建設(shè)國際一流刑事警察院校的現(xiàn)狀與對策研究

文/徐慧蘭

建設(shè)國際一流刑事警察院校的現(xiàn)狀與對策研究

文/徐慧蘭

公安教育經(jīng)過三十多年的恢復、重建、升格和改革的發(fā)展歷程，取得了長足的發(fā)展，為公安工作輸送了數(shù)萬名公安專業(yè)人才，在當今犯罪日益國際化、智能化、集團化的趨勢下，研究國際一流刑事警察院校的建設(shè)意義非常重大。本文以公安高等教育本科人才培養(yǎng)模式及管理體制為背景，從宏觀、中觀和微觀三個層面，分析了公安高等教育的現(xiàn)狀，結(jié)合筆者所在院校的實際，從國際化視角，剖析了公安高等教育存在的問題，并借鑒世界各國警察教育的經(jīng)驗，提出解決這些問題的對策和方法。

公安高等教育;本科;人才培養(yǎng)

21世紀以來，公安本科學歷教育體系在學科和專業(yè)上逐步完善，2008年8月，按照中央司法體制改革的總體部署,啟動了公安院校招錄培養(yǎng)體制改革試點工作，這標志著我國的公安高等教育正式步入改革創(chuàng)新的實質(zhì)階段。針對犯罪主體的多元化、犯罪手段的智能化、境內(nèi)外案件的復合化、組織程度明顯提高的犯罪趨勢來看，我國公安高等教育必須以院校辦學特色為基礎(chǔ)，與國際警察教育與培訓的理論和實踐接軌，才能適應我國公安工作的現(xiàn)實需要，才能維護我們國家的長治久安。

一、我國公安高等教育人才培養(yǎng)現(xiàn)狀

黨的十七大以來，公安高等教育堅持貫徹黨和國家的教育路線、方針和政策，堅持服務公安工作和公安隊伍建設(shè)的宗旨，堅持服從構(gòu)建“大教育、大培訓”工作體系的需要，努力建設(shè)具有中國公安特色的辦學體制和管理機制，已發(fā)展壯大成為國內(nèi)最大的行業(yè)高等教育體系之一，發(fā)揮著公安專門人才培養(yǎng)、在職民警培訓、公安理論研究和技術(shù)創(chuàng)新、服務公安實戰(zhàn)的重要作用。本文擬從人才培養(yǎng)模式、教育管理體制、教育教學與實驗實訓內(nèi)容等三個方面梳理我國公安高等教育人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀。

(一)人才培養(yǎng)模式

自2008年實施招錄培養(yǎng)體制改革以來，公安高等院校重點為中西部和其他經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的縣(市)級以下公安機關(guān)培養(yǎng)政治業(yè)務素質(zhì)高、實戰(zhàn)能力強的復合型、應用型人才。參加培養(yǎng)的公安高等院校由17所增加到31所，共設(shè)置30余個本、?？茖I(yè)(專業(yè)方向)，形成了?？?、專升本、本科第二學位、碩士學位研究生的多層次培養(yǎng)體系。截至2012年7月，全國公安高等院校共培養(yǎng)輸送了28872名體改畢業(yè)生，約占政法干警招錄培養(yǎng)體制改革培養(yǎng)總數(shù)的75%。[1]目前，體改學生與普招學生共同構(gòu)成了我國公安高等教育的主體，學歷層次包括?？?、本科、研究生(碩士和博士)，本文以筆者所在院校為背景研究本科層次公安教育的國際化發(fā)展路線。公安院校內(nèi)本科層次的學生分為三種招錄培養(yǎng)形式，第一種是與普通高等院校一樣通過高考進行全國統(tǒng)招培養(yǎng)的四年制學歷學位教育，第二種是招錄本科畢業(yè)生進行第二學士學位培養(yǎng)的兩年制學位教育，第三種即為政法干警招錄培養(yǎng)體制改革下的兩年制學位教育。

(二)教育管理體制

世界各國的警察體制因國情、歷史和政治、法律制度不同而各不相同,其警察教育管理體制也不相同。多數(shù)研究者將其劃分為三種類型，第一種類型是集中管理體制，即中央和地方實行集中統(tǒng)一管理。中央警察部門設(shè)置教育培養(yǎng)的專門管理機構(gòu),統(tǒng)一領(lǐng)導和管理全國警察教育，地方只負責本地區(qū)警察教育培訓工作的具體實施。教育培訓經(jīng)費由國庫承擔。如法國、日本、意大利、奧地利、泰國、前蘇聯(lián)國家和東歐等國家。第二種類型是分散管理的體制,即中央與地方警察機關(guān)沒有直接領(lǐng)導關(guān)系,地方警察機關(guān)只接受地方自治政體的領(lǐng)導。全國沒有統(tǒng)一的警察教育管理機構(gòu)、教育培訓規(guī)劃和教學計劃。如美國、加拿大、比利時、瑞士等國家。第三種類型是集中與分散相結(jié)合的管理體制,既保持中央警察機關(guān)對地方警察機關(guān)的領(lǐng)導，又實行地方警察機關(guān)接受同級地方政府領(lǐng)導。中央警察機關(guān)設(shè)有專門的警察教育管理機構(gòu),負責全國警察教育訓練工作的宏觀管理和指導,制定警察教育的總體發(fā)展規(guī)劃、院校布局、教育訓練計劃等,并承擔高級警官的教育培訓。教育培訓的經(jīng)費由中央和地方共同承擔。實行這種體制的有英國、德國、印度、巴基斯坦等國家。

2008年實施招錄培養(yǎng)體制改革之前，我國公安高等教育管理體制屬于第一種類型即集中管理體制，統(tǒng)一由公安部按照教育部的有關(guān)要求進行管理和經(jīng)費劃撥，學生畢業(yè)實行統(tǒng)招統(tǒng)分。2008年實施招錄培養(yǎng)體制改革之后，我國的公安高等教育管理體制發(fā)生了一定的變化，過渡為第三種類型是集中與分散相結(jié)合的管理體制，這種教育管理體制主要是針對體改生，由公安部統(tǒng)一審核和發(fā)布中西部各縣(市)公安機關(guān)的職位需求，面向高校畢業(yè)生和退役士兵實行“先入警再培訓”，定向招錄、專業(yè)培養(yǎng)，以公務員考試作為入學考試，畢業(yè)之后，進入定向單位工作。在培養(yǎng)期間，學生的學費和生活補助由財政部劃撥到各省級公安廳，學費由省級公安廳統(tǒng)一支付給培養(yǎng)院校；生活補助由省級公安廳支付給學生。普招本科生和普招二學位學生還是采取集中管理的模式，普招本科生通過高考進行招錄，普招二學位通過專業(yè)課考試進行招錄，培養(yǎng)經(jīng)費由教育部劃撥，學費由學生自付，上述學生在畢業(yè)前參加公務員考試，根據(jù)其公務員考試成績參加應聘、政審和體能測試等環(huán)節(jié)進入工作單位。由此可見，我國現(xiàn)行的警察教育模式三種類型的學生實行兩種教育管理體制。

(三)教育教學(含實踐教學)改革

筆者所在院校為首批承擔體改學生培養(yǎng)的公安院校，自2008年以來，為深入貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》、全國教育工作會議以及公安部黨委《關(guān)于加強和改進公安教育訓練工作的意見》和全國公安教育訓練工作會議精神，服務公安中心工作，加強內(nèi)涵質(zhì)量建設(shè)，深化教育教學改革，不斷提高辦學水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量，學校率先于2009年制定了體改生培養(yǎng)方案，包括培養(yǎng)目標、培養(yǎng)規(guī)格、培養(yǎng)模式、學制、學歷與學位、課程設(shè)置、教學進程、實踐教學、考核等幾大方面。在課程結(jié)構(gòu)上，包括通識課平臺、專業(yè)課平臺和素質(zhì)拓展課平臺。為進一步將公安教育與體改學生的知識結(jié)構(gòu)相銜接，將人才培養(yǎng)目標與用人單位的素質(zhì)需求相掛鉤，學校于2011年啟動了體改教學課程改革計劃，選取了“種子課程”作為重點改革的課程。各個承擔體改班課程改革的教學系，成立了以課程為樞紐的課程組，從課程內(nèi)容、教學方法、實訓、實戰(zhàn)等方面經(jīng)過研討、打磨、成型、試講、學生座談反饋等環(huán)節(jié)，形成了專門針對體改班教學的課程體系和教學方法，還形成了將學校與用人單位相銜接的見習、實習管理體系。在此基礎(chǔ)上，學校又于2013年啟動了新一輪的本科人才培養(yǎng)方案修訂工作，不斷提高公安本科教育教學(含體改)質(zhì)量。

上述改革均是我院率先在全國公安高等教育人才培養(yǎng)方面的理論和實踐探索，也是我院建設(shè)國際一流刑事警察院校的支撐和主體工作。

二、從國際化視野審視我國公安高等教育存在的問題

(一)學生層次參差不齊，學生知識結(jié)構(gòu)、學習動力、職業(yè)興趣不盡相同，對課程體系和教育教學方法提出了挑戰(zhàn)

由于我國公安高等教育在本科層次存在三種類型兩種體制的學生，而學生的知識結(jié)構(gòu)、學習動力、職業(yè)興趣各不相同，這對公安院校原有的本科課程體系和教育教學方法提出了挑戰(zhàn)。一方面，招錄學生的專業(yè)跨度大，如有本科為文科的學生學習刑事科學技術(shù)(理科)的內(nèi)容，本科為藝術(shù)類學習偵查學的內(nèi)容，另一方面，招錄學生對警察職業(yè)認識不足，職業(yè)理想不充分，部分學生僅僅是為了有一份工作或進入公務員序列而報考，這給學生學習和教師開展教學都潛伏了許多困難和挑戰(zhàn)。另外由于在校時間短，學習內(nèi)容多，很難做到理論學習和實踐教學的平衡，教師對課程內(nèi)容、教學方法和教學進度教師不易把握。

(二)管理部門、培養(yǎng)單位、用人單位銜接不足，造成管理脫節(jié)，影響人才培養(yǎng)質(zhì)量

我國公安高等教育三種類型兩種體制的本科學生的教育管理部門有三個層面，第一個層面為教育部和公安部，第二個層面為各省(自治區(qū)、直轄市)公安廳(局)和培養(yǎng)院校，第三個層面為市(縣)級用人公安機關(guān)。在實踐中，這三個層面的教育管理部門銜接不足，甚至到學生畢業(yè)離校之后，培養(yǎng)經(jīng)費才能到位，影響學校的經(jīng)費運行，還影響學生學生的學習情緒和學習態(tài)度，另外，上述三個層面各部門缺乏聯(lián)系，造成培養(yǎng)院校一頭熱，而用人單位卻抱怨培養(yǎng)質(zhì)量不高的局面，不利于提高體改人才培養(yǎng)質(zhì)量。

(三)應用型、實戰(zhàn)型人才培養(yǎng)對通識教育的沖擊

在公安高等教育內(nèi)部兩種教育管理體制培養(yǎng)目標并不十分融洽，體改生要培養(yǎng)實戰(zhàn)能力強的專才，而普招學生要培養(yǎng)基礎(chǔ)寬泛的通才。要在時間周期短的情況下培養(yǎng)應用型、實戰(zhàn)型人才，課程體系和實踐教學環(huán)節(jié)則會集中在公安專業(yè)知識的傳授和技能的訓練上，有的課程可能會走馬觀花式的一掃而過，未能切實促進學生形成對公安工作的認識和能力的形成。

三、借鑒國外警察教育的有益經(jīng)驗建設(shè)國際一流刑事警察院校的對策

(一)職業(yè)教育與學歷教育相結(jié)合，實現(xiàn)警察錄用、培養(yǎng)、晉升教育一體化

世界各國警察教育主要有警察職業(yè)教育和警察職業(yè)教育與學歷教育相結(jié)合兩種模式。第一種模式主要是進行培訓，培訓的內(nèi)容主要包括警察工作所需要的法律知識、業(yè)務知識和警務技能，這種模式不計學歷，也不授予專業(yè)學位。第二種模式是除上述法律知識、業(yè)務知識和警務技能的培訓之外，還要進行基礎(chǔ)科學文化知識教育，即警察職業(yè)教育與基礎(chǔ)科學文化知識教育相結(jié)合，這種教育模式與相應的學歷、學位掛鉤。我國現(xiàn)行的公安高等教育人才培養(yǎng)模式需將警察錄用、培養(yǎng)和晉升教育作為職業(yè)發(fā)展的整體范疇考慮，

進一步將職業(yè)教育和學歷教育相結(jié)合，研究兩者有機結(jié)合的新機制，實現(xiàn)警察錄用、培養(yǎng)和晉升教育一體化。

(二)建立健全公安教育訓練管理體系，為公安專業(yè)人才培養(yǎng)提供制度、經(jīng)費等全方面的保障

健全的公安教育訓練管理體系是公安專業(yè)人才培養(yǎng)工作開展的保障，也是體系有效運行的組織基礎(chǔ)。通過完善組織管理體系，建立教育部、公安部，省(自治區(qū)、直轄市)公安廳(局)、培養(yǎng)院校，市地用人公安局三級公安教育訓練行政管理機構(gòu)，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)本級公安機關(guān)內(nèi)部的公安教育訓練工作，形成縱向到底、橫向到邊，職責清晰、任務明確，協(xié)調(diào)配合、責權(quán)統(tǒng)一的公安教育訓練組織管理格局，切實實現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理、協(xié)調(diào)有序、保障到位。

(三)形成以通識教育為基礎(chǔ)，貼近實戰(zhàn)的課程體系，注重培養(yǎng)學生的警察核心職業(yè)能力和核心職業(yè)品質(zhì)

美國警務系統(tǒng)向全世界推行的美國警察文化、充分體現(xiàn)出美國警察教育的內(nèi)涵，強調(diào)美國精神塑造和強國創(chuàng)造，以韓國、埃及為代表的東方綜合模式警察教育為綜合教育，都具有強烈的本國特色。因此，在現(xiàn)有的教育模式和管理體制下，我國公安高等教育須在院校層面，有效協(xié)調(diào)培養(yǎng)目標、課程體系、教學方法等方面的沖突，才能符合基層公安工作的需要，才能實現(xiàn)公安教育“大教育、大培訓”的頂層設(shè)計。

首先，要調(diào)和通才與專才之間的矛盾，抓住素質(zhì)和能力兩條主線，形成以通識教育為基礎(chǔ)，貼近實戰(zhàn)的符合普招生和體改生的兩種課程體系和教學方法，教師能熟練在兩種課程體系和教學方法之間轉(zhuǎn)換。

其次，在培養(yǎng)學生警察核心職業(yè)能力能力同時，加強學生警察核心職業(yè)品質(zhì)教育。警察核心職業(yè)能力能力包括熟知辦案工作程序，能自覺運用偵查、技術(shù)策略，會妥善處置和處理犯罪現(xiàn)場，實施恰當?shù)霓k案措施等。警察核心職業(yè)品質(zhì)包括執(zhí)政為民、公平公正執(zhí)法的從業(yè)理念和思想，認真嚴謹、攻堅克難的無畏精神，以及結(jié)合院校辦學特色和校史校訓，形成圍繞忠誠、服務、紀律、公平、正義、熱愛、敬業(yè)、文明、法治等品質(zhì)而整合形成個性化的警察核心品質(zhì)。

[1]盛若蔚.以服務型黨組織建設(shè)引領(lǐng)基層黨建工作[N]人民日報. 2014.5.30

[2]朱珍華.公安高等教育內(nèi)涵式發(fā)展戰(zhàn)略研究[J]湖北警官學院學報.2013年7月

[3]馮倬琳，劉念才. 世界一流大學國際化戰(zhàn)略的特征分析[J]高等教育研究.2013年第6期

[4]范瑛,盧兆民.美國警察教育培訓經(jīng)驗模式對我國的啟示[J]公安教育.2013年第5期

[5]劉國民，何正泉.我國公安教育模式的改革探討[J]現(xiàn)代企業(yè)教育.2012年6月

[6]周欽.警察教育國際化的實踐與探索[J]公安教育.2012年第6期

徐慧蘭(1982—)，女，山西運城人，中國刑事警察學院教務處助理研究員，從事公安教育教學管理及研究。

D

A

2095-9214(2015)02-0264-02

中國刑事警察學院)

本文曾獲遼寧省高等教育學會2013年學術(shù)年會暨第四屆中青年學者交流論述上交流，并獲得優(yōu)秀論文三等獎，同時，本文為遼寧省教育科學“十二五”規(guī)劃2013年度立項課題《基于提高特色化人才培養(yǎng)質(zhì)量的公安院校大學生文化軟實力培育研究》的階段性研究成果，課題編號為JG13DB322。