牢記“首要責(zé)任” 勇?lián)昂诵氖姑薄笆濉睍r期國防科技工業(yè)成績斐然

□ 曾利明

2011年全國“兩會”審議通過的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出加強國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，推進軍民融合式發(fā)展，明確了國防建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)方針、主要任務(wù)。十八大以來黨中央對國防科技工業(yè)的改革發(fā)展作出一系列重要部署，習(xí)近平總書記明確提出，國防科技工業(yè)要“以國家戰(zhàn)略為先導(dǎo)，以強軍為首要責(zé)任”，“更好地?fù)?dān)負(fù)起支撐國防軍隊建設(shè)、推動科學(xué)技術(shù)進步、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的光榮職責(zé)?！彼麖娬{(diào)“國防科技工業(yè)作為國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是國家安全和國防建設(shè)的脊梁，并希望“牢記國防建設(shè)核心使命”。

國防科技工業(yè)作為國家戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，堅守“國家利益高于一切”原則，明確戰(zhàn)略定位，牢記“首要責(zé)任”，勇?lián)昂诵氖姑?，心無旁騖，全力以赴，充分發(fā)揮自身的經(jīng)濟、技術(shù)、人才優(yōu)勢，根據(jù)十二五《綱要》提出的國防和軍隊建設(shè)的規(guī)劃要求，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，堅持國家主導(dǎo)、制度創(chuàng)新、市場運作、軍民兼容原則，統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)，提高國防實力和軍事能力，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律、滿足信息化條件下局部戰(zhàn)爭需要、具有中國特色的軍民融合式發(fā)展體系，努力建設(shè)中國特色先進國防科技工業(yè)體系。在“十二五”規(guī)劃的收官之年，國防科技工業(yè)戰(zhàn)線以國防現(xiàn)代化建設(shè)的豐碩成果向人民提交了答卷。

強基固本提升武器裝備研制水平

強國必須強國防，強軍必須強軍工。十二五期間，國防科技工業(yè)把提供先進精良的武器裝備作為工作的重中之重。為推進裝備創(chuàng)新發(fā)展，國家國防科技工業(yè)局提出武器裝備建設(shè)要實現(xiàn)“體系化、信息化、實戰(zhàn)化和國產(chǎn)化”，作出“加快推進軍工核心能力建設(shè)的決定”，推動國防科技工業(yè)科研生產(chǎn)能力和技術(shù)水平較快提升，研制周期明顯縮短，質(zhì)量與可靠性不斷提高；自主創(chuàng)新能力持續(xù)增強，一批重大前沿技術(shù)、基礎(chǔ)技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)取得突破，月球探測、載人航天、高分辨率對地觀測體系等重大工程成就世人矚目。

國防科技工業(yè)基礎(chǔ)顯著增強，武器裝備現(xiàn)代化水平進一步提升，高新技術(shù)武器裝備取得重大進展，一批重點武器裝備交付部隊；國防科技工業(yè)建設(shè)模式基本實現(xiàn)了向任務(wù)能力結(jié)合型的轉(zhuǎn)變，設(shè)計開發(fā)、總裝集成、核心制造、共性基礎(chǔ)能力顯著提升；科技創(chuàng)新發(fā)展取得新突破，推出99 A型坦克，紅旗、長劍系列導(dǎo)彈，東風(fēng)5 B核導(dǎo)彈、空警200 H預(yù)警機、殲15艦載機等一大批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的國防科研成果。

軍工核心能力建設(shè)邁上新臺階。軍工批生產(chǎn)能力建設(shè)投入加大，武器裝備供給保障能力不斷提升，基礎(chǔ)支撐能力顯著增強，可持續(xù)發(fā)展能力逐步提高。軍工經(jīng)濟年均增長超過10%；實現(xiàn)軍工核心能力建設(shè)升級換代，滿足武器裝備科研生產(chǎn)需求；武器裝備供給保障能力、自主創(chuàng)新能力、軍民轉(zhuǎn)換和平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力、市場競爭能力、高素質(zhì)人才成長和創(chuàng)造能力均有較大提高，實現(xiàn)了國防科技工業(yè)綜合實力整體躍升的主要奮斗目標(biāo)。

核、航天、航空、船舶、兵器、軍事電子工業(yè)以及軍品配套領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展，國家科技重大專項取得重要成果，高新技術(shù)武器裝備科研生產(chǎn)實現(xiàn)跨越。高新技術(shù)武器裝備科研生產(chǎn)計劃全面完成，后續(xù)項目加速推進，一批新裝備完成定型并裝備部隊，全面完成紀(jì)念抗戰(zhàn)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年閱兵武器裝備科研生產(chǎn)和保障任務(wù)。

融合濟民 服務(wù)國計民生

2011年12月黨中央明確提出，科技事業(yè)必須堅持服務(wù)經(jīng)濟、服務(wù)民生、走融合發(fā)展之路，軍民融合上升為國家戰(zhàn)略。2013年11月，黨的十八屆三中全會進一步提出，推動軍民融合深度發(fā)展，在國家層面建立推動軍民融合發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、需求對接、資源共享機制；健全國防工業(yè)體系，完善國防科技協(xié)同創(chuàng)新體制，改革國防科研生產(chǎn)管理和武器裝備采購體制機制，引導(dǎo)優(yōu)勢民營企業(yè)進入軍品科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域，對國防科技工業(yè)繼續(xù)深入推進軍民融合新提出了更高要求。全行業(yè)圍繞服務(wù)經(jīng)濟和服務(wù)民生展開探索和實踐，取得了令人矚目的成績。

大力推進軍地資源開放共享和軍民兩用技術(shù)相互轉(zhuǎn)移，軍民融合科技領(lǐng)域涌現(xiàn)城一大批成果：自主研發(fā)“天河二號”超級計算機、激光陀螺、“高分二號”衛(wèi)星、北斗導(dǎo)航定位系統(tǒng)躋身世界前列。中核集團的“華龍一號”示范工程，使我國成為繼美、法、俄等國之后又一個擁有獨立自主的三代核電技術(shù)國家，邁入世界先進核電技術(shù)國家陣營。此外，可實現(xiàn)高分辨率影像的采集無人機、多用途智能機器人的研發(fā)也進入世界先進行列。

中國航空工業(yè)取得近百項重大科研成果，躋身于系列化、信息化、體系化發(fā)展航空裝備的國家行列。民機新舟MA系列飛機累計獲得近200架訂單，出口14個國家，C919飛機的研制成功，開創(chuàng)了國產(chǎn)大型飛機的新紀(jì)元，已接到國內(nèi)外共517架的訂單。中國船舶重工集團公司和中國船舶工業(yè)集團公司造船完工量位居世界前列，新接訂單逆勢提升。五年來造船完工、載重噸和手持訂單量均居國際首位。中船重工2011年被《財富》雜志列入年度500強企業(yè)名單， 使入選的中國軍工集團遞增至5家。

傳統(tǒng)的兵器行業(yè)借助技術(shù)和管理創(chuàng)新，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展質(zhì)量大幅提升。通過打造軍民融合產(chǎn)業(yè)平臺、發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)群為抓手，積極推進重型車輛與工程機械、石油化工與精細(xì)化工、光電信息與核心器件、新能源新材料、海外石油與貴金屬礦產(chǎn)資源等重大軍民融合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和建設(shè)，為服務(wù)國家經(jīng)濟建設(shè)和資源安全構(gòu)筑了國家級產(chǎn)業(yè)平臺。軍工經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展，總收入逐年增長，萬元增加值綜合能耗降低和減排主要目標(biāo)提前完成，全面實現(xiàn)了規(guī)劃目標(biāo)。軍工行業(yè)一批重大科技工程的成功實施，為國民經(jīng)濟、社會發(fā)展和人民生活作出了重要貢獻。

深化改革構(gòu)建先進國防科技工業(yè)體系

國防科工局把抓住戰(zhàn)略契機、全面深化改革作為工作的重中之重，全力以赴抓好頂層設(shè)計，梳理改革要點，結(jié)合國防科技工業(yè)的特點、發(fā)展規(guī)律，確立了改革的指導(dǎo)思想：以國家戰(zhàn)略為先導(dǎo)，以強軍為第一責(zé)任，深化改革、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強化創(chuàng)新、激發(fā)活力，著力發(fā)展高新技術(shù)武器裝備，著力強化軍工核心能力，著力提升自主可控水平，著力推動軍民融合深度發(fā)展，著力打造高素質(zhì)人才隊伍，努力構(gòu)建中國特色先進國防科技工業(yè)體系，更好地?fù)?dān)負(fù)起支撐國防軍隊建設(shè)、推動國家科技進步、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的重任。

2014年，按照中央全面深化改革的總體部署，以問題為導(dǎo)向啟動一批看得準(zhǔn)的重大改革舉措，“大膽探索，敢于創(chuàng)新，建立和完善適應(yīng)武器裝備建設(shè)和市場經(jīng)濟發(fā)展要求的體制機制，激發(fā)發(fā)展的活力和動力”。改革的主要任務(wù)：堅持以軍為本，按要求、按質(zhì)量完成新一代武器裝備科研生產(chǎn)任務(wù)，加緊新型作戰(zhàn)裝備的研制，提高原材料等的國產(chǎn)化率，提高核心技術(shù)和關(guān)鍵基礎(chǔ)產(chǎn)品自主保障水平。改革國防科研生產(chǎn)管理體制機制，全力解決跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨集團、跨部門的重大問題，確保軍品研制生產(chǎn)質(zhì)量和進度。

結(jié)合新一輪軍品科研生產(chǎn)能力結(jié)構(gòu)調(diào)整，下力氣推進軍工科研院所改革、軍工投資體制改革和科技管理體制改革，瞄準(zhǔn)重點型號研制生產(chǎn)的瓶頸問題和未來裝備發(fā)展需要，提高能力建設(shè)的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、針對性和有效性。高度重視市場在資源配置中的決定性作用，加強軍地協(xié)調(diào)，實現(xiàn)軍民資源開放共享；放寬市場準(zhǔn)入，充分吸納優(yōu)勢民營企業(yè)和優(yōu)質(zhì)社會資源進入軍品科研生產(chǎn)領(lǐng)域；積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵軍工參與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，充分利用國際國內(nèi)“兩個市場、兩種資源”。

同時拓展服務(wù)內(nèi)涵，強化為國防和軍隊建設(shè)服務(wù)、為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)、為涉軍企事業(yè)單位服務(wù)的意識，進一步簡政放權(quán)，完善國防科技工業(yè)管理體系，不斷提高政府治理能力和服務(wù)水平，保障公平競爭，加強了市場監(jiān)管，維護市場秩序。

競雄國際 實施走出去戰(zhàn)略

“十二五”期間，先后與法國、英國、土庫曼斯坦、新加坡、南非、韓國、印度尼西亞、意大利等簽署了多項民用核工業(yè)合作協(xié)議， 通過雙邊合作渠道，支持中國企業(yè)為國外設(shè)計建造核電廠和實驗性研究堆，向多個發(fā)展中國家出口微型中子源反應(yīng)堆。其中為巴基斯坦成功地建造了2臺30萬千瓦壓水堆機組，投產(chǎn)后安全指標(biāo)和運營業(yè)績良好，受到了巴方和國際原子能機構(gòu)好評。

積極推進企業(yè)參與空間領(lǐng)域的國際商業(yè)活動。實現(xiàn)尼日利亞通信衛(wèi)星、委內(nèi)瑞拉通信衛(wèi)星、巴基斯坦通信衛(wèi)星的整星出口和在軌交付。為印度尼西亞和歐洲通信衛(wèi)星公司的衛(wèi)星提供商業(yè)發(fā)射服務(wù)。與玻利維亞、老撾、白俄羅斯等多個國家簽訂商業(yè)發(fā)射及地面系統(tǒng)出口合同。中航工業(yè)集團西飛、中航國際2014年4月與尼泊爾航空公司共同簽署了首架“新舟”60飛機交接證書，開啟中國與南亞國家在民用航空領(lǐng)域的合作的新紀(jì)元。

中國電子科技集團航空電子有限公司不斷創(chuàng)新研發(fā)模式和商業(yè)模式，與多家國際知名航空企業(yè)和民營企業(yè)合作，打造機載航空電子、通用飛機與無人機系統(tǒng)、空中交通管理、維修保障和訓(xùn)練模擬五大產(chǎn)業(yè)，面向全球飛機制造廠商供貨，有力地帶動了國內(nèi)相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域跨越式提升。

推進法治構(gòu)建國防科技工業(yè)法律體系

推進改革發(fā)展必須有法律保障，依法行政，必須構(gòu)建全面完整的法律體系。為構(gòu)建國防科技工業(yè)法律體系，國防科工局成立了負(fù)責(zé)國防科技工業(yè)法律體系建設(shè)的組織和領(lǐng)導(dǎo)國防科工局推進法治軍工建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了立法專家?guī)?，?guī)范了立法程序，并切實把立法重大問題研究作為一項重要任務(wù)，組織相關(guān)專門科研力量，分專題進行系統(tǒng)深入研究，適時組織聯(lián)合攻關(guān)，為立法提供有力支撐。

針對我國相關(guān)領(lǐng)域法律缺失的現(xiàn)實，國防科技工業(yè)局積極爭取全國人大、國務(wù)院等上級機關(guān)的支持，加快《原子能法》《航天法》立法進程，推動《國防工業(yè)法》立法；推進《核安保條例》《軍工核設(shè)施監(jiān)督管理條例》《國防科技工業(yè)對外資開放管理辦法》等列入國家立法規(guī)劃計劃。

目前《原子能法》已納入全國人大常委會、中央國安委和國務(wù)院的三大立法計劃，8萬余字的立法基礎(chǔ)材料已于今年5月正式報送法制辦，并得到其高度肯定。中央國安辦、全國人大財政經(jīng)濟委員會、國務(wù)院法制辦等部門大力支持的《航天法》，已被納入《十二屆全國人大常委會五年立法規(guī)劃》和《國家安全立法規(guī)劃（2014—2020年）》，并成立了推動航天法論證起草領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了航天法編制專家組，同時開展航天法立法研究并形成航天法條文釋義初稿和國際空間法及主要國家航天立法研究專題報告。

著眼長遠(yuǎn)與滿足急需相結(jié)合，以現(xiàn)有法律體系為基礎(chǔ)，以法律法規(guī)立法為重點，加快完善國防科技工業(yè)法律體系，推動法治軍工建設(shè)，為建設(shè)中國特色的先進國防科技工業(yè)體系提供法制保障。其總體目標(biāo)是到2020年以國防科技工業(yè)頂層法律和相關(guān)行政法規(guī)頒布為標(biāo)志，基本形成系統(tǒng)、完備、有效的中國特色國防科技工業(yè)法律體系。■