清單計(jì)價(jià)模式與定額計(jì)價(jià)模式的對(duì)比淺析

王艷（武漢科技大學(xué)基建與后勤管理處，湖北武漢 430081）

清單計(jì)價(jià)模式與定額計(jì)價(jià)模式的對(duì)比淺析

王艷
（武漢科技大學(xué)基建與后勤管理處，湖北武漢 430081）

定額計(jì)價(jià)模式是我國(guó)暢通的量?jī)r(jià)合一的工程計(jì)價(jià)模式，在我國(guó)的建筑領(lǐng)域使用已幾十年有余，在一定范圍內(nèi)，還會(huì)長(zhǎng)期的使用。工程量清單計(jì)價(jià)模式主要應(yīng)用于工程招投標(biāo)階段。本文主要闡述了清單計(jì)價(jià)的概念、特點(diǎn)，通過剖析清單計(jì)價(jià)模式與傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)模式的聯(lián)系與區(qū)別，并對(duì)其優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行比較。以期推動(dòng)工程量清單計(jì)價(jià)在我國(guó)的順利推廣與高效實(shí)施。

工程量清單 定額計(jì)價(jià) 模式 比較

對(duì)于我國(guó)有關(guān)工程造價(jià)的管理，我們是一直遵守著計(jì)價(jià)模式，這是由國(guó)家直接參與的，根據(jù)構(gòu)成工程造價(jià)的多種因素來制定其相關(guān)定額和取費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，這是我們根據(jù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)總體體制而建設(shè)的。在管理的同時(shí)，有時(shí)候可能會(huì)忽略到由企業(yè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體地位。而今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)出，現(xiàn)在工程造價(jià)管理制度完全不能滿足當(dāng)代工程管理的需求，尤其是當(dāng)我國(guó)加入了WTO之后，很多外國(guó)的投資商都慕名而來，國(guó)內(nèi)一些比較優(yōu)秀的企業(yè)，都會(huì)利用此次機(jī)會(huì)去國(guó)外尋找投資項(xiàng)目，這在國(guó)際上已經(jīng)是很普遍的現(xiàn)象。而企業(yè)在項(xiàng)目上主要采用的是工程量清單計(jì)價(jià)，這與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相互對(duì)應(yīng)。由承包企業(yè)自主報(bào)價(jià)，通過市場(chǎng)來實(shí)施價(jià)格上的管理模式，這都是為了使得國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)外市場(chǎng)相互接軌，并建立一套國(guó)情與國(guó)際接軌管理體制。推行工程量清單計(jì)價(jià)，必將引起我國(guó)工程造價(jià)管理體制的重大變革。

1　清單計(jì)價(jià)內(nèi)涵

1.1工程量清單計(jì)價(jià)的概念

工程量清單主要根據(jù)項(xiàng)目措施進(jìn)行全面分析，這些工程措施，主要包括工程項(xiàng)目、還有措施項(xiàng)目、以及項(xiàng)目名稱等多種明細(xì)清單。對(duì)于工程量清單計(jì)價(jià)，我們要承包所有人項(xiàng)目設(shè)置，而且還要根據(jù)計(jì)量單位，進(jìn)行清單，而且還要結(jié)合工程實(shí)際還有企業(yè)實(shí)際進(jìn)行充分考慮，我們主要考慮的是由各種風(fēng)險(xiǎn)，成本預(yù)算以及利潤(rùn)和綜合單價(jià)等所形成的工程價(jià)格。這種計(jì)價(jià)方式和計(jì)價(jià)過程體現(xiàn)了企業(yè)對(duì)工程價(jià)格的自主性，有利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的形成，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下工程價(jià)格由市場(chǎng)形成的原則［1］。

1.2工程量清單計(jì)價(jià)的特點(diǎn)

（1）根據(jù)“政府宏觀調(diào)控，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格”的指導(dǎo)原則確定價(jià)格，國(guó)家不再統(tǒng)一定價(jià)，工程造價(jià)由投標(biāo)人自主確定。

（2）工程量清單由招標(biāo)人提供，招標(biāo)控制價(jià)及投標(biāo)報(bào)價(jià)均據(jù)此編制。投標(biāo)人不得改變工程量清單中的數(shù)量。工程量清單遵守《計(jì)價(jià)規(guī)范》中規(guī)定的原則。

（3）“合理最低價(jià)中標(biāo)”是核心。為了有效控制投資，制止哄抬標(biāo)價(jià)，規(guī)定招標(biāo)人應(yīng)公布招標(biāo)控制價(jià)，凡是投標(biāo)價(jià)高于招標(biāo)控制價(jià)的，其投標(biāo)應(yīng)予拒絕。

（4）堅(jiān)持“最低評(píng)標(biāo)價(jià)”的授標(biāo)原則，但其前提是該投標(biāo)人必須在技術(shù)能力、設(shè)備能力、財(cái)務(wù)能力上全部響應(yīng)招標(biāo)人的要求，且報(bào)價(jià)不嚴(yán)重失衡，不含有對(duì)招標(biāo)人不利的因素和潛在索賠要求，“最低評(píng)標(biāo)價(jià)"并非最低報(bào)價(jià)。

（5）工程量清單計(jì)價(jià)雖屬招投標(biāo)范疇，但相應(yīng)的建設(shè)工程施工合同的簽訂、工程竣工結(jié)算均應(yīng)執(zhí)行該計(jì)價(jià)相關(guān)規(guī)定。［2］

2　清單計(jì)價(jià)模式與傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)模式的聯(lián)系與區(qū)別

2.1兩者的聯(lián)系

（1）與傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)所形成的建筑產(chǎn)品價(jià)格的基礎(chǔ)，都必須遵循馬克思關(guān)于商品價(jià)格的勞動(dòng)價(jià)值學(xué)說。

（2）在章節(jié)劃分上以現(xiàn)行的全國(guó)統(tǒng)一工程預(yù)算定額為基礎(chǔ)。

（3）計(jì)量單位、工程量計(jì)算規(guī)則，盡可能多的與預(yù)算定額銜接。

（4）項(xiàng)目特征內(nèi)容取決于預(yù)算定額項(xiàng)目?jī)?nèi)容。

（5）附錄內(nèi)容是預(yù)算定額有關(guān)子目［3］。

2.2兩者的區(qū)別

（1）計(jì)價(jià)的主體不同。傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)的方法本質(zhì)上屬于政府定價(jià)，工程量清單計(jì)價(jià)方法則不同，它完全擺脫了國(guó)家統(tǒng)一定額的法定作用，由企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)和自身的技術(shù)管理水平進(jìn)行計(jì)價(jià)，其本質(zhì)上屬于市場(chǎng)定價(jià)，這不僅與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制一致，也符合工程造價(jià)管理改革的最終目標(biāo)。

（2）計(jì)價(jià)的思路不同。工程量清單計(jì)價(jià)模式以企業(yè)自身水平為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以投標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際情況為依據(jù)，所計(jì)算出來的報(bào)價(jià)既反映企業(yè)自身的技術(shù)管理水平，又反映投標(biāo)項(xiàng)目的客觀實(shí)際和市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)狀況。

（3）計(jì)價(jià)的方法不同。工程量清單計(jì)價(jià)模式是以一個(gè)“綜合實(shí)體”考慮的。一般包括多項(xiàng)工程內(nèi)容，并以此規(guī)定了相應(yīng)的工程量計(jì)算規(guī)則。而定額計(jì)價(jià)是以政府頒布的工程計(jì)價(jià)定額作為工程計(jì)價(jià)的依據(jù)。

（4）計(jì)價(jià)價(jià)款的內(nèi)涵不同。工程量清單計(jì)價(jià)價(jià)款包括了完成招標(biāo)文件規(guī)定的工程清單項(xiàng)目需要的全部費(fèi)用。

（5）計(jì)價(jià)依據(jù)的屬性及特點(diǎn)不同。工程量清單計(jì)價(jià)模式中，國(guó)家不再是計(jì)價(jià)的主體，在具體的計(jì)價(jià)過程中，投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)人提供的統(tǒng)一量和對(duì)擬建工程情況的描述及要求，結(jié)合項(xiàng)目、市場(chǎng)、風(fēng)險(xiǎn)以及本企業(yè)的綜合實(shí)力自主報(bào)價(jià)。

（6）價(jià)格的形成方式不同。工程量清單計(jì)價(jià)模式下，招標(biāo)人在編制工程量清單時(shí)將實(shí)體消耗與措施性消耗分開，投標(biāo)人在編制投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)能夠依據(jù)企業(yè)定額消耗量或參照國(guó)家預(yù)算定額消耗量、市場(chǎng)價(jià)格信息等各種要素，結(jié)合企業(yè)的具體實(shí)力、技術(shù)裝備、施工手段、管理水平等情況自主定價(jià)。

（7）招投標(biāo)形式不同。工程量清單計(jì)價(jià)模式下，投標(biāo)企業(yè)根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)需要、自身實(shí)力和特定的需求目標(biāo)自主確定施工方法、消耗水平、管理費(fèi)和利潤(rùn)水平，通過競(jìng)爭(zhēng)的方式以合同的形式來確認(rèn)工程造價(jià)的定價(jià)方式［4］。

（8）工作重點(diǎn)不同。投標(biāo)企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)的工作重點(diǎn)由定額計(jì)價(jià)模式下的以工程量計(jì)算為主轉(zhuǎn)變?yōu)楣こ塘壳鍐斡?jì)價(jià)模式下的以工程量清單綜合單價(jià)的分析計(jì)算為主。

3　定額計(jì)價(jià)模式向清單計(jì)價(jià)模式轉(zhuǎn)變

定額計(jì)價(jià)是一種傳統(tǒng)的計(jì)價(jià)模式，有許多優(yōu)勢(shì)，但也存在明顯的弊端。其弊端如下：

（1）使建設(shè)市場(chǎng)各主體過分依賴預(yù)算定額。

（2）錯(cuò)誤地把反映社會(huì)平均水平的預(yù)算定額用于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)報(bào)價(jià)不能體現(xiàn)自身的綜合生產(chǎn)能力。

（3）評(píng)標(biāo)時(shí)以平均水平的“投標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)”為依據(jù)，易把真正具有先進(jìn)生產(chǎn)能力的企業(yè)拒之門外［5］。

《計(jì)價(jià)規(guī)范》的實(shí)施，促使由傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)模式向工程量清單計(jì)價(jià)模式的轉(zhuǎn)變，采用工程量清單招標(biāo)的方法是國(guó)際上普遍使用的通行做法，已經(jīng)有近百年歷史，具有廣泛的適應(yīng)性。其主要優(yōu)勢(shì)如下：

（1）我們可以提供一個(gè)合理而又平等的競(jìng)爭(zhēng)條件。來采用施工圖預(yù)算投標(biāo)進(jìn)行報(bào)價(jià)，由于設(shè)計(jì)圖的缺陷不一樣，所以施工人員理解也不一樣，計(jì)算出來的工程量也不一樣，報(bào)價(jià)也會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出我們實(shí)際的要求范圍，我們是要根據(jù)企業(yè)自身進(jìn)行單價(jià)的不同建設(shè)，這樣一來，還會(huì)避免糾紛出現(xiàn)。而工程量清單報(bào)價(jià)為投標(biāo)者提供了一個(gè)平等競(jìng)爭(zhēng)的條件，相同的工程量，由企業(yè)根據(jù)自身的實(shí)力來填不同的單價(jià)。投標(biāo)人的這種自主報(bào)價(jià)，使得企業(yè)的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)到投標(biāo)報(bào)價(jià)中，可在一定程度上規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，確保工程質(zhì)量。

（2）采用工程量清單定價(jià)有利于將工程的“質(zhì)”與“量”緊密結(jié)合起來。質(zhì)量、造價(jià)、工期三者之間存在著一定的必然聯(lián)系，例如，工期緊，施工單位措施方面投入要增加，由于加班加點(diǎn)工作，勞動(dòng)效率也必然降低，投入必然增多；另外，工期緊，工人在疲勞狀態(tài)下工作，質(zhì)量往往會(huì)下降。在工程報(bào)價(jià)中要反映這些客觀規(guī)律的要求。采用工程量清單招標(biāo)有利于投標(biāo)單位通過報(bào)價(jià)的調(diào)整來反映質(zhì)量、工期、造價(jià)三者之間的科學(xué)關(guān)系，更能反映企業(yè)的個(gè)別成本。

（3）而且工程量清單綜合單價(jià)是施工過程中支付工程進(jìn)度款的依據(jù)。當(dāng)發(fā)生工程變更時(shí)，綜合單價(jià)是合同索賠或單價(jià)調(diào)整的重要參考，綜合單價(jià)能真實(shí)地反映工程實(shí)際情況，方便建設(shè)工程招投標(biāo)和工程結(jié)算工作。在傳統(tǒng)的招標(biāo)方式中，施工單位“低報(bào)價(jià)、高索賠”的策略屢見不鮮。設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、技術(shù)措施費(fèi)用及價(jià)格、取費(fèi)調(diào)整是索賠的主要內(nèi)容，工程量清單招標(biāo)方式中，由于清單項(xiàng)目的綜合單價(jià)不因施工數(shù)量變化、施工難易不同、施工技術(shù)措施差異、價(jià)格及取費(fèi)變化而調(diào)整，這就消除了施工單位不合理索賠的可能。

由上述信息我們可以看出，對(duì)于傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式和清單計(jì)價(jià)模式相比，是有著優(yōu)點(diǎn)與缺點(diǎn)的對(duì)比，其中清單計(jì)價(jià)模式轉(zhuǎn)變比較大，而且社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的規(guī)律比較好，這是最主要的優(yōu)點(diǎn)，也體現(xiàn)了國(guó)際慣例的形式需求?！队?jì)價(jià)規(guī)范》的頒布使我國(guó)的工程造價(jià)管理改革全面步入“政府宏觀調(diào)控，企業(yè)自主報(bào)價(jià)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)，部門動(dòng)態(tài)監(jiān)管”的良性軌道。 《計(jì)價(jià)規(guī)范》的頒布實(shí)施，對(duì)統(tǒng)一工程量清單編制和計(jì)價(jià)方法，規(guī)范工程量清單計(jì)價(jià)行為，調(diào)整建設(shè)工程出資人、發(fā)包人和承包人之間的各種關(guān)系以及對(duì)整個(gè)建筑市場(chǎng)的健康有序發(fā)展都是至關(guān)重要的［7］。

4　結(jié)語(yǔ)

定額計(jì)價(jià)模式在沒有進(jìn)入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，有著許多優(yōu)勢(shì)。但目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段，建筑行業(yè)已成為競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)，為適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展，保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)的公平、公正，有效控制工程造價(jià)以及使計(jì)價(jià)模式易于操作、使用，我國(guó)應(yīng)迅速推廣應(yīng)用工程量清單計(jì)價(jià)模式。

［1］韓佳.工程量清單計(jì)價(jià)模式下的招投標(biāo)研究［D］.長(zhǎng)安大學(xué)碩士學(xué)位論文，2007：10.

［2］袁建新，遲曉明.工程量清單計(jì)價(jià)實(shí)務(wù)［M］.北京：科學(xué)出版社，2005：75-78.

［3］肖榮，孫思忠.工程量清單計(jì)價(jià)方式下建筑工程招投標(biāo)報(bào)價(jià)的研究［J］.科技資訊，2006（30）：186.

［4］滕立永.工程量清單計(jì)價(jià)模式下的工程招標(biāo)［J］.廣西大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2005，30（S1）：156-157.

［5］趙卓.工程量清單計(jì)價(jià)模式下的評(píng)標(biāo)研究［D］.河北工業(yè)大學(xué)學(xué)位論文，2007.

［6］牛明雷.論我國(guó)工程造價(jià)計(jì)價(jià)體系改革和工程量清單的推廣［D］.重慶大學(xué)學(xué)位論文，2004.

［7］李松嶺.定額計(jì)價(jià)模式與工程量清單計(jì)價(jià)模式的對(duì)比分析［D］.鄭州大學(xué)碩士學(xué)位論文.2010：44.

王艷（1968—），女，湖南湘潭人，工程師，武漢科技大學(xué)基建與后勤管理處主任科員，研究方向：工程造價(jià)、合同管理。