民辦高校廉政文化建設(shè)思考

□文/宋繼碧

（宿遷學(xué)院 江蘇·宿遷）

一、民辦高校廉政文化的內(nèi)涵及存在的問題

（一）民辦高校廉政文化建設(shè)的內(nèi)涵。民辦高校廉政文化主要是指在高校文化建設(shè)中傳播廉政知識(shí)，弘揚(yáng)廉政精神，用廉政信仰陶冶師生員工的情操，從而形成良好的廉政修養(yǎng)、政治道德和思維方式，營造出公平、公正、和諧的育人環(huán)境的文化氛圍，也是凝聚在高校師生道德觀念、價(jià)值取向、行為方式等方面的總和。

通過對(duì)民辦高校廉政文化的研究和透析，我們可以發(fā)現(xiàn)民辦高校廉政文化的內(nèi)涵其實(shí)和我們國家當(dāng)前的大政方針政策、基本國策和國情，及其法律規(guī)定的要求是一致的。民辦高校廉政文化建設(shè)是促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的一種嶄新行為方式，是深化黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的一項(xiàng)治本之策，是高校深化黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要途徑。高校屬于公益性事業(yè)單位，高校的行政人員屬于國家公職人員的組成部分，理應(yīng)受到法律和政策的規(guī)制和約束。高校普通教師和學(xué)生也需要遵守法律和政策的要求，防止在當(dāng)前的大環(huán)境下出現(xiàn)各種腐敗問題，高校作為培養(yǎng)國家需要的高層次人才的重要部門，不能出現(xiàn)腐敗問題，高等教育出現(xiàn)問題將會(huì)對(duì)國家對(duì)社會(huì)產(chǎn)生不可估量的損失。

（二）民辦高校廉政文化建設(shè)存在的主要問題。隨著近年來我國民辦高校的迅速發(fā)展，民辦高校的廉政問題日益凸顯出來，關(guān)于民辦高校的廉政建設(shè)也提上了議事日程，縱觀這些年來的高校廉政案例，主要表現(xiàn)在以下方面：

1、物資采購方面，在高校所需的物資采購和設(shè)施的出租和承包方面收取回扣、收取好處費(fèi)現(xiàn)象。

2、學(xué)術(shù)腐敗方面，一些教師和研究人員急功近利、急于求成，抄襲論文，掠奪所帶學(xué)生的研究和勞動(dòng)成果，甚至男教師索取和威逼女學(xué)生進(jìn)行性賄賂；高校部分負(fù)責(zé)基建工程的人員利用當(dāng)前新校區(qū)建設(shè)的機(jī)會(huì)暗箱操作，收取開發(fā)商的賄賂，節(jié)省成本，建成豆腐渣工作。

3、招生腐敗方面，在招生工作中濫用職權(quán)、違規(guī)招生，收取賄賂甚至索賄和敲詐勒索，接受宴請(qǐng)。

4、學(xué)生腐敗方面，學(xué)生開始受到模擬腐敗現(xiàn)象開始出現(xiàn)，在現(xiàn)代大學(xué)中，由于受社會(huì)和家庭因素的影響，腐敗現(xiàn)象以各種表現(xiàn)形式出現(xiàn)，如賄賂老師來獲取高成績；賄賂輔導(dǎo)員以獲得評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)資格，賄賂學(xué)生會(huì)以加入各種社團(tuán)組織等。

5、對(duì)大學(xué)生的廉政教育效果不理想，主要是重視專業(yè)知識(shí)的傳授，忽視了思想道德教育?，F(xiàn)代大學(xué)要求對(duì)大學(xué)生的教育要進(jìn)行全面的綜合教育，走上社會(huì)的大學(xué)生應(yīng)該是一個(gè)具有綜合素質(zhì)的全面發(fā)展的人，不能是只懂專業(yè)知識(shí)而缺乏基本的法律知識(shí)和廉政建設(shè)常識(shí)。

二、民辦高校廉政文化特殊性分析

（一）民辦高校自身體制的特殊性。高等教育是一種公益性活動(dòng)，教育的公益性是指教育增進(jìn)社會(huì)公共利益，追求平等的一種價(jià)值屬性。民辦高校作為高等教育的一個(gè)重要組成部分，公益性當(dāng)然是其重要的價(jià)值追求，但是其公益性的實(shí)現(xiàn)方式與公辦高校有所不同。同時(shí)民辦高校也具有營利性，營利性是指通過市場(chǎng)運(yùn)作的方式，通過個(gè)人或者集團(tuán)投資的方式，在實(shí)現(xiàn)私益的同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了社會(huì)的公益，但是這種民辦高校的行為還有別于一般的企業(yè)，是一種市場(chǎng)化的公益行為，而不是純粹的私益行為。我國當(dāng)前民辦高校的發(fā)展還處在起步階段，相關(guān)的法律規(guī)定和管理制度還不完善或者缺乏，民辦高等教育的公益性和私益性之間的矛盾就引發(fā)出了不少腐敗行為，或者為了追求私益的最大化而背離了高等教育的本質(zhì)和宗旨，模糊教育的公益性價(jià)值。

（二）管理機(jī)制的特殊性。公辦高校實(shí)行的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，而民辦高校由于辦學(xué)資金來源、集資方式和學(xué)校產(chǎn)權(quán)等方面的不同情況決定了民辦高校的管理機(jī)制也不同于公辦高校，而且民辦高校的管理方式也具有多樣性和復(fù)雜性，如有的實(shí)行的是董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，有的實(shí)行的是主辦單位領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，有的實(shí)行校務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)制，有的直接實(shí)行校長負(fù)責(zé)制?？偟膩碚f，民辦高校的管理機(jī)制不同于公辦高校，相似于企業(yè)單位的組織形式即法人治理結(jié)構(gòu)。黨的組織機(jī)構(gòu)和其他一些紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在民辦高校的設(shè)置往往沒有或者比較簡單，往往處于配角的地位，這也是由于民辦高校在復(fù)雜和不確定的市場(chǎng)環(huán)境中要求決策機(jī)構(gòu)中懂教育的向懂市場(chǎng)的妥協(xié)的結(jié)果，這種特殊性決定了在民辦高校實(shí)施反腐就不能采取像在公辦高校一樣的方式和措施，民辦高校一般實(shí)行公司化的監(jiān)督運(yùn)行模式，即依靠監(jiān)事會(huì)去監(jiān)督、評(píng)估和審計(jì)學(xué)校的各項(xiàng)事務(wù)，忽視廉政文化的教育，廉政制度建設(shè)相對(duì)落后和不完善。

（三）經(jīng)費(fèi)來源的特殊性。公辦高校的資源來自于國家和政府的劃撥和撥款，有穩(wěn)定可靠的保障。但是民辦高校不一樣，民辦高校沒有政府的撥款，其生存所需的辦學(xué)場(chǎng)所、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)等主要來源于市場(chǎng)和取決于市場(chǎng)，市場(chǎng)是否認(rèn)可最終還是取決于民辦學(xué)校的辦學(xué)條件，如教學(xué)場(chǎng)所、師資力量、人才培養(yǎng)質(zhì)量、社會(huì)認(rèn)可度等，這些因素決定了民辦高校招生的好壞。民辦高校的財(cái)務(wù)情況、企業(yè)化的運(yùn)作模式和節(jié)約成本的綜合考慮決定了民辦高校的管理者不會(huì)像公辦高校那樣設(shè)置各種反腐機(jī)構(gòu)。反腐機(jī)構(gòu)和設(shè)置的不同雖然不能因此否定反腐的效果，但是黨建工作的不健全或許會(huì)影響反腐的效果。因此，在民辦高校的反腐工作中可以采取監(jiān)事會(huì)和黨組織共同監(jiān)督管理的反腐機(jī)制，運(yùn)行機(jī)制決定了監(jiān)事會(huì)處于主要地位。

（四）法律規(guī)定的特殊性。目前關(guān)于民辦高校的辦學(xué)依據(jù)和相關(guān)管理制度主要是2003年9月1日實(shí)施的《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》（以下簡稱“民辦教育促進(jìn)法”）和教育部2007年2月10日頒布實(shí)施的《民辦高等學(xué)校辦學(xué)管理若干規(guī)定》（以下簡稱“規(guī)定”，在《民辦教育促進(jìn)法》中沒有關(guān)于民辦高校如何建立相關(guān)反腐監(jiān)督機(jī)構(gòu)的規(guī)定，在《規(guī)定》中關(guān)于反腐建立的要求，其中第9 條要求“民辦高校必須根據(jù)有關(guān)規(guī)定，建立健全黨團(tuán)組織。民辦高校黨組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮政治核心作用，民辦高校團(tuán)組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮團(tuán)結(jié)教育學(xué)生的重要作用?！钡?6條要求“建立對(duì)民辦高校的督導(dǎo)制度，設(shè)立督導(dǎo)專員，主要監(jiān)督學(xué)校貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、政策的情況；監(jiān)督、引導(dǎo)學(xué)校的辦學(xué)方向、辦學(xué)行為和辦學(xué)質(zhì)量等方面。第27 條要求“省級(jí)教育行政部門應(yīng)當(dāng)建立健全民辦高校辦學(xué)過程監(jiān)控機(jī)制，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布民辦高校的有關(guān)信息。”這些制度和規(guī)定對(duì)加強(qiáng)民辦高校的管理起到了積極的作用，但是還應(yīng)出臺(tái)一部關(guān)于民辦高校管理的相關(guān)法律來專門規(guī)范民辦高校的辦學(xué)。

三、民辦高校廉政文化建設(shè)有效途徑

民辦高校的廉政文化建設(shè)工作的貫徹落實(shí)，不僅事關(guān)民辦高校自身的健康發(fā)展，事關(guān)民辦高校的教育公平和教育質(zhì)量，更事關(guān)整個(gè)高等教育的發(fā)展和社會(huì)主義的辦學(xué)方向，關(guān)系到高等教育的純潔性和神圣性。對(duì)于依靠市場(chǎng)化經(jīng)營發(fā)展的民辦高校來說，提高自身的教學(xué)能力與水平，不斷強(qiáng)化反腐倡廉建設(shè)美好校園來吸引更多的優(yōu)秀學(xué)子則顯得尤為重要。

（一）大力加強(qiáng)和完善黨風(fēng)廉政建設(shè)機(jī)制。有權(quán)力就有腐敗，腐敗是與權(quán)力相伴相隨的，民辦高校大都實(shí)行董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，部門精簡，管理比較到位，但是一些具有最高決策權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)層和董事會(huì)成員仍然有牟取私利的可能。因此，在民辦高校不僅要加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)力度，更要按照中央和教育部的要求，建立各級(jí)黨組織和紀(jì)檢部門，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織的有效監(jiān)督和制約作用；其次，要樹立“警鐘長鳴、廉潔自律”的意識(shí)，經(jīng)常通報(bào)國內(nèi)高校等的相關(guān)案例，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的教育，發(fā)揮黨員干部良好的模范帶頭作用，提高廉潔意識(shí)；再次要不斷增強(qiáng)管理者的法治意識(shí)與法治水平，提高防腐拒變的能力。

（二）實(shí)施廉政文化創(chuàng)建活動(dòng)。一種文化形態(tài)的好壞與形成與否對(duì)一個(gè)單位或者個(gè)人具有重大的影響作用，好的文化形態(tài)作為一種潛在的意識(shí)形態(tài)，具有強(qiáng)大的內(nèi)在力量，它會(huì)促成良好習(xí)慣和制度的形成。廉政文化也屬于文化形態(tài)的重要組成部分，民辦高校也不能放松這種意識(shí)形態(tài)的建構(gòu)。要加強(qiáng)廉政文化意識(shí)形態(tài)建設(shè)，需要以物質(zhì)、制度、理念和行為等四個(gè)方面為著力點(diǎn)。常說物質(zhì)決定意識(shí)，通過良好的物質(zhì)基礎(chǔ)來影響師生員工，陶冶情操，凈化心靈，啟迪真理。要養(yǎng)成廉政意識(shí)，制度建設(shè)必不可少，制度能起到威懾和指引作用，廉政制度主要包括法律法規(guī)制度、領(lǐng)導(dǎo)體制、組織和管理機(jī)制、違規(guī)懲處機(jī)制等。廉政理念主要是關(guān)于高校領(lǐng)導(dǎo)層的，管理者的廉潔理念直接影響了是否具有廉潔意識(shí)，一個(gè)好的高校管理者的人格魅力靠的是個(gè)人的理念與修養(yǎng)而不是手中的權(quán)力，通過這個(gè)人格魅力可以影響、擴(kuò)大自身的優(yōu)勢(shì)。高校領(lǐng)導(dǎo)者在具有人格魅力的同時(shí)，也需要積極身體力行，起到積極地帶頭模范作用，做到知行統(tǒng)一，影響廣大的教職工；普通教職工要做到“教書育人，言傳身教”，把廉政思想通過課堂貫穿到大學(xué)生中去，通過廉政教育也加強(qiáng)對(duì)自身的教育。

（三）正確處理民辦高校公益性與私益性之間的關(guān)系。前文已經(jīng)分析了民辦高校具有公益性與私益性相結(jié)合的特點(diǎn)，民辦高校的這種特殊性也決定民辦高校在處理反腐倡廉建設(shè)方面的特殊性，既不能照搬公辦高校的一套反腐機(jī)制，也不能完全按照企業(yè)的運(yùn)作模式進(jìn)行。民辦高校兼具了公益性組織和企業(yè)的雙重屬性，因此民辦高校的反腐應(yīng)積極地借鑒公辦高校和普通企業(yè)的反腐經(jīng)驗(yàn)，積極探索，建立一套適合自身特征的反腐機(jī)制，民辦高校需要在公益性和私益性都能兼顧的基礎(chǔ)上正確處理好二者之間的關(guān)系，這樣才能確實(shí)做好民辦高校的反腐倡廉工作。

總之，要加強(qiáng)民辦高校的廉政文化建設(shè)，就要充分的了解和認(rèn)識(shí)民辦高校在廉政文化建設(shè)和廉政制度建設(shè)的特點(diǎn)和存在的問題，只有認(rèn)清一個(gè)事物的本質(zhì)我們才能更好地的去改造他完善它，使它更加完美，民辦的高校的發(fā)展也不例外?！?/p>