工程管理中的建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究

王春雷

（上海交通大學(xué)機(jī)械與動(dòng)力學(xué)院上海200240）

工程管理中的建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究

王春雷

（上海交通大學(xué)機(jī)械與動(dòng)力學(xué)院上海200240）

施行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作是國(guó)家的一項(xiàng)重要決策，是保證工程項(xiàng)目順利推進(jìn)的一項(xiàng)重要工作，對(duì)于預(yù)防工程項(xiàng)目引發(fā)的社會(huì)群體事件、確保社會(huì)和諧穩(wěn)定具有非常重要的作用。本文主要以某加氫站工程為例，闡述了該工程的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策。

工程管理；工程咨詢(xún)；社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)定評(píng)價(jià)

近年來(lái)，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)事件呈逐年上升趨勢(shì)，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估已引起政府部門(mén)和學(xué)術(shù)界的熱切關(guān)注。2012年，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于印發(fā)<國(guó)家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法>的通知》，如何在人民群眾利益密切相關(guān)的重大決策、重要政策、重大改革措施、重大工程建設(shè)項(xiàng)目、與社會(huì)公共秩序相關(guān)的重大活動(dòng)等重大事項(xiàng)在制定出臺(tái)、組織實(shí)施或?qū)徟鷮徍饲?，?duì)可能影響社會(huì)穩(wěn)定的因素開(kāi)展系統(tǒng)的調(diào)查，科學(xué)的預(yù)測(cè)、分析和評(píng)估，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略和預(yù)案成為工程管理領(lǐng)域重要的課題之一。

1 工程概況

某加氫站日供氫能力約為500kg，其連續(xù)加注能力為120kg，主要由拖車(chē)卸車(chē)區(qū)、儲(chǔ)氣壓縮區(qū)、加氫區(qū)、站房、道路和綠化等組成。

2 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，確定該項(xiàng)目主要影響社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)因素為征地動(dòng)遷矛盾、施工期管理不當(dāng)及運(yùn)行期爆炸、火災(zāi)事故風(fēng)險(xiǎn)。

2.1 征地動(dòng)遷可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)

該類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)是指工程前期違法征地、動(dòng)遷范圍不合理、違背居民意愿強(qiáng)制動(dòng)遷、對(duì)居民、企業(yè)補(bǔ)償不合理，征地動(dòng)拆遷企業(yè)職工未得到妥善安排從而造成的負(fù)面影響和損失，導(dǎo)致群體上訪、抗議等影響社會(huì)穩(wěn)定的可能性。

2.2 項(xiàng)目施工過(guò)程中引起的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)

該類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)是指由于施工期管理不當(dāng)導(dǎo)致產(chǎn)生的施工揚(yáng)塵、基坑開(kāi)挖產(chǎn)生的渣土、施工噪聲等環(huán)境污染引起居民不滿(mǎn)，使得施工單位、建設(shè)單位與鄰近居民關(guān)系緊張。如果利益雙方溝通不暢導(dǎo)致對(duì)立，可能出現(xiàn)居民嚴(yán)重干擾施工的局面，形成局部社會(huì)不穩(wěn)定因素。2.3項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中引起的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)

該項(xiàng)目的工藝過(guò)程包括氫氣運(yùn)輸、卸載、貯存、充裝燃料電池汽車(chē)等，存在著氣體泄露和火災(zāi)爆炸等事故隱患。如運(yùn)行期管理不當(dāng)可能導(dǎo)致的突發(fā)性事故所造成的人身安全與環(huán)境影響和損害，從而形成社會(huì)不穩(wěn)定因素。

3 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)

3.1 風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)

風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)是指在對(duì)不利事件所導(dǎo)致?lián)p失的歷史資料分析的基礎(chǔ)上，運(yùn)用概率統(tǒng)計(jì)等方法對(duì)特定不利事件發(fā)生的概率的以及風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生所造成的損失做出定量估計(jì)的過(guò)程。

3.2 風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)結(jié)果

（1）該項(xiàng)目手續(xù)齊全，程序合法，項(xiàng)目合法性風(fēng)險(xiǎn)很小。（2）該項(xiàng)目整體上符合人民群眾根本利益，建設(shè)有其充分必要性和重要的現(xiàn)實(shí)意義，項(xiàng)目合理性遭質(zhì)疑風(fēng)險(xiǎn)一般。(3)該項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)過(guò)了科學(xué)的可行性研究論證，充分考慮了相關(guān)制約因素，配套措施完善，時(shí)機(jī)成熟，實(shí)施后不會(huì)引發(fā)不穩(wěn)定因素，可行性風(fēng)險(xiǎn)很小。(4)該項(xiàng)目運(yùn)行期存在一定的事故風(fēng)險(xiǎn)，可能遭到質(zhì)疑。

4 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

4.1 評(píng)價(jià)方法與步驟

項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和估計(jì)之后對(duì)其進(jìn)行的系統(tǒng)分析工作。有效的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)應(yīng)采用定性與定量相結(jié)合的系統(tǒng)方法，常用的方法有主觀評(píng)分法，決策樹(shù)法，風(fēng)險(xiǎn)圖評(píng)價(jià)法、模糊化風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)價(jià)法等。本項(xiàng)目采用層次分析法確定項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素的權(quán)重，風(fēng)險(xiǎn)因素分為三個(gè)層次，依次為：項(xiàng)目整體風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型和風(fēng)險(xiǎn)因素，呈遞階層次結(jié)構(gòu)。本次評(píng)價(jià)針對(duì)上一層次指標(biāo)因素，下一層次與之有關(guān)聯(lián)的分指標(biāo)之間兩兩進(jìn)行比較所得的相對(duì)重要性程度，用具體的標(biāo)度值表示出來(lái)，形成判斷矩陣，據(jù)此確定該項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素指標(biāo)體系的權(quán)重結(jié)果如表1所示。

表1 該項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素指標(biāo)體系的權(quán)重

表2 該項(xiàng)目整體風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)計(jì)算表

4.2 綜合評(píng)價(jià)結(jié)果

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)按照導(dǎo)致后果的影響程度，分為三級(jí)：A級(jí)風(fēng)險(xiǎn)：高風(fēng)險(xiǎn)大部分群眾對(duì)項(xiàng)目有意見(jiàn)、反應(yīng)特別強(qiáng)烈，可能引發(fā)大規(guī)模群體事件。B級(jí)風(fēng)險(xiǎn)：部分群眾對(duì)項(xiàng)目有意見(jiàn)、反應(yīng)強(qiáng)烈，可能引發(fā)矛盾沖突。C級(jí)風(fēng)險(xiǎn)：多數(shù)群眾理解支持單少部分人對(duì)項(xiàng)目有意見(jiàn)，通過(guò)有效工作可防范和化解矛盾。風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的判斷標(biāo)準(zhǔn)如表3所示。

表3 風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)判斷參考標(biāo)準(zhǔn)

由以上風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)價(jià)表的結(jié)果可得出：該項(xiàng)目采取措施后風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)判斷為B級(jí)風(fēng)險(xiǎn)。

5 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)對(duì)

為盡量避免項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)該項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)因素及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，參照風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策措施的選取原則和同類(lèi)項(xiàng)目的常用的對(duì)策措施，本項(xiàng)目采取了以下對(duì)策措施來(lái)減少或消除風(fēng)險(xiǎn)。

5.1 確保項(xiàng)目合法性、合理性建設(shè)

按照項(xiàng)目建設(shè)的審批程序開(kāi)展項(xiàng)目的前期工作，及時(shí)進(jìn)行公眾參與。施工單位必須在取得施工許可證后方可進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)施工，因工藝要求需要連續(xù)施工的，需辦理夜間施工許可證并告知周?chē)用窈蠓娇蛇M(jìn)行施工。

5.2 項(xiàng)目征地及補(bǔ)償方案的風(fēng)險(xiǎn)影響對(duì)策措施

落實(shí)征地、借地的資金，委托專(zhuān)業(yè)部門(mén)、單位統(tǒng)一管理、安排，并加強(qiáng)對(duì)資金使用的審計(jì)，保證專(zhuān)款專(zhuān)用。對(duì)于被征地的居民，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)居民的技能培訓(xùn)，制定相應(yīng)的就業(yè)指導(dǎo)計(jì)劃。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目施工過(guò)程的監(jiān)理，防止因施工而造成周邊居民及建筑的不良影響，對(duì)已經(jīng)造成影響的，需及時(shí)溝通，確定相應(yīng)的補(bǔ)償方案。

5.3 項(xiàng)目施工期影響風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策措施

加強(qiáng)管理，做好防噪、降噪等措施，嚴(yán)格執(zhí)行《建筑施工場(chǎng)界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》GB 12523-2011對(duì)施工階段的噪聲要求；施工所產(chǎn)生的泥漿水須沉淀后排出；施工人員產(chǎn)生的生活污水納入市政污水管網(wǎng)；施工階段產(chǎn)生的生活及建筑垃圾委托環(huán)衛(wèi)部門(mén)及時(shí)清運(yùn)處置。對(duì)于施工期間對(duì)道路交通的影響，應(yīng)提前與當(dāng)?shù)亟痪块T(mén)聯(lián)系，組織指揮交通，維護(hù)正常的交通秩序。

5.4 項(xiàng)目運(yùn)行期影響風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策措施

項(xiàng)目建成后應(yīng)加強(qiáng)運(yùn)行期管理，確保工程良好運(yùn)行。落實(shí)事故應(yīng)急處理措施，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度及應(yīng)急預(yù)案。

6 結(jié)語(yǔ)

根據(jù)上述分析，本項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定分析評(píng)價(jià)結(jié)果為B級(jí)，部分群眾對(duì)項(xiàng)目有意見(jiàn)、反應(yīng)強(qiáng)烈，可能引發(fā)矛盾沖突，但在采取風(fēng)險(xiǎn)防范措施后，在一定程度上可以起到降低或消除社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的效果，從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的角度考慮，該項(xiàng)目對(duì)與社會(huì)穩(wěn)定的影響是可以接受的，項(xiàng)目也是可行的。

[1]蔣俊杰.我國(guó)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制：現(xiàn)狀、難點(diǎn)與對(duì)策[J].上海行政學(xué)院學(xué)報(bào),2014（02）.

[2]翟寶珍,周顯武.工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估理論與實(shí)踐[J].中華建設(shè),2014（03）.

王春雷（1985—），男，上海人，本科，注冊(cè)環(huán)評(píng)工程師，從事工程管理方面研究。