基層法律服務(wù)運(yùn)行現(xiàn)狀及完善

楊德興 毛晶晶

摘 要：回顧了我國(guó)基層法律服務(wù)所的歷史沿革，以蘇州市為例，概述了基層法律服務(wù)所的運(yùn)行現(xiàn)狀，分析了蘇州基層法律服務(wù)存在的主要問(wèn)題，并從四個(gè)方面提出了具體的完善措施。

關(guān)鍵詞：基層法律服務(wù)所；基層法律服務(wù)；律師服務(wù)；蘇州

基層法律服務(wù)所是依法在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市街道設(shè)立的法律服務(wù)組織，是基層法律服務(wù)工作者的執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)。具體來(lái)說(shuō)，基層法律服務(wù)所是在縣（區(qū)）一級(jí)司法行政部門領(lǐng)導(dǎo)下，應(yīng)聘擔(dān)任基層法律顧問(wèn)，為基層群眾代理參加民事、經(jīng)濟(jì)、行政訴訟活動(dòng)，解答法律咨詢，代寫法律事務(wù)文書等業(yè)務(wù)的基層法律服務(wù)組織。經(jīng)過(guò)三十余年的發(fā)展，基層法律服務(wù)所已成為我國(guó)法律服務(wù)領(lǐng)域僅次于律師規(guī)模的一支法律服務(wù)隊(duì)伍。

一、基層法律服務(wù)所的起源與發(fā)展

基層法律服務(wù)所最早于我國(guó)改革開放初期的1980年出現(xiàn)在廣東、福建、遼寧等地。由于當(dāng)時(shí)我國(guó)律師、公證力量嚴(yán)重不足，作為一種主要面向基層農(nóng)民、開展簡(jiǎn)單法律服務(wù)的新生事物——基層法律服務(wù)所便應(yīng)運(yùn)而生。從那以后，我國(guó)基層法律服務(wù)所先后經(jīng)歷了1984年起的逐步發(fā)展階段、1987年開始的規(guī)范化管理階段、1992年以來(lái)的迅速發(fā)展階段，1999年達(dá)到顛峰狀態(tài)。

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，2000年3月司法部出臺(tái)了《基層法律服務(wù)所管理辦法》（2000年司法部令第59號(hào)）、《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》（2000年司法部令第60號(hào)）兩部部門規(guī)章。2000年9 月，司法部頒布的《基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)脫鉤改制實(shí)施意見》規(guī)定：“實(shí)行脫鉤的法律服務(wù)所，不再屬于行政掛靠機(jī)構(gòu)或事業(yè)單位，其執(zhí)業(yè)組織形式應(yīng)當(dāng)改制為合伙制的法律服務(wù)所，實(shí)行自主執(zhí)業(yè)、自收自支、自我管理、自我發(fā)展的自律性運(yùn)行機(jī)制”。各地依照這些規(guī)章，對(duì)基層法律服務(wù)所進(jìn)行調(diào)整整頓、檢查清理。自該年度始，全國(guó)基層法律服務(wù)所數(shù)目、從業(yè)人數(shù)均有所減少，業(yè)務(wù)量處于不穩(wěn)定狀態(tài)。2002 年司法部下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)大中城市社區(qū)法律服務(wù)工作的意見》指導(dǎo)發(fā)達(dá)地區(qū)街道法律服務(wù)所嘗試逐步從訴訟代理服務(wù)領(lǐng)域中退出。截止2002年底，全國(guó)仍有基層法律服務(wù)所26889個(gè)，從業(yè)人員共98541人？？？。2004 年《中華人民共和國(guó)行政許可法》實(shí)施后，國(guó)務(wù)院取消了司法行政機(jī)關(guān)對(duì)基層法律服務(wù)所的審批許可權(quán)。2007年10月新修訂的《中華人民共和國(guó)律師法》規(guī)定，從事訴訟代理或者辯護(hù)業(yè)務(wù)需由法律規(guī)定。2012 年修訂后的《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第58 條明確規(guī)定了基層法律服務(wù)工作者有權(quán)代理民事訴訟活動(dòng)。

黨的十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，明確指出要“建設(shè)完備的法律服務(wù)體系。推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)民生領(lǐng)域法律服務(wù)”“發(fā)展公證員、基層法律服務(wù)工作者、人民調(diào)解員隊(duì)伍”“逐步解決基層和欠發(fā)達(dá)地區(qū)法律服務(wù)資源不足和高端人才匱乏問(wèn)題”。這為今后加強(qiáng)基層法律服務(wù)工作指明了方向。

二、蘇州市基層法律服務(wù)所運(yùn)行現(xiàn)狀分析

目前規(guī)范蘇州市基礎(chǔ)法律服務(wù)的主要規(guī)范性文件有：司法部?jī)蓚€(gè)部門規(guī)章、《江蘇省基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)行為規(guī)范（試行）》（江蘇省司法廳2010年10月22日頒布）、《蘇州市法律工作者協(xié)會(huì)章程》。蘇州市法律工作者協(xié)會(huì)依據(jù)這些規(guī)范性文件于2012年出臺(tái)《蘇州市基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)行為規(guī)范（試行）》（蘇法協(xié)[2012]4號(hào)），對(duì)基層法律服務(wù)工作者的執(zhí)業(yè)行為做出具體規(guī)范。

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，基層法律服務(wù)按地域設(shè)置的不同可以分為兩類：一種是設(shè)置在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要的服務(wù)對(duì)象是面向農(nóng)村基層社會(huì)；另一種是設(shè)置在中小城市的街道，主要的服務(wù)對(duì)象是面向城市基層社會(huì)。從總體看，基層法律服務(wù)所服務(wù)的主體、對(duì)象、內(nèi)容、要求和目的上都具有涉農(nóng)性？？？?；鶎臃煞?wù)工作者是符合規(guī)定的執(zhí)業(yè)條件，經(jīng)核準(zhǔn)執(zhí)業(yè)登記，領(lǐng)取《法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)證》，在基層法律服務(wù)所中執(zhí)業(yè)，為社會(huì)提供法律服務(wù)的人員。基層法律服務(wù)工作者不得同時(shí)在律師事務(wù)所或者公證機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)，不得同時(shí)在兩個(gè)或兩個(gè)以上基層法律服務(wù)所執(zhí)業(yè)。

蘇州基層法律服務(wù)所和基層法律工作者統(tǒng)計(jì)

截止到2015年3月，蘇州共有法律服務(wù)所84家，基層法律工作者467人，法律服務(wù)所平均法律服務(wù)工作者為5.6人/所。具體分布見下表：

蘇州市基層法律服務(wù)所的發(fā)展歷程表明，在推進(jìn)“四化”同步、深化城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的今天，基層法律服務(wù)所仍然是法律援助制度的重要補(bǔ)充，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道司法所履行職能的得力助手，法治建設(shè)整體工程中不可或缺的一部分。

第一，蘇州基層法律服務(wù)大有可為。2009年，蘇州市有86家法律服務(wù)所，注冊(cè)法律工作者437名。2008年，共擔(dān)任法律顧問(wèn)1844家，代理訴訟事務(wù)7995件，代理非訴訟事務(wù)2431件，代理法律援助案件472件，接待法律咨詢22105人次？？？。2014年，共舉辦法律咨詢6403場(chǎng)次，共接待群眾29602人次。全市基層法律工作者服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)民生，全年共代理案件1萬(wàn)余件，為群眾避免和挽回?fù)p失5億多元。2015年，蘇州市84家基層法律服務(wù)所分別與744家村、社區(qū)簽訂結(jié)對(duì)服務(wù)協(xié)議，每月至少開展一次法律服務(wù)活動(dòng)，集中宣傳婚姻、繼承、房屋買賣及租賃、借貸、侵權(quán)等居民關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題？？？?；鶎臃煞?wù)因其公益性、基層性、便民性，成為中國(guó)特色公共法律服務(wù)體系的重要組成部分。

第二，蘇州基層法律服務(wù)不可替代。2015年江蘇省司法廳出臺(tái)的《關(guān)于加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系的意見》提出了構(gòu)建公共法律服務(wù)體系的總目標(biāo)：到2015年，基本形成供給充分、保障有力、管理規(guī)范、運(yùn)行高效、覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系?；窘⒖h（市、區(qū)）級(jí)公共法律服務(wù)實(shí)體工作平臺(tái)，初步建成城市半小時(shí)、農(nóng)村一小時(shí)公共法律服務(wù)圈，基本形成以律師、公證、基層法律服務(wù)、法律援助、人民調(diào)解、司法鑒定等職能為主體的共法律服務(wù)核心業(yè)務(wù)和產(chǎn)品體系；每萬(wàn)人口律師、公證、基層法律服務(wù)等專業(yè)法律服務(wù)人員擁有數(shù)蘇南五市3.5名、蘇中三市2.5名、蘇北五市2.2名以上。截至2014年底，全市共有律師事務(wù)所198 家，執(zhí)業(yè)律師2442 人？？？。從以上數(shù)據(jù)可以看出，目前蘇州市執(zhí)業(yè)律師僅2442 人，律師為全市1229 個(gè)村（社區(qū)）擔(dān)任的法律顧問(wèn)占全市村（社區(qū)）的比例為63%，但仍高達(dá)37%市村（社區(qū)）法律顧問(wèn)由非律師擔(dān)任。由此可見，基層法律服務(wù)是律師法律服務(wù)的必要和重要補(bǔ)充，在保護(hù)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)和諧方面發(fā)揮著不可替代的作用。

三、蘇州基層法律服務(wù)存在的主要問(wèn)題

蘇州基層法律服務(wù)取得了一定的發(fā)展成就，特別是在滿足基層法律服務(wù)需求方面、在協(xié)助基層政府和村（居）民自治組織推進(jìn)依法行政和依法治理方面發(fā)揮了積極作用。但是，另一方面，我們也應(yīng)看到，由于宏觀層面上國(guó)家對(duì)基層法律服務(wù)工作的性質(zhì)和功能定位長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，實(shí)踐中存在的問(wèn)題確實(shí)比較多，已經(jīng)嚴(yán)重影響了基層法律服務(wù)所的正確健康發(fā)展。

（一）基層法律服務(wù)所規(guī)模小，發(fā)展后勁不足。總體看來(lái)，蘇州法律服務(wù)所規(guī)模都不大，全市84家法律服務(wù)所中，擁有10人以上的法律服務(wù)所僅有6家。規(guī)模最大的為張家港市暨陽(yáng)法律服務(wù)所，有從業(yè)人員21人；其次為蘇州市姑蘇區(qū)滄浪法律服務(wù)所，有17名法律工作者，擁有12名法律工作者的一共有3家。同時(shí)，從2009年到2015年基層法律服務(wù)所的數(shù)目不增反減（從2009年的86家減少到84家），注冊(cè)法律工作者從2009年的437名到2015年的466名，6年期間僅增加了29名，發(fā)展后勁明顯不足?？傮w來(lái)看，蘇州基層法律服務(wù)主體量少質(zhì)弱，不適應(yīng)農(nóng)村法律服務(wù)的需要。

（二） 基層法律服務(wù)立法層次低，法律權(quán)威性不夠。目前，由于基層法律服務(wù)所的設(shè)置僅依據(jù)兩個(gè)“部令”（屬于部門規(guī)章），基層法律服務(wù)所和法律服務(wù)工作者的地位和執(zhí)業(yè)活動(dòng)在立法上缺乏足夠的支持。由于法律效力位階低，其法律的權(quán)威性和社會(huì)的認(rèn)知度與法治社會(huì)對(duì)法律活動(dòng)的要求明顯不相適應(yīng)，也難免與國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)的政策措施相沖突，處境一直頗為尷尬。 另外、基層法律服務(wù)工作缺乏應(yīng)有的穩(wěn)定性?；鶎臃煞?wù)所最早是在沿海地區(qū)出現(xiàn)，由司法部在全國(guó)加以推廣，因此沒(méi)有任何立法上的依據(jù)，也沒(méi)有任何成功經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，其管理方式是靠行政命令不斷向全國(guó)推進(jìn)。由于沒(méi)有現(xiàn)成的模式，基層法律服務(wù)所的工作總是根據(jù)部里政策或國(guó)務(wù)院命令不斷地變。

（三）基層法律服務(wù)所與律師等法律服務(wù)業(yè)務(wù)互有交叉，缺乏活力。根據(jù)現(xiàn)行的規(guī)范性文件，基層法律服務(wù)所的主要業(yè)務(wù)有六項(xiàng)，一是接受公民、法人和其他組織的委托，擔(dān)任法律顧問(wèn)；二是接受民事、行政訴訟當(dāng)事人的委托，擔(dān)任代理人，參加訴訟；三是接受當(dāng)事人的委托，參加非訴訟調(diào)解、仲裁活動(dòng)；四是接受非訴訟法律事務(wù)當(dāng)事人的委托，提供法律服務(wù)；五是解答法律咨詢，代寫訴訟文書和其他法律文書；六是接受當(dāng)事人委托，代理申請(qǐng)辦理公證，協(xié)助公證處辦理有關(guān)公證事項(xiàng)。同時(shí)它還承擔(dān)著為弱勢(shì)群體提供法律援助職能。與律師行業(yè)相比，在業(yè)務(wù)范圍上，基層法律服務(wù)除不能辦理刑事案件及與此相關(guān)業(yè)務(wù)外，其它基本一致。從職能作用和業(yè)務(wù)范圍上看，基層法律服務(wù)所與律師等法律服務(wù)互有交叉，極易產(chǎn)生矛盾和糾紛。另外，基層法律服務(wù)所政事不分，缺乏自我發(fā)展的機(jī)制和活力。由于法律服務(wù)受制于行政管理，不能完全按照市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)行，這是造成基層法律服務(wù)市場(chǎng)長(zhǎng)期弱化、徘徊不前的根本原因。

四、蘇州基層法律服務(wù)的完善舉措

蘇州處在經(jīng)濟(jì)非常發(fā)達(dá)的蘇南地區(qū)，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快，在當(dāng)前農(nóng)村法律服務(wù)客觀需求日益增大與農(nóng)村法律服務(wù)資源較為匱乏、眾多農(nóng)民群眾對(duì)市場(chǎng)化的法律服務(wù)支付能力不足的矛盾十分突出的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所便成為農(nóng)村法律服務(wù)市場(chǎng)的主要或重要供體之一。

（一）主動(dòng)參與多元化糾紛解決機(jī)制，以有為換有位，增強(qiáng)發(fā)展后勁。在構(gòu)建和諧社會(huì)和“四化”同步過(guò)程中，多元化糾紛解決機(jī)制進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。蘇州市司法局于2014年6月先后出臺(tái)的《蘇州市關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)一體公共法律服務(wù)體系的實(shí)施意見》、《關(guān)于加快全市公共法律服務(wù)“兩中心一站點(diǎn)”建設(shè)的實(shí)施意見》提出，市（區(qū)）公共法律服務(wù)中心原則上以現(xiàn)有的市（區(qū)）社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心或法律援助中心為依托，進(jìn)一步整合律師、公證從業(yè)人員、基層法律服務(wù)工作者、專職調(diào)解員等資源，設(shè)立法律咨詢、法律援助、人民調(diào)解、公證辦證咨詢等服務(wù)窗口，采取統(tǒng)一管理、集中辦公的模式，逐步實(shí)現(xiàn)“一個(gè)大門進(jìn)來(lái)，多個(gè)窗口接待，一攬子解決問(wèn)題”的目標(biāo)。這就需要基層法律服務(wù)所主動(dòng)與鎮(zhèn)（街道）司法所、律師事務(wù)所等開展結(jié)對(duì)共建，自覺參與以律師、基層法律服務(wù)工作者為主體的“便民法律服務(wù)團(tuán)”，定期到村（社區(qū)）開展集中服務(wù)，拓展法律服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)資源有效下沉和司法行政服務(wù)關(guān)口前移。

近年來(lái)，蘇州不斷創(chuàng)新“大調(diào)解”機(jī)制，通過(guò)政府購(gòu)買民間調(diào)解服務(wù)，力推“庭所共建”工作機(jī)制。目前，蘇州市現(xiàn)有基層人民法庭29 家，基層司法所96 家，庭所共建38 對(duì)，全部簽訂了共建協(xié)議？？？。這就要求基層法律服務(wù)工作者主動(dòng)參與到“大調(diào)解”機(jī)制中，進(jìn)一步發(fā)揮“深入基層，貼近群眾，服務(wù)便捷，作用廣泛”的職能優(yōu)勢(shì)，借助專業(yè)知識(shí)背景的優(yōu)勢(shì)，把基層法律服務(wù)所資源與人民調(diào)解工作結(jié)合起來(lái)，及時(shí)化解社區(qū)矛盾，減輕法院壓力和減少司法成本，為城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、法制健全、社會(huì)和諧作出新的貢獻(xiàn)。

（二）提升基層法律服務(wù)立法層次，提高準(zhǔn)入門檻?，F(xiàn)有的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)業(yè)務(wù)工作細(xì)則》和2000 年司法部的兩部規(guī)章已經(jīng)難以適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的需要，司法行政機(jī)關(guān)對(duì)基層法律服務(wù)的監(jiān)管手段和懲罰措施缺乏，制度建設(shè)相對(duì)滯后、監(jiān)管乏力，導(dǎo)致基層法律服務(wù)工作弱化。

要解決這一難題，一是要提高基層法律服務(wù)的立法層次。具體可分為兩步走，第一步，先將目前的部門規(guī)章通過(guò)立法程序上升為行政法規(guī)；第二步，待條件成熟時(shí)由法律對(duì)基層法律服務(wù)所作出規(guī)定。二是要提高基層法律服務(wù)的準(zhǔn)入門檻。目前基層法律服務(wù)所從業(yè)人員只要取得專門法律服務(wù)工作者資格證書，由司法部統(tǒng)一組織考試進(jìn)行資格認(rèn)證；而律師事務(wù)所律師要求通過(guò)司法部、最高人民法院、最高人民檢察院組織的全國(guó)統(tǒng)一司法考試。根據(jù)司法部令第60號(hào)第二章執(zhí)業(yè)資格的規(guī)定，取得基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)資格的學(xué)歷要求為具有高中或者中等專業(yè)以上的學(xué)歷，準(zhǔn)入門檻仍然很低。由于準(zhǔn)入門檻低，從業(yè)人員素質(zhì)良莠不齊，魚龍混雜，一定程度上影響了基層法律服務(wù)者的聲譽(yù)。三是要加強(qiáng)基層法律服務(wù)工作者隊(duì)伍的專業(yè)化、職業(yè)化、社會(huì)化建設(shè)，對(duì)此可以借鑒昆山市于2009 年在全國(guó)首創(chuàng)的人民調(diào)解員專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審工作，推廣基層法律服務(wù)工作者職稱評(píng)聘工作，解決其后顧之憂。蘇州市司法局、市人社局和市綜治辦于2011年6月出臺(tái)下發(fā)了《蘇州市人民調(diào)解中、初級(jí)專業(yè)技術(shù)資格條件（ 試行）》，不久，便在全市范圍內(nèi)全面推行人民調(diào)解員職稱評(píng)聘工作。截至目前，全市已有4082名調(diào)解員獲評(píng)初級(jí)職稱即調(diào)解員、助理調(diào)解師，18 名調(diào)解員獲評(píng)中級(jí)職稱即調(diào)解師。

（三）明確分區(qū)功能定位，建立相應(yīng)的多級(jí)聯(lián)動(dòng)和銜接機(jī)

制。從目前實(shí)際情況看，基層法律服務(wù)所在完全脫鉤改制后與律師事務(wù)所實(shí)質(zhì)上已經(jīng)很難區(qū)別，為了形成功能互補(bǔ)、各有側(cè)重的法律服務(wù)體系，應(yīng)當(dāng)厘清律師法律服務(wù)與基層法律服務(wù)的關(guān)系，明確基層法律服務(wù)的功能與執(zhí)業(yè)權(quán)限?；鶎臃煞?wù)所的業(yè)務(wù)包括兩類：一類是承擔(dān)基層政府購(gòu)買的基層公共法律服務(wù)，另一類是承擔(dān)營(yíng)利性社會(huì)法律服務(wù)。發(fā)展基層法律服務(wù)的目的在于解決基層法律服務(wù)供給不足的現(xiàn)狀。因此，對(duì)基層法律服務(wù)所的營(yíng)利性法律服務(wù)應(yīng)當(dāng)加以執(zhí)業(yè)地域和業(yè)務(wù)類型的限制，引導(dǎo)基層法律服務(wù)工作者扎根基層、服務(wù)基層?；鶎臃晒ぷ髡卟坏贸修k中級(jí)以上人民法院一審的案件，不得辦理涉外、海事、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、票據(jù)、證券、公司上市、并購(gòu)等疑難復(fù)雜案件7。同時(shí)，面對(duì)司法所、人民調(diào)解委員會(huì)與基層法律服務(wù)所之間“三位一體” 的模糊關(guān)系，應(yīng)在基層法律服務(wù)改革中建立相應(yīng)的多級(jí)聯(lián)動(dòng)和銜接機(jī)制，完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)法律服務(wù)組織。把農(nóng)村和城市作為一個(gè)有機(jī)整體，在統(tǒng)一制定基層法律服務(wù)供給資源總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一規(guī)劃基層司法所、法律服務(wù)所、律師事務(wù)所、法律援助機(jī)構(gòu)、公證處、仲裁委、調(diào)解委員會(huì)等，從而使得城鄉(xiāng)基層法律服務(wù)發(fā)展能夠互相銜接、互相促進(jìn)。

（四）構(gòu)建法律服務(wù)工作者協(xié)會(huì)行業(yè)自律機(jī)制。蘇州市法律工作者協(xié)會(huì)是蘇州市全體法律工作者組成的全市行業(yè)性社會(huì)團(tuán)體，是基層法律服務(wù)工作者的自律性組織，其職能主要是負(fù)責(zé)對(duì)會(huì)員的日常管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)會(huì)員的職業(yè)道德與執(zhí)業(yè)紀(jì)律的教育、檢查和監(jiān)督，參與對(duì)違反職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律的基層法律服務(wù)工作者的懲戒工作。法律服務(wù)工作者協(xié)會(huì)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，將誠(chéng)信執(zhí)業(yè)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)研討、機(jī)構(gòu)規(guī)范管理等作為工作重點(diǎn)，建立健全行業(yè)自律機(jī)制和信用體系，切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍職業(yè)道德建設(shè)，推進(jìn)基層法律服務(wù)健康發(fā)展。充分發(fā)揮會(huì)員大會(huì)、理事會(huì)、會(huì)長(zhǎng)辦公會(huì)議的民主管理、協(xié)商決策作用，積極組織引導(dǎo)全市基層法律服務(wù)工作者關(guān)心協(xié)會(huì)建設(shè)、熱心參與協(xié)會(huì)的各項(xiàng)工作，提高行業(yè)協(xié)會(huì)管理水平，充分發(fā)揮好對(duì)會(huì)員的行為導(dǎo)引、規(guī)范約束、權(quán)益維護(hù)等行業(yè)自律和專業(yè)服務(wù)功能。

參考文獻(xiàn)：

[1]余少祥.我國(guó)基層法律服務(wù)所轉(zhuǎn)型問(wèn)題研究（上），http：//www.iolaw.org.cn/showArticle.asp？id=2037.

[2] 謝雅琴.從法社會(huì)學(xué)角度淺析基層法律工作所存在的合理性[J].湖北函授大學(xué)學(xué)報(bào)，2011，（11）：74-76.

[3]蘇州基層法律服務(wù)大有可為：江南時(shí)報(bào)網(wǎng)：http：//www.jntimes.cn/jiangnan/sz/2009/0506/41896.shtml.