政府在高等教育資源配置的基礎(chǔ)性作用

文/鄒伯駿 周建忠

政府在高等教育資源配置的基礎(chǔ)性作用

文/鄒伯駿 周建忠

指導(dǎo)教師：周建忠，男，吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)人文學(xué)院院長，教授，博士，碩士生導(dǎo)師。

隨著我國高等教育招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高等教育資源供需矛盾日益凸顯，雖然近年來高等教育資源總量呈增長態(tài)勢，但仍不能滿足高等教育事業(yè)發(fā)展的迫切需要。因此討論如何建立中國特色的高等教育資源配置模式具有重要的理論和實(shí)踐意義。本文首先簡要介紹了相關(guān)概念。然后指出了高等教育資源配置現(xiàn)狀及存在問題。最后以政府在高等教育資源配置中的基礎(chǔ)性作用為切入點(diǎn)，提出了創(chuàng)新財(cái)政撥款模式、轉(zhuǎn)變政府職能、建立全面代價(jià)控制體系等對策。

高等教育資源配置;現(xiàn)狀;對策

一、高等教育資源配置

高等教育資源，是各級(jí)各類高等學(xué)校用于維持高等教育活動(dòng)正常運(yùn)行和維護(hù)教育事業(yè)不斷發(fā)展的一切資源。高等教育資源配置，是指社會(huì)對高等教育事業(yè)投入的教育資源，在不同使用方向上的分配。本文討論的是地方綜合性大學(xué)的教育資源的優(yōu)化配置問題。

計(jì)劃模式、市場模式和綜合模式，這三種資源配置模式各有利弊，在實(shí)踐中要根據(jù)實(shí)際情況做出及時(shí)調(diào)整，選擇最適宜的配置模式。

二、地方性綜合大學(xué)教育資源配置現(xiàn)狀

(一) 高等教育經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)上升

近年來各級(jí)政府投入到教育領(lǐng)域的經(jīng)費(fèi)持續(xù)上升，有關(guān)資料顯示，2010年，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重達(dá)到3.66%，比2003年高出0.38個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)一步縮小了與教育經(jīng)費(fèi)占GDP比重4%的目標(biāo)的差距。

(二)高校師資隊(duì)伍不斷擴(kuò)大

為滿足日益發(fā)展的高等教育需要，高校師資隊(duì)伍的數(shù)量和質(zhì)量也得到了很大提高，2010年普通高校教職工總?cè)藬?shù)為215.66萬人，比2003年增加了48.47%。并實(shí)施了教育碩士課程、青年教師獎(jiǎng)等多項(xiàng)意在提高師資隊(duì)伍的措施。

(三)高?；A(chǔ)設(shè)施大力發(fā)展

截至2010年底，高等學(xué)校校舍面積已達(dá)到74604萬平方米，教學(xué)科研儀器設(shè)備總值達(dá)到2279億元，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施與以往相比有較大提升。

三、高等教育資源配置存在的問題

(一)高等教育資源配置結(jié)構(gòu)不合理

財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)、學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)仍然是教育經(jīng)費(fèi)的主要來源，社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人辦學(xué)所占比重仍然較低，經(jīng)費(fèi)來源多元化的格局尚未形成。我國高校的教師隊(duì)伍呈現(xiàn)出高學(xué)歷教師不足，正高級(jí)職稱教師過少、中青年教師所占比重過大的不合理結(jié)構(gòu)。受高等教育分級(jí)管理體制的影響，儀器設(shè)備等教學(xué)硬件設(shè)施缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，重復(fù)購置、超標(biāo)申報(bào)、虛報(bào)數(shù)量等現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。

(二)高等教育資源配置效率低

隨著高校專任教師和行政人員數(shù)量的不斷增加，越來越多的高等教育經(jīng)費(fèi)被用于人員經(jīng)費(fèi)，直接用于教學(xué)科研活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)不斷減少，甚至出現(xiàn)高等教育事業(yè)費(fèi)被占用的現(xiàn)象。由于不同地區(qū)、院校之間教師的收入和發(fā)展水平差距懸殊，教師向待遇較好、發(fā)展前景廣闊的優(yōu)質(zhì)高效流動(dòng)的現(xiàn)象較為頻繁，骨干教師流失嚴(yán)。據(jù)國家教委統(tǒng)計(jì)，全國高校儀器設(shè)備有20%以上處于閑置狀態(tài)，大型科研裝備利用率最高不超過15%。

四、政府在高教資源優(yōu)化配置的基礎(chǔ)性作用

筆者認(rèn)為，政府基礎(chǔ)性作用，是指國家通過政府職能的發(fā)揮與轉(zhuǎn)化，制定相關(guān)法律法規(guī)，建立相應(yīng)的高等教育投入機(jī)制，在尊重價(jià)值規(guī)律的前提下，施行一定改革措施等途徑，在高等教育投入機(jī)制與資源配置進(jìn)行優(yōu)化過程中的作用。

(一)財(cái)政撥款模式由“成本導(dǎo)向”向“結(jié)果導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變

我國高等教育財(cái)政撥款模式經(jīng)歷了“基數(shù)加發(fā)展”“綜合定額加專項(xiàng)補(bǔ)助”和“基本支出預(yù)算加項(xiàng)目支出預(yù)算”三個(gè)階段。雖然在不同發(fā)展階段，進(jìn)行了相應(yīng)的政策調(diào)整，但仍未從根本上擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的體制束縛。

一些發(fā)達(dá)國家開創(chuàng)的績效撥款模式，為我國解決上述問題提供了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在績效模式中，政府為衡量高校績效通常要構(gòu)建一套完整的評(píng)估指標(biāo)體系，通過指標(biāo)的完成率來確定最終的撥款數(shù)額。

(二)加快簡政放權(quán)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能

在我國，政府既是高等教育資源的所有者，又是資源配置的管理者。在資源配置觀念上的主要問題是，政府不是以服務(wù)高效為目標(biāo)，而是以管理高效為目標(biāo)的。所以政府要由統(tǒng)包統(tǒng)分、越位錯(cuò)位、權(quán)力集中等傳統(tǒng)管理模式向宏觀調(diào)控，尊重價(jià)值規(guī)律，擴(kuò)大高校的自主權(quán)。筆者認(rèn)為，政府應(yīng)健全高校教育管理中行政性和學(xué)術(shù)性的矛盾化解程序，營造一種既集中又民主的和諧氛圍，進(jìn)一步健全資源配置機(jī)制，為誠信辦學(xué)、良心育人的高校提供公平競爭的客觀環(huán)境。

(三)建立高等教育“全面代價(jià)控制體系”

在一個(gè)教育大系統(tǒng)內(nèi)，發(fā)展與代價(jià)是一對不可消解的矛盾，發(fā)展要通過代價(jià)為其開辟道理，代價(jià)具有不可避免性。但是必須對代價(jià)進(jìn)行合理調(diào)控使其降至最低。筆者認(rèn)為，應(yīng)建立一種以“全局、全程、全體”為特征的“全面代價(jià)控制體系”。全面，根據(jù)合理性代價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)對相關(guān)代價(jià)進(jìn)行必要的監(jiān)管，確保代價(jià)操作的可行性、積極性和公平性。全程，在起草、論證、協(xié)商、試行、檢查和反饋等連鎖環(huán)節(jié)中，做好預(yù)警機(jī)制，設(shè)計(jì)備用方案，使上一環(huán)節(jié)不為下一環(huán)節(jié)制造障礙。全體，從中央到地方、從政府到高校、從管理層到每位教學(xué)參與者，都要樹立科學(xué)發(fā)展觀，都要有代價(jià)意識(shí)，群策群力，互相監(jiān)督，形成既貫徹民主管理又個(gè)人心情舒暢的具有中國特色的代價(jià)控制體系。

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鄒伯駿(1990—)，男，吉林長春人，吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)，職業(yè)技術(shù)教育學(xué) 2014級(jí)研究生。

G

A

2095-9214(2015)02-0084-01

吉林農(nóng)業(yè)大學(xué))

指導(dǎo)教師：周建忠