教育公平關(guān)照下論免師政策之惑

文/張強(qiáng)

教育公平關(guān)照下論免師政策之惑

文/張強(qiáng)

免費(fèi)師范生政策的提出和執(zhí)行目的是為了促進(jìn)我國基礎(chǔ)教育的公平，培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀中小學(xué)教師。其出發(fā)點(diǎn)很好但在教育公平的關(guān)照下我們也不難發(fā)現(xiàn)這一政策執(zhí)行后反而客觀上加劇了基礎(chǔ)教育資源向優(yōu)勢地區(qū)的集中。同時(shí)該政策使得普通師范生中真正服務(wù)鄉(xiāng)村中小學(xué)的群體沒能得到國家層面上的支持。為此本文在教育公平理念關(guān)照下對免費(fèi)師范生政策建立的緣起、執(zhí)行的現(xiàn)狀及問題、政策改革方向進(jìn)行簡單梳理分析，以期引起更廣泛的思考。

免費(fèi)師范生;普通師范生;公平

“我國免費(fèi)師范生政策實(shí)施7年多了，初衷美好、效果不佳，學(xué)生畢業(yè)后從教意愿不強(qiáng)，很少到農(nóng)村地區(qū)任教。不少人寧可補(bǔ)交學(xué)費(fèi)和違約金，也不愿回鄉(xiāng)教書?！边@是教育政策研究院副院長對目前免師政策執(zhí)行現(xiàn)狀的評述，接下了本文將以此為背景對免費(fèi)師范生政策緣起及執(zhí)行情況進(jìn)行梳理分析。

免師政策設(shè)立的緣起

2007年秋季入學(xué)的新生起，六所部屬師范大學(xué)以及2013年新增省部共建師范院校江西師范大學(xué)，實(shí)行師范生免費(fèi)教育試點(diǎn)。期望通過國家干預(yù),以免費(fèi)政策為切入點(diǎn)，從源頭上解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)教育教師資源，特別是優(yōu)秀教師資源短缺的問題，以促進(jìn)教育公平，推進(jìn)社會和諧。在此之前我國的師范生教育采取收費(fèi)同時(shí)發(fā)放一定補(bǔ)貼，和其它類型人才培養(yǎng)并無太大差別。

免師政策的執(zhí)行現(xiàn)狀及問題

免費(fèi)師范生政策在執(zhí)行中，免師生在校學(xué)習(xí)期間，免除學(xué)費(fèi)、免繳住宿費(fèi)，并補(bǔ)助生活費(fèi)。但一項(xiàng)由華中師范大學(xué)完成的首屆免費(fèi)師范生就業(yè)意向調(diào)研報(bào)告顯示,2011年，華中師大對首屆免費(fèi)師范生的就業(yè)調(diào)查顯示，學(xué)生與省、市重點(diǎn)學(xué)校簽訂協(xié)議的比例為83.2%，而到中小城鎮(zhèn)或鄉(xiāng)村工作的僅占16.8%。2014年，陜西師大舞蹈專業(yè)20人，離開教育的5人，違約率為25%。由此可見國家的初衷是為農(nóng)村提供更優(yōu)秀的師資。可是在2011年首屆免費(fèi)師范生畢業(yè)的時(shí)候，由于六所部屬免費(fèi)師范院校招生成績高，就業(yè)情況本身就很好，讓他們?nèi)マr(nóng)村很多人不愿意的，這就導(dǎo)致了大部分學(xué)生并沒有按照協(xié)議到農(nóng)村去就業(yè)的現(xiàn)實(shí)。可見真正解決欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)師資問題的并不是免費(fèi)師范生，而是那些非免費(fèi)師范院校的學(xué)生。筆者本科畢業(yè)于非免費(fèi)師范院校在校期間正常繳納學(xué)費(fèi)，每月有少量生活補(bǔ)貼，周圍同學(xué)畢業(yè)后基本都在縣及以下中小學(xué)進(jìn)行任教。當(dāng)前農(nóng)村教師資源依然缺乏的事實(shí)也間接表明免費(fèi)師范生政策不僅沒有促進(jìn)基礎(chǔ)教育的公平，反而加劇城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下教師資源的進(jìn)一步分化，客觀上加大了教育的不公平。

同時(shí)這一政策還使得師范生教育內(nèi)部形成了兩個(gè)分化的群體，一部分是有國家政策資金支持的免費(fèi)師范生，例如，為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于完善和推進(jìn)師范生免費(fèi)教育意見的通知》要求，教育部辦公廳發(fā)出通知，要求做好2014屆教育部直屬師范大學(xué)免費(fèi)師范畢業(yè)生就業(yè)工作，確保他們?nèi)康街行W(xué)校任教。①另一部分是自己正常交學(xué)費(fèi)上大學(xué)的普通師范生。前者畢業(yè)后都分配到了省會或者縣城而后者大部分去了免師生本應(yīng)該去的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村一級的中小學(xué)。不僅如此由于免費(fèi)師范生基本上都分配到了省會或者縣城，直接導(dǎo)致有些地區(qū)原本每年一次的教師入編考試取消，讓正常交學(xué)費(fèi)上大學(xué)的普通師范生不管如何連一個(gè)去考編制的機(jī)會都沒有(2014年事業(yè)單位編制取消之前)。其影響就是普通師范生的前途渺茫，報(bào)考非免費(fèi)師范院校的高中生積極性下降。如網(wǎng)絡(luò)上就有一個(gè)非免費(fèi)師范生如此感慨道“你們說普通師范生的前途在哪里？既然國家的教師編制都給了免費(fèi)師范生，還每年招這么多普通師范生干什么？讓我們一畢業(yè)就失業(yè)么？”雖然這些話帶有主觀偏激的情緒，但它所反映的內(nèi)在問題與訴求卻不得不引起教育研究者和教育決策者對免費(fèi)師范生政策和師范教育進(jìn)行反省——那就是現(xiàn)行師范生免費(fèi)教育模式亟待改革。

免師政策改革的方向

上文所反映的免費(fèi)師范生政策執(zhí)行的現(xiàn)狀和問題我想對于政策的制定者也是始料未及且略顯尷尬的。對此，部分專家學(xué)者提出了一些改革方向即對策建議。總結(jié)起來有以下幾點(diǎn)：

首先，改善農(nóng)村教師的工作條件、待遇，加大對農(nóng)村教師的培訓(xùn)。只有農(nóng)村教師的待遇提高了，工作生活的條件改善了，同時(shí)能有上升的空間，這才能讓免費(fèi)師范生“留得住”。其次，應(yīng)建立健全免費(fèi)師范生考核與淘汰、流動與退出機(jī)制，對于確實(shí)不適合或不愿意從教的學(xué)生，可以允許他們在退還已享受的補(bǔ)助后，盡早退出免費(fèi)師范生行列。再次，加大對普通師范院校的支持力度，將更多的地方師范院校納入到免費(fèi)師范院校的行列。應(yīng)以中西部地區(qū)地市屬或省屬普通師范院校為免費(fèi)師范生政策的推進(jìn)重點(diǎn)，地方普通師范院校培養(yǎng)規(guī)模大，學(xué)生多以當(dāng)?shù)厣礊橹?，畢業(yè)時(shí)更愿意立足當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，更可能下得去并扎根農(nóng)村教育。最后，我國幅員遼闊，地區(qū)間差異顯著各省市政府應(yīng)摸清本區(qū)域內(nèi)特別是農(nóng)村地區(qū)教師隊(duì)伍發(fā)展?fàn)顩r，對免費(fèi)師范生的招生規(guī)模、布局、培養(yǎng)層次、專業(yè)等關(guān)鍵問題做出適宜規(guī)劃。

綜上所述，對于完善當(dāng)前我國免費(fèi)師范政策，推進(jìn)師范生培養(yǎng)勢在必行。同時(shí)我們應(yīng)該拋開原來的思路重新思考解決之道，必須認(rèn)識到政策的制定應(yīng)該直指要害，要讓真正達(dá)到政策實(shí)施目的的人受益。更合理的做法是去掉免費(fèi)師范生還是非免費(fèi)師范生這一政策標(biāo)簽，只要一個(gè)師范生畢業(yè)后足夠優(yōu)秀能扎根農(nóng)村，為我國教育公平的實(shí)現(xiàn)作出貢獻(xiàn)，國家就可以逐年退還學(xué)費(fèi)。這才是解決目前政策困境的最有效之道。

[1]新華網(wǎng). 現(xiàn)行師范生免費(fèi)教育模式亟待改革[EB/OL]://news.xinhuanet.com/food/2015-03/08/c_127556734.htm.

[2]無.教育部要求確保免費(fèi)師范生全部到中小學(xué)任教[J].基礎(chǔ)教育改革動態(tài),2013,(24):11-11.

[3]光明日報(bào). 免費(fèi)師范生政策亟待完善[EB/OL].http://sd.ifeng.com/zbc/detail_2015_03/16/3663981_0.shtml.

張強(qiáng)(1987—)，男，漢族，陜西，碩士研究生在讀，西南大學(xué)教育學(xué)部，課程與教學(xué)論。

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2095-9214(2015)02-0275-01

西南大學(xué)教育學(xué)部)