉(zhuǎn)，以及個人能否從中獲得足夠保障心存疑問，而延遲退休則推遲了個人或缺養(yǎng)老保障時間，自然引起老百姓質(zhì)疑和反對。

因此，延遲退休年齡的同時，政府應當建立應對養(yǎng)老金缺口的一攬子制度設計，實現(xiàn)國家與個人的責任共擔，讓老百姓對退休保障形成穩(wěn)定預期。endprint