國外成人教育的投資現(xiàn)狀及啟示

文/張媛媛

國外成人教育的投資現(xiàn)狀及啟示

文/張媛媛

成人教育事業(yè)的發(fā)展離不開必要的資金投入，而這些投入的資金只有得到合理的分配和使用，才能推進(jìn)成人教育。本文通過分析國外成人教育的投資現(xiàn)狀，探討如何有效推動我國成人教育的發(fā)展。

成人教育;教育投資;啟示

教育投資，也稱教育經(jīng)費(fèi)、教育財(cái)政等，指一個國家或地區(qū)根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展的需要，投入到教育中的各種資源的總和。多數(shù)國家和地區(qū)重視教育，而對成人教育的投資有待進(jìn)一步加大。

一、國外成人教育投資現(xiàn)狀

第一，宏觀的成人教育投資。制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、社會文化環(huán)境不同的國家，在成人教育投資上也不同。《Globalreportonadultlearningandeducation》中曾指出：對于一個高收入國家而言，各級教育的總公共支出的平均值大約是GDP的5%。盡管4.7%的世界教育支出的平均水平較1998年的4%是一個增長，但它仍然比所建議的國民生產(chǎn)總值的6%要少。①

就亞太地區(qū)而言，柬埔寨每年投入到成人教育占GDP的份額超過2%；2005年，中國投入到成人教育占GDP的份額僅為1.87%；2007年，吉爾吉斯斯坦投入到成人教育占GDP的份額為16.9%(初等職業(yè)教育占7.6%，常規(guī)專業(yè)教育占3.4%，高等教育占5.9%)。在歐洲和北美地區(qū)，2008年，土耳其在成人教育上的投入占GDP的2.5%；芬蘭的該項(xiàng)數(shù)據(jù)為11%；愛爾蘭該項(xiàng)數(shù)據(jù)為1.96%。在拉丁美洲和加勒比海地區(qū)，玻利維亞每年在成人教育上的投入占GDP的3.22%；多米尼加共和國的該項(xiàng)數(shù)據(jù)為2.72%。在撒哈拉以南的非洲地區(qū)，2005年，佛得角在成人教育上的投入占GDP的8.71%；2007年，博茨瓦納投入GDP的5.3%于成人教育上(2.1%投入非正式教育；4.1%投入職業(yè)教育和培訓(xùn))。2009年，德國和匈牙利成人教育占GDP的份額分別為1.05%和1%。在2001年，芬蘭花了GDP的近0.6%在成人教育上(約占教育支出的9.5%)。而英國和美國在成人教育上的公共支出大約分別占GDP的5.5%和5.3%，這里包括私人額外貢獻(xiàn)出的1.3%和2.4%。②

以上數(shù)據(jù)表明，大部分國家致力于成人教育的支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例是很小的。很顯然，成人教育對于很多國家而言，仍然處在一個非優(yōu)先地位。同時，成人教育的發(fā)展不能僅僅依靠國家政府來支撐，還需要利用一些社會力量，例如企業(yè)、社團(tuán)、私人等來推動成人教育。

第二，微觀的成人教育投資。國外成人教育的投資主體是多元化的，這也是其成人教育事業(yè)發(fā)展較快的原因之一。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家都很重視成人教育的發(fā)展，在國家層面上都給予了經(jīng)濟(jì)和政策上的支持，同時國外成人教育也得到了社會各界的支持，私人、企業(yè)財(cái)團(tuán)、宗教團(tuán)體和慈善機(jī)構(gòu)等的捐款，成為各國成人教育資金的重要來源之一。

從《Globalreportonadultlearningandeducation》中搜集到的信息表明，成人教育的資金來源是多樣化的，即投資主體是多樣化的。108個國家提供的資金信息，只有26個(總數(shù)的24%)提到了其單一的資金來源。③雖然政府仍然是主要的資金來源(私營部門、民間社會、國際援助機(jī)構(gòu)和個人貢獻(xiàn)構(gòu)成另外投資主體)，但在不同的區(qū)域，投資主體表現(xiàn)也各不相同。在阿拉伯國家、亞洲和歐洲，政府是成人教育資金來源的主要的供給者。在撒哈拉以南的大部分非洲地區(qū)，國際捐助者構(gòu)成最常見的支持成人教育的金融支持者，其次是公民社會，然后是公眾部門。報(bào)告也描述資金來源和項(xiàng)目類型之間的關(guān)系。例如在撒哈拉以南的非洲地區(qū)，雖然外國援助或其他捐贈基金可能為公共資助補(bǔ)充資金，但為識字教育、成人基礎(chǔ)教育和替代學(xué)校教育(非正規(guī)教育)提供資金來源的是公共資助。在阿拉伯國家，為識字教育和成人教育融資是政府的首要責(zé)任，公民社會組織在政府的指導(dǎo)之下動員和支持特定的項(xiàng)目。然而，私營部門的貢獻(xiàn)是非常小的，所有地區(qū)的國家報(bào)告都確認(rèn)現(xiàn)有的供給是不夠的。

二、對我國投資成人教育的啟示

中國早在1993年就提出要在2000年實(shí)現(xiàn)國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的4%的目標(biāo)，但由于我國GDP增長迅速、財(cái)政收入占GDP較低等多種原因，直到2012年這一目標(biāo)才得以實(shí)現(xiàn)。國家用于教育的經(jīng)費(fèi)本來就少，對成人教育的經(jīng)費(fèi)投入更是不超過教育經(jīng)費(fèi)總額的5%，由此可見政府對成人教育經(jīng)費(fèi)的投入相當(dāng)少。鑒于成人教育的特殊性，要想解決我國成人教育經(jīng)費(fèi)的問題，就要依靠各方面積極性，面向社會需要，引入市場機(jī)制，拓寬成人教育的投資渠道，改變現(xiàn)有的單一投資體系，加快成人教育投資體制和籌資機(jī)制的改革，在政府把握大方向的前提下，促進(jìn)我國成人教育的發(fā)展。

(一)通過稅收優(yōu)惠等財(cái)政政策，鼓勵企業(yè)加大對職工培訓(xùn)的投資。崗位培訓(xùn)是成人教育的重要內(nèi)容，對于那些在職職工而言，他們迫切希望繼續(xù)學(xué)習(xí)，一方面是出于自身發(fā)展的需要(如加薪、升職等)；另一方面也是社會對勞動者知識和技能不斷符合時代發(fā)展的硬性要求，因此培訓(xùn)和進(jìn)修是職工獲取知識和提高能力的重要途徑。政府可以通過給予優(yōu)惠的稅收政策、培訓(xùn)補(bǔ)貼等激發(fā)企業(yè)開展終身教育的積極性。

(二)為了提高成人參加成人教育的積極性，可以學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國家?guī)脚嘤?xùn)的規(guī)定，保障參加培訓(xùn)的各類人員切身的經(jīng)濟(jì)利益。雖然法律明文規(guī)定企業(yè)職工有帶薪休假和培訓(xùn)進(jìn)修的權(quán)利，但很少有職工能真正實(shí)現(xiàn)這一權(quán)利。職工較難實(shí)現(xiàn)這項(xiàng)權(quán)利的原因有很多，這就需要企業(yè)能為職工提供一個好的平臺，鼓勵員工參加培訓(xùn)進(jìn)修。

(三)用立法的方式來確保成人教育經(jīng)費(fèi)的固定來源。法律的強(qiáng)制力是其得以貫徹和落實(shí)的充分條件，因此，制定相關(guān)法律成為許多國家籌措成人教育經(jīng)費(fèi)的方法。例如，韓國1980年就通過《教育稅法》，采取多種形式不同比例向納稅者征收教育稅。法國要求企業(yè)繳納“成人職業(yè)培訓(xùn)稅”和“學(xué)徒稅”。美國聯(lián)邦政府的教育經(jīng)費(fèi)來源于聯(lián)邦政府征收的個人所得稅和保險(xiǎn)稅，州政府的教育經(jīng)費(fèi)來源于州政府征收的銷售稅、個人所得稅和彩票收入等。

(四)社會各界協(xié)力設(shè)立成人教育發(fā)展基金，專款專用，促進(jìn)成人教育的發(fā)展。所謂的成人教育基金，是由社會、企業(yè)或政府提供資金設(shè)立的，由專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資運(yùn)作，投資收益用于資助成人教育事業(yè)的新型基金。④在國家教育支出能力有限的情況下，國家應(yīng)鼓勵社會各方力量投資成人教育，從而推動成人教育共同投資體制的建立和完善。

(五)加大對計(jì)算機(jī)、信息技術(shù)的投入。在遠(yuǎn)程教育、移動學(xué)習(xí)上投入足夠的資金，不僅能夠豐富成人終身學(xué)習(xí)的形式，也能緩解邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)成人學(xué)習(xí)的困難。因此，我們加大對計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、信息技術(shù)等的資金投入將推進(jìn)我國成人教育的發(fā)展。

[1][2]Globalreportonadultlearningandeducation[M]．2009：98-99

[3]Globalreportonadultlearningandeducation[M]．2009：103-104

[4]Dr.DeborahCobb—Clark.HumanCapitalTheory：lndividualandGovernmentDecisionMakinginEducation．Investment[M]．MAR．18，2000：54-55．

[5]張峰．教育經(jīng)濟(jì)學(xué)視角中的成人教育管理變革[J]．職業(yè)技術(shù)教育，2002，23(7)

注解：

①Globalreportonadultlearningandeducation[M]．2009：98-99

②Globalreportonadultlearningandeducation[M]．2009：98-99

③Globalreportonadultlearningandeducation[M]．2009：103-104

④Dr.DeborahCobb—Clark.HumanCapitalTheory：lndividualandGovernmentDecisionMakinginEducation．Investment[M]．MAR．18，2000：54-55．

張媛媛(1990- )，女，漢族，安徽滁州人，南京師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，研究方向：成人教育學(xué)理論。

G

A

2095-9214(2015)02-0261-02

南京師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院)