里根經(jīng)濟(jì)學(xué)對新常態(tài)中國經(jīng)濟(jì)的啟示

□ 王 進(jìn)

中國經(jīng)濟(jì)正處在增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期三重疊加，面臨著跨越中等收入陷阱、爬坡過坎的關(guān)口，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)成為當(dāng)下中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最鮮明的特征。認(rèn)識新常態(tài)、掌握新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)，是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)的保證。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)總體特征

新常態(tài)（NEW NORMAL）這個(gè)概念最早是在2009年初，由美國人在“探討危機(jī)后美國各個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域復(fù)蘇和發(fā)展模式的論壇”上提出的。習(xí)近平同志在2014年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上指出：我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢正在發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、優(yōu)化增量并存，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長點(diǎn)。他強(qiáng)調(diào)，從當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，要適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。國際上把這一提法稱之為習(xí)近平常態(tài)（pinnormal）。

在“三期疊加”這個(gè)階段，一方面經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度必然會下降，但也不會無限下滑；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是痛苦的。確實(shí)不得不過的關(guān)口；前期政策消化是必須的，但可以通過有效引導(dǎo)減緩消化過程中各類風(fēng)險(xiǎn)的影響。另一方面，我國經(jīng)濟(jì)正在向形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化。這些趨勢性變化，既是新常態(tài)的外在特征，又是新常態(tài)的內(nèi)在動因，有的可能進(jìn)一步強(qiáng)化，有的則可能發(fā)生變化。

中國經(jīng)濟(jì)增速必然放緩的理論依據(jù)

“追趕效應(yīng)”發(fā)揮的作用在減弱

中國作為發(fā)展中大國，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式可以稱之為“追趕”型經(jīng)濟(jì)。70年底末我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，通過對內(nèi)改革、對外開放，以較低的成本引進(jìn)發(fā)達(dá)國家先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家成熟的經(jīng)濟(jì)管理制度和企業(yè)運(yùn)營模式，從而實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)高速增長。但隨著中國經(jīng)濟(jì)與發(fā)達(dá)國家差距縮小，引進(jìn)技術(shù)和學(xué)習(xí)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的空間也隨之縮小，“追趕效應(yīng)”在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方面發(fā)揮的作用逐步減弱。

中國GDP增長情況

在媒體報(bào)道中，常見這樣的宣傳，“中國用30年走完了發(fā)達(dá)國家300年的路”，更準(zhǔn)確的說法應(yīng)該是“中國用30年走完了發(fā)達(dá)國家300年修成的路”。經(jīng)濟(jì)學(xué)家張維迎認(rèn)為，“別人在修路，我們在走路，走路花的時(shí)間比修路短，這是很自然的”?？陀^地講，取得這樣輝煌的成績，離不開黨和政府的英明決策和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，但更重要的是客觀規(guī)律（追趕效應(yīng)）在起作用。

服務(wù)業(yè)比重上升：關(guān)注“鮑莫爾現(xiàn)象”

1967年，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉·鮑莫爾提出“兩部門宏觀經(jīng)濟(jì)增長模型”，認(rèn)為以制造業(yè)為代表的“進(jìn)步部門”(progressive sector)生產(chǎn)率相對快速增長，而服務(wù)、教育、表演藝術(shù)、飯店和休閑等很多服務(wù)部門都具有“停滯部門”(nonprogressive sector，)的特征。鮑莫爾病 (Baumol’s disease），就是由于服務(wù)業(yè)勞動生產(chǎn)率提升比較慢，所以一國服務(wù)業(yè)比重不斷增加時(shí)，可能導(dǎo)致整體經(jīng)濟(jì)放慢的情況 。

2013年我國服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值占GDP比重為46.1%，首次超過工業(yè)占比。2014年我國服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值占GDP比重升至48.2%，提前完成十二五規(guī)劃目標(biāo)（47%）。2014年北京、上海的經(jīng)濟(jì)增速分別為7.3%、7%，增速為全國倒數(shù)的水平。同期，兩市人均GDP分別為1.5萬美元左右，接近世界銀行的發(fā)達(dá)國家和地區(qū)收入的水平。兩地的服務(wù)業(yè)發(fā)展水平由于在全國已經(jīng)最高，考慮到要加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，日益更多地依賴服務(wù)業(yè)，因此整個(gè)經(jīng)濟(jì)可能會陷入“停滯”陷阱。

勞動力供給:警惕“劉易斯拐點(diǎn)”(Lewis Turning Point)

英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯認(rèn)為，在城市工商業(yè)部門吸納農(nóng)村剩余勞動力的過程中，經(jīng)濟(jì)會高速增長，而這種轉(zhuǎn)移一旦完成，高速增長便終止。

上世紀(jì)70年代末，作為日本高速經(jīng)濟(jì)增長第一大引擎的勞動力，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移至城市的進(jìn)程即將落幕，日本迎來“劉易斯拐點(diǎn)”。最終，導(dǎo)致日本房產(chǎn)泡沫和勞動力供給瓶頸的產(chǎn)生，影響了日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使日本經(jīng)濟(jì)自上世紀(jì)90年代至今仍然增長乏力。

2010年之后，中國勞動年齡人口的增長率開始放緩。20到29歲的年輕勞動力，2010年比2000年縮減了近15%；從2011年到2015年，60歲以上老人將從1.78億增加到2.21億?！堵?lián)合國人口展望》預(yù)計(jì)，2015年中國勞動年齡人口將停止增長，撫養(yǎng)比開始上升，“未富先老”成為挑戰(zhàn)。

中國目前也面臨“劉易斯拐點(diǎn)”的威脅。很多人認(rèn)為一旦經(jīng)濟(jì)增長率回落到8%以下，政府就會出臺經(jīng)濟(jì)刺激政策以避免就業(yè)惡化，這將產(chǎn)生嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)問題。

謹(jǐn)防“中等收入陷阱”。

世界銀行《東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2006）》提出了“中等收入陷阱”（Middle IncomeTrap）的概念，基本涵義是指：鮮有中等收入的經(jīng)濟(jì)體成功地躋身為高收入國家，這些國家往往陷入了經(jīng)濟(jì)增長的停滯期，既無法在工資方面與低收入國家競爭，又無法在尖端技術(shù)研制方面與富裕國家競爭。

新興市場國家突破人均GDP1000美元的“貧困陷阱”后，很快會奔向1000美元至3000美元的“起飛階段”；但到人均GDP3000美元附近，快速發(fā)展中積聚的矛盾集中爆發(fā)，自身體制與機(jī)制的更新進(jìn)入臨界，很多發(fā)展中國家在這一階段由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身矛盾難以克服，發(fā)展戰(zhàn)略失誤或受外部沖擊，經(jīng)濟(jì)增長回落或長期停滯，難以突破1萬元美元大關(guān)而陷入所謂“中等收入陷阱”階段。

按照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，2010年我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到4400美元，已經(jīng)進(jìn)入中等收入偏上國家的行列，2014年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到7000美元。習(xí)近平在2014年11月10日北京亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人同工商咨詢理事會代表對話會上曾表示：對中國而言，“中等收入陷阱”過是肯定要過去的，關(guān)鍵是什么時(shí)候邁過去、邁過去以后如何更好向前發(fā)展。

“中等收入陷阱”是世界性發(fā)展難題。巴西、阿根廷、墨西哥、智利、馬來西亞等國，在20世紀(jì)70年代便已進(jìn)入了中等收入國家行列，但這些國家目前仍掙扎在人均GDP3000美元至5000美元的發(fā)展階段。同一時(shí)期，只有日本、韓國和新加坡等少數(shù)國家和地區(qū)跳出了“中等收入陷阱”。

里根經(jīng)濟(jì)學(xué)在美國的實(shí)踐

里根經(jīng)濟(jì)學(xué)（Reaganomics）是指由美國第40任總統(tǒng)羅納德·里根推行的經(jīng)濟(jì)政策，主要內(nèi)容包括支持市場自由競爭、降低稅收和公共開支、降低政府對企業(yè)經(jīng)營的控制等。這些政策帶來了美國80年代后的經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮。

措施：供給方“三管齊下”。

70年代的美國，凱恩斯主義主張的增加政府開支實(shí)行赤字預(yù)算，增發(fā)公債、貨幣，降低利率等措施讓滯脹程度有增無減，加劇了經(jīng)濟(jì)危機(jī)。當(dāng)凱恩斯主義的神話難繼，里根決定反其道行之，凱恩斯主義向來強(qiáng)調(diào)供需中的“需求”，而里根經(jīng)濟(jì)學(xué)以“供應(yīng)學(xué)派”為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)“供應(yīng)創(chuàng)造自身的需求”，并開出了“供應(yīng)學(xué)派”的藥方，減稅、放松管制和緊縮銀根三管齊下，已經(jīng)重病纏身的美國經(jīng)濟(jì)又遭到一記重拳，一時(shí)間噓聲四起。但作為一名保守主義的政治家，里根和他同時(shí)代的撒切爾夫人一樣，在政治主張上決不妥協(xié)。面對來自國會反對黨、媒體和公眾的反對、質(zhì)疑和嘲笑，里根絕不后退半步。

大規(guī)模減稅

1981年美國會通過了里根政府提出的稅法，要求從1981年10月起的3年內(nèi)，將個(gè)人所得稅率不分收入等級，一律在3年內(nèi)減少30%，邊際稅率從14%到70%降為11%到50%；使1981～1984年間聯(lián)邦政府稅收減少了3.152億美元。

1986年10月23日，里根又簽署了美國眾、參兩院分別批準(zhǔn)的修正稅法，即1986年稅制改革法案。這是戰(zhàn)后最大規(guī)模的一次減稅行動。根據(jù)這一法案，降低了個(gè)人所得稅的最高稅率，不同階層稅率都有下降，全國人均免稅額減少了6.4%，7年內(nèi)，每個(gè)家庭每年可支配收入約增加600～900美元。

削減財(cái)政開支(不包括軍費(fèi))，尤其是“隨意性”的社會福利開支

上臺后，里根大刀闊斧地進(jìn)行了社會福利的改革。主要措施是：改變聯(lián)邦政府的過重社會福利負(fù)擔(dān)；大幅度削減社會福利保障支出，尤其是隨意性開支；由州和地方政府更多地負(fù)擔(dān)社會福利保障的責(zé)任。

1983年4月，里根簽署了國會通過的一攬子社會福利改革計(jì)劃，削減一些社會保障項(xiàng)目，尤其是“隨意性”的社會福利開支。在1982～1985財(cái)政年度，未成年兒童家庭補(bǔ)助和食品券開支比1981年減少13%，醫(yī)療補(bǔ)助減少了5%，兒童營養(yǎng)補(bǔ)助減少了4.4%。由于緊縮了財(cái)政開支，聯(lián)邦預(yù)算赤字從1983年的1950億美元下降到1984年的1750億美元。

放松政府對企業(yè)規(guī)章制度的限制，減少國家對企業(yè)的干預(yù)

六七十年代，美政府對企業(yè)的管制活動達(dá)到了一個(gè)高峰。1980年，單是執(zhí)行當(dāng)時(shí)美國已有的規(guī)章制度就需要每年耗費(fèi)12億個(gè)小時(shí)的工作量。如果每小時(shí)工作量的工資成本折合20美元，那么總開支就會超過360億美元！

同時(shí)，過多的政府干預(yù)妨礙了市場資本主義的自由發(fā)展，壓制了企業(yè)的自主權(quán)、靈活性，扼殺了企業(yè)的創(chuàng)新力。里根上臺不久就為管制改革制定了10項(xiàng)指導(dǎo)方針，這一系列措施對恢復(fù)市場經(jīng)濟(jì)的活力，起了很大的作用。

嚴(yán)格控制貨幣供應(yīng)量的增長，實(shí)行穩(wěn)定的貨幣政策

里根實(shí)行嚴(yán)格緊縮貨幣政策，嚴(yán)控貨幣發(fā)行量，實(shí)行高利率。嚴(yán)控的效果十分明顯，1980年通貨膨脹率為18%，到1987年降到3%。物價(jià)由1980年的12.4%下降到1982年的3.9%。而高利率政策使1985～1986年每年有近1000億美元資金流入美國，刺激了美國經(jīng)濟(jì)的回升。里根的一系列經(jīng)濟(jì)政策在1982年底開始初顯成效，到1983年二、三季度效果變得顯著，1983年8月，美國工業(yè)生產(chǎn)指數(shù)連續(xù)上升了9個(gè)月，十分接近危機(jī)前的高點(diǎn)。當(dāng)年GDP增長4.5%，其中幾個(gè)季度經(jīng)濟(jì)增長水平高達(dá)8%。1983年全年共增加350萬個(gè)就業(yè)崗位，這一趨勢延續(xù)到了1984年美國總統(tǒng)大選年。

當(dāng)1984年里根謀求競選連任時(shí)問選民：“你們是不是比四年以前生活得更好？”美國人民回饋他的是48個(gè)州的壓倒性勝利和高達(dá)60%的支持率。在他第二任期里美國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步復(fù)蘇，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勢令人矚目，財(cái)政赤字減少了將近一半。到1988年里根卸任時(shí)，美國經(jīng)濟(jì)早已走出滯漲的泥潭，迎來了新一輪高速增長。

對中國的啟示與借鑒

從支出角度看，GDP是最終需求，是投資、消費(fèi)、凈出口這三種需求之和。因此宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)上，常把投資、消費(fèi)、出口比喻為拉動經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”。

2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)前，多個(gè)年份我國經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)到了10%以上，主要是因?yàn)槌隹诤屯顿Y對國民經(jīng)濟(jì)增長拉動作用較大。一方面，加入世界貿(mào)易組織后，我國企業(yè)出口總額大幅度增加；另一方面，政府連續(xù)多年加大投入，大規(guī)模開展鐵路、公路、港口、軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，國外進(jìn)口需求（尤其是歐洲）疲軟，大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施投資難以為繼，出口和投資難以繼續(xù)支撐經(jīng)濟(jì)高速增長。

當(dāng)下中國，如再延用近幾十年主流經(jīng)濟(jì)學(xué)派專注于從需求端入手調(diào)控經(jīng)濟(jì)的路子恐難以湊效。中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)且要保證其行穩(wěn)致遠(yuǎn)，以史為鏡，里根經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)生背景、措施與效果確實(shí)需要我們認(rèn)真研究借鑒，反其道而行之，從供給端入手謀求中國經(jīng)濟(jì)增加的原生動力，重視學(xué)習(xí)研究并重啟供給端“三大發(fā)動機(jī)”：制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素升級。事實(shí)上，當(dāng)下中國實(shí)施的各項(xiàng)改革措施也正在向這個(gè)方向轉(zhuǎn)變。■