加強出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 促進山東品牌發(fā)展

孫明釗等

摘 要：分析了當(dāng)前山東出口食品農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢，指出了品牌發(fā)展中存在的問題和挑戰(zhàn)，提出了促進品牌發(fā)展的建議，包括積極推進出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省建設(shè)、充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會能動作用、發(fā)揮企業(yè)主體作用。

關(guān)鍵詞：山東??；出口食品農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；品牌發(fā)展

中國是全球農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)第一大國，農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)作為振興中國農(nóng)業(yè)的重要抓手、實現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收的手段和食品安全的重要保障，有著重要的價值。黨和政府十分重視品牌發(fā)展，習(xí)近平總書記在河南中鐵工程裝備集團有限公司考察時，提出了“推動中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變”的要求。山東省是一個農(nóng)業(yè)大省和農(nóng)產(chǎn)品出口大省，食品農(nóng)產(chǎn)品出口連續(xù)14 a位居全國首位，實現(xiàn)了長足發(fā)展。面對新形勢和機遇挑戰(zhàn)，為保持山東在全國食品農(nóng)產(chǎn)品出口的領(lǐng)先地位和持續(xù)優(yōu)勢，必須堅持以品牌為統(tǒng)領(lǐng)，創(chuàng)建全省出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，多措并舉，培育新的發(fā)展優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。

1 充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，促進出口農(nóng)產(chǎn)品品牌發(fā)展

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，底線是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，往高端走就是品牌。食品農(nóng)產(chǎn)品出口為山東品牌農(nóng)業(yè)的發(fā)展積累了比較豐厚的規(guī)模實力，具備了向更高層次創(chuàng)新突破的條件。同時，國際、國內(nèi)形勢變化和激烈的競爭，要求我省必須創(chuàng)新求變，不斷開辟新途徑，增創(chuàng)新優(yōu)勢，發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)。

1.1 山東食品農(nóng)產(chǎn)品出口為品牌發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)

山東出口食品農(nóng)產(chǎn)品已得到國際市場的充分認可。近年來，山東檢驗檢疫局緊緊圍繞山東省委、省政府“質(zhì)量強省”的戰(zhàn)略部署，大力助推食品農(nóng)產(chǎn)品尤其是富有特色的地方特產(chǎn)的深加工產(chǎn)品出口，市場規(guī)模不斷擴大。2013年我省共檢驗檢疫出口食品農(nóng)產(chǎn)品48.53萬批、產(chǎn)值205.29億美元，同期相比分別增長4.04%、3.49%，連續(xù)14 a位居全國第一。農(nóng)產(chǎn)品出口對農(nóng)民增收的貢獻率已達25%，帶動了1 600萬人就業(yè)。

1.2 示范區(qū)建設(shè)已成為促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展的知名管理品牌

多年的出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)創(chuàng)建工作中，檢驗檢疫部門將品牌建設(shè)視為示范區(qū)內(nèi)最活躍的細胞，引入品牌和市場的理念；以“推行一個標(biāo)準、統(tǒng)籌兩個市場、打造山東品牌、促進富民強省”為總體目標(biāo)，推行公司+基地+標(biāo)準化+品牌+市場“五位一體”的發(fā)展模式，走“企業(yè)為龍頭、基地為依托、標(biāo)準化為核心、品牌為引領(lǐng)、市場為導(dǎo)向”的發(fā)展路子，示范區(qū)建設(shè)已成為抓好出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的知名管理品牌。至2013年，省級示范區(qū)已發(fā)展到78個，示范市發(fā)展到8個，獲得國家級示范區(qū)稱號的有32個，占全國總數(shù)的22.2%，示范區(qū)內(nèi)出口量占全省同類產(chǎn)品的90%。在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮示范區(qū)的國際影響力，2013年，配合質(zhì)檢總局與韓國食藥部簽署《中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局和大韓民國食品醫(yī)藥品安全部關(guān)于食品安全的諒解備忘錄》，就共建“中韓食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)”達成共識，有力提升了我省食品農(nóng)產(chǎn)品在韓國的競爭力。

示范區(qū)建設(shè)工作得到了省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。省委書記姜異康同志在2011年考察安丘示范區(qū)工作時指出，該農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)管理的做法很好，提升了質(zhì)量安全管理水平，推動了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；省委副書記王軍民同志在2013年農(nóng)村工作會議上要求建設(shè)“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全省”；省委常委、政法委書記才利民同志在《人民日報》發(fā)表題為《建設(shè)質(zhì)量安全示范區(qū)——提升農(nóng)產(chǎn)品出口競爭力的有效舉措》的文章，充分肯定了示范區(qū)建設(shè)取得的成效。

1.3 攻堅破壁，為山東品牌開拓國際市場保駕護航

加強對國外技術(shù)壁壘的應(yīng)對，助力我省食品農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)“突圍”，開拓更多國際市場。2013年，圓滿接待了美國、韓國、日本、歐盟等官方代表團對我省肉類、水產(chǎn)、腸衣、乳制品、洋蔥、冷凍草莓等產(chǎn)品的32次官方檢查，新獲國外注冊企業(yè)66家，34艘新建遠洋漁船獲得對歐注冊。促使山東砂梨、大櫻桃、熟制禽肉分別首次輸美、輸加拿大和銷往我國臺灣。促使日本取消對山東禽肉的呋喃唑酮命令檢查、新加坡解除對我省3家去骨冷凍豬肉企業(yè)實施5 a多的禁令、俄羅斯解除對我國兔肉4 a來的禁令、幫助1家兔肉企業(yè)獲得注冊。截至目前，我省仍是全國唯一獲得對歐盟、美國和馬來西亞出口禽肉資格的省份，也是唯一獲得對日出口冷凍調(diào)理菠菜和脫水菠菜的省份。

1.4 多措并舉，助推品牌做大做強

①依靠品牌“打”市場 一是鼓勵龍頭出口企業(yè)在國外進行商標(biāo)注冊和積極爭創(chuàng)著名商標(biāo)，進一步提高我省食品農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)自有品牌的比例。二是推動示范區(qū)內(nèi)企業(yè)申請農(nóng)產(chǎn)品國家地理標(biāo)志認證，打造一批山東地域品牌，形成具有地方區(qū)域特色的食品農(nóng)產(chǎn)品出口品牌。目前，章丘大蔥、煙臺蘋果、乳山牡蠣等一大批產(chǎn)品已獲得國家地理標(biāo)志保護，龍口粉絲、金鄉(xiāng)大蒜等一大批品牌獲得歐盟地理標(biāo)識認證。三是打造產(chǎn)業(yè)聚集群，形成集聚優(yōu)勢，提升國際知名度和競爭力，目前已形成了煙臺地區(qū)速凍蔬菜、濰坊地區(qū)保鮮蔬菜、臨沂地區(qū)脫水蔬菜等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域，并逐漸在國際食品采購圈中建立了山東品牌的良好聲譽。

②依靠質(zhì)量“創(chuàng)”品牌 為在國際市場上打響“山東制造”，重點圍繞出口量均居全國首位的水產(chǎn)品及制品（占全國的35%）、蔬菜（占全國的40%）、花生及制品（占全國的90%）、肉類（占全國的35%）四大類食品農(nóng)產(chǎn)品，開展了質(zhì)量再提升活動，促進出口企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和產(chǎn)品質(zhì)量官方認可，為我省出口花生加工企業(yè)占穩(wěn)高端市場打下基礎(chǔ)，輸歐、輸日花生份額分別占到全國的95%以上。

③依靠實力“借”品牌 通過注資、合作、購買國外優(yōu)勢品牌等途徑，借助國外老品牌衍生山東新品牌。諸城富維食品有限公司依靠“中國最大姜片生產(chǎn)者”的實力與“百年姜片生產(chǎn)者”的日本巖下株式會社開展深度合作，共同開發(fā)壽司姜片開拓市場，占據(jù)日本高端壽司姜片市場的65%份額。

2 當(dāng)前山東食品農(nóng)產(chǎn)品出口品牌優(yōu)勢及存在的問題

2.1 相對優(yōu)勢

一是山東氣候條件和自然資源多種多樣，能夠生產(chǎn)各類農(nóng)產(chǎn)品，滿足全球市場多樣化的食品需求。二是我省勞動力資源相對充足。三是地域上緊鄰日、韓等國，而以這些國家為代表的亞洲市場是世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易最重要、也是最具成長潛力的市場，其進口的農(nóng)產(chǎn)品占全球的23%，具有顯著的區(qū)位優(yōu)勢。

2.2 問題與挑戰(zhàn)

①自有品牌出口的產(chǎn)品比例偏低 我省每年出口食品農(nóng)產(chǎn)品的市場容量達到200億美元以上，近年來保持了8%左右的增長速度。但出口食品農(nóng)產(chǎn)品市場沒有知名品牌，甚至連區(qū)域性強勢品牌也很少。據(jù)山東檢驗檢疫局對我省500余家出口食品生產(chǎn)企業(yè)調(diào)查結(jié)果顯示，擁有自主品牌的企業(yè)約占8%，擁有國外品牌的占26%；無品牌的占66%；出口自主品牌貨值僅占出口總貨值的15%。

②出口食品農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)起步較晚 國外知名食品品牌如可口可樂、雀巢等多起步于19世紀中期，而我國食品農(nóng)產(chǎn)品品牌多數(shù)僅有十余年歷史，品牌建設(shè)尚處于起步階段。并且我國生產(chǎn)企業(yè)、種植企業(yè)等市場責(zé)任主體的品牌意識薄弱，缺乏通過品牌效應(yīng)參與國際競爭的意識，不重視品牌經(jīng)營，沒有制定品牌發(fā)展戰(zhàn)略。

③貼牌生產(chǎn)附加值偏低 以速凍蔬菜為例，2013年出口48萬t、貨值5.6億美元、平均出口價格僅1 164美元/t，而出口到目的地國家的平均售價至少翻倍，沒有自主品牌是出口產(chǎn)品附加值較低的主要原因。調(diào)研顯示，出口自主品牌的食品農(nóng)產(chǎn)品貨值較無品牌產(chǎn)品平均高20%以上。

④出口結(jié)構(gòu)不合理 以出口蔬菜為例，作為初級農(nóng)產(chǎn)品的保鮮蔬菜比例相對較大，深加工、調(diào)理蔬菜產(chǎn)品比例較低；高端市場所占比重絕對值小，發(fā)展中國家市場比重較大。2013年山東省出口蔬菜357萬t，貨值35.8億美元，其中初級加工產(chǎn)品占出口量的70%以上。

⑤加工技術(shù)有待于進一步提高 部分企業(yè)生產(chǎn)加工管理水平不高，創(chuàng)新意識不強，對國外的標(biāo)準掌握不夠嚴格，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品整體質(zhì)量安全保障不到位，制約了出口農(nóng)產(chǎn)品的長期穩(wěn)定發(fā)展。

3 政策建議

3.1 積極推進出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范省建設(shè)

食品安全是品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展的生命線。打造山東品牌農(nóng)業(yè)，必須守好食品安全這條生命線，絕不能因為質(zhì)量安全問題影響品牌的發(fā)展。一是加快推進示范省建設(shè)，將示范省本身的“品牌效應(yīng)”惠及出口企業(yè)，并爭創(chuàng)一批出口食品農(nóng)產(chǎn)品的自主品牌，鼓勵有條件的龍頭企業(yè)積極開展對外經(jīng)濟技術(shù)合作；二是多方式開拓國際市場；三是鼓勵龍頭出口企業(yè)在國外進行商標(biāo)注冊，進一步提高我省農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)自有品牌的比例；四是推動以示范區(qū)為單位申請農(nóng)產(chǎn)品國家地理標(biāo)志認證，打造一批山東地域品牌；五是擴大示范區(qū)內(nèi)企業(yè)與省內(nèi)外大中型城市連鎖超市對接規(guī)模；六是根據(jù)各地農(nóng)產(chǎn)品特色，推進農(nóng)產(chǎn)品交易市場建設(shè)，增強市場輻射能力。

3.2 充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用

一是政府劃撥專項資金用于促進品牌建設(shè)，同時綜合利用稅收等其他政策對企業(yè)進行鼓勵引導(dǎo)。二是在食品出口集中區(qū)和開發(fā)區(qū)設(shè)立合作園區(qū)，鼓勵發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，積極探索不同的管理模式和利益分享機制，開展國際、省際、省市、市縣之間的廣泛合作。三是大力支持出口食品農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級，促進食品農(nóng)產(chǎn)品出口與國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點工作相結(jié)合，全面落實自主創(chuàng)新優(yōu)惠政策。四是加大金融支持力度，鼓勵各類金融機構(gòu)加大對出口食品農(nóng)產(chǎn)品的支持力度，并給予一次性資金補助。五是充分依托高校、科研院所、骨干企業(yè)等，建設(shè)相關(guān)的人才培訓(xùn)基地和公共實訓(xùn)基地。

3.3 發(fā)揮行業(yè)協(xié)會能動作用

充分發(fā)揮協(xié)會的凝聚力和輔助推進作用，從我省煙臺、青島等出口食品農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群品牌形成的實踐來看，多數(shù)地方政府負責(zé)組織、籌備、管理整個流程的工作，而行業(yè)協(xié)會在品牌建設(shè)中發(fā)揮著重要的輔助作用。

3.4 發(fā)揮企業(yè)主體作用

以企業(yè)為主體，提高出口食品農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)創(chuàng)新能力、品牌培育意識以及商標(biāo)注冊、運用、管理和保護能力，增強品牌附加價值和影響力。協(xié)調(diào)各方資源，合力營造有利于出口食品農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)品牌成長的政策和市場環(huán)境，加快實現(xiàn)從制造大國向制造強國的轉(zhuǎn)變。

參考文獻

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