山西省資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向與建議

尹冰清+原磊

山西省具有得天獨(dú)厚的煤炭資源優(yōu)勢(shì)，大同市更有“中國煤炭之都”的美譽(yù)，山西煤炭資源總儲(chǔ)量達(dá)3899.1億噸，探明儲(chǔ)量達(dá)到2661.7億噸，占全國已探明儲(chǔ)量的40%。然而，山西礦產(chǎn)資源的優(yōu)勢(shì)并沒有完全轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在全國的排名并不靠前，資源型產(chǎn)業(yè)的粗放式發(fā)展對(duì)環(huán)境造成了較大壓力，卻沒有真正形成難以取代的競爭優(yōu)勢(shì)。就現(xiàn)階段而言，資源仍是山西發(fā)展中最重要的稟賦優(yōu)勢(shì)，資源型產(chǎn)業(yè)能否成功實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是決定山西省經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵因素。

一、山西省資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的思路方向

山西省資源型產(chǎn)業(yè)應(yīng)在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》和《山西省國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》的指導(dǎo)下，根據(jù)發(fā)展階段和外部環(huán)境的變化，在市場機(jī)制的決定作用下，在充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，積極主動(dòng)地謀求資源型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造先進(jìn)制造業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、社會(huì)效益統(tǒng)一。

（一）市場化

十八屆三中全會(huì)提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，將市場在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用被提高到了前所未有的高度。山西省在進(jìn)行資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中，也應(yīng)當(dāng)將推動(dòng)資源型產(chǎn)業(yè)體制機(jī)制的深化改革作為核心任務(wù)，發(fā)揮市場機(jī)制的決定性作用，提高資源配置效率。目前，山西省資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的結(jié)構(gòu)性問題，很多都是由于體制、機(jī)制性障礙造成的，為從根本上改變山西省資源型產(chǎn)業(yè)的粗放式發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須要從體制機(jī)制著手，改革資源產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制，完善資源產(chǎn)業(yè)的稅收制度，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的體制機(jī)制環(huán)境。

（二）生態(tài)化

山西省在發(fā)展資源型產(chǎn)業(yè)時(shí)，應(yīng)妥善處理人與自然的關(guān)系以及發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境的關(guān)系，在充分考慮資源和環(huán)境容量的基礎(chǔ)上，既重視經(jīng)濟(jì)增長，又要重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，以最小的能源消耗成本與環(huán)境污染成本，最有效的推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)能源和環(huán)境效益的最大化。山西省資源型產(chǎn)業(yè)應(yīng)加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全方位推進(jìn)煤炭資源和其他礦產(chǎn)資源清潔利用，大力推進(jìn)節(jié)能減排和資源綜合利用，實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程;加大淘汰落后產(chǎn)能、“關(guān)小上大”等量或減量替換力度，積極探索高碳產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的新模式;在電力、冶金、焦化等高耗能、高排放行業(yè)，推進(jìn)碳捕捉、碳封存、碳利用的技術(shù)研發(fā)示范和產(chǎn)業(yè)化。

（三）集約化

山西省在發(fā)展資源型產(chǎn)業(yè)時(shí)，應(yīng)注重提高資源利用效率，主要通過經(jīng)營要素質(zhì)量的提高、要素含量的增加、要素投入的集中以及要素組合方式的調(diào)整來增進(jìn)效益。山西省應(yīng)以“多聯(lián)產(chǎn)、全循環(huán)、高端化”為基本模式，加大技術(shù)改造投資力度，用先進(jìn)適用技術(shù)轉(zhuǎn)型升級(jí)煤炭、焦化、冶金、電力等資源型產(chǎn)業(yè)，使多數(shù)資源型企業(yè)的主要工藝水平達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。同時(shí)，提高煤炭企業(yè)經(jīng)營管理水平，全面提升煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)?；C(jī)械化和信息化水平，加快建設(shè)晉北、晉中、晉東三大煤炭基地和晉北、晉中、晉東南三大煤電基地，加強(qiáng)晉電外送能力。

（四）規(guī)?；?/p>

山西省在發(fā)展資源型產(chǎn)業(yè)時(shí)，應(yīng)注重培養(yǎng)具有國際競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)，通過對(duì)大企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行規(guī)范化管理，形成有序競爭、良性循環(huán)的市場秩序。山西省應(yīng)堅(jiān)持依法行政，遵循市場原則，全面落實(shí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃，按照一個(gè)規(guī)劃區(qū)塊范圍內(nèi)原則上只設(shè)一個(gè)勘查開發(fā)主體的原則，進(jìn)一步推進(jìn)煤炭資源整合和煤礦企業(yè)兼并重組，提高煤炭回采率和安全生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)水平，減少生態(tài)破壞、加快生態(tài)修復(fù)。推進(jìn)焦化、冶金、電力等行業(yè)的產(chǎn)業(yè)整合和兼并重組。打破產(chǎn)業(yè)邊界，加快推進(jìn)煤炭、冶金、焦化、電力、建材等上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合兼并重組整合，促進(jìn)資源型企業(yè)跨行業(yè)、一體化發(fā)展。

（五）集聚化

山西省在發(fā)展資源型產(chǎn)業(yè)時(shí)，應(yīng)將企業(yè)以完善的組織方式集中于產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并引發(fā)更多的同類企業(yè)出現(xiàn)，在大企業(yè)的主導(dǎo)下建立“大、中、小”企業(yè)相互配合、相互支持的良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)，形成有效的地方性集聚效應(yīng)，提高區(qū)域競爭力。山西省在發(fā)展資源型產(chǎn)業(yè)時(shí)，應(yīng)把國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的主要載體，推動(dòng)重大項(xiàng)目相對(duì)集中布局;創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式，加大規(guī)劃、建設(shè)和改造力度，提升各類園區(qū)承載力和發(fā)展水平。

二、山西省資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

實(shí)現(xiàn)山西省資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的五項(xiàng)主要任務(wù)，必須要建立起相應(yīng)的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，具體包括技術(shù)提升機(jī)制、組織優(yōu)化機(jī)制、地域整合機(jī)制、產(chǎn)業(yè)鏈再造機(jī)制、管理創(chuàng)新機(jī)制、信息化發(fā)展機(jī)制。

（一）技術(shù)提升機(jī)制

山西很多資源型企業(yè)已經(jīng)有幾十年的歷史，其設(shè)備水平在當(dāng)時(shí)的歷史條件下處于十分領(lǐng)先的地位，但是隨著整體行業(yè)技術(shù)水平的提升，這些企業(yè)的技術(shù)設(shè)備也應(yīng)當(dāng)?shù)玫较鄳?yīng)的提升，否則就會(huì)落后于行業(yè)先進(jìn)水平。為提升山西省資源型產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平，必須要制定相應(yīng)政策，加大技術(shù)改造、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。一是加大技術(shù)改造力度。技術(shù)改造實(shí)質(zhì)上是對(duì)企業(yè)的一種補(bǔ)償性投資，補(bǔ)償生產(chǎn)活動(dòng)和技術(shù)進(jìn)步對(duì)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備造成的有形和無形損耗。如果企業(yè)技術(shù)改造長期無法彌補(bǔ)這種損耗，就會(huì)造成企業(yè)技術(shù)水平的相對(duì)下降，從而大大削弱其國際競爭力。山西省在加強(qiáng)技術(shù)改造上將技術(shù)改造與落后產(chǎn)能淘汰相結(jié)合、將技術(shù)改造與節(jié)能環(huán)保相結(jié)合、將技術(shù)改造與安全生產(chǎn)相結(jié)合，全方位提高產(chǎn)業(yè)的集約發(fā)展能力。二是促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)保持競爭力的根本途徑，而技術(shù)創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)需要企業(yè)不斷的進(jìn)行研發(fā)投入。山西省應(yīng)改進(jìn)現(xiàn)有研發(fā)機(jī)制，切實(shí)使企業(yè)成為研發(fā)活動(dòng)主體，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，提高技術(shù)的轉(zhuǎn)化率，使科技創(chuàng)新真正起到對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的引領(lǐng)和支撐作用。

（二）組織優(yōu)化機(jī)制

當(dāng)前山西省資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的很多結(jié)構(gòu)性問題，在很大程度上癥結(jié)在于產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理，包括產(chǎn)業(yè)集中度不高、產(chǎn)品同質(zhì)、生產(chǎn)規(guī)模與范圍不合理、企業(yè)行為缺乏協(xié)同性等。要提升山西省資源型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)，形成專業(yè)化協(xié)作為特征的大批量生產(chǎn)體系，同時(shí)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向多樣化方向演變，促進(jìn)大中小企業(yè)關(guān)系協(xié)調(diào)，規(guī)范市場競爭秩序，避免過度競爭。一是加快兼并重組。兼并重組有利于推動(dòng)企業(yè)對(duì)資源進(jìn)行優(yōu)化配置，提高自身競爭力，同時(shí)也有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，淘汰落后產(chǎn)能，提高產(chǎn)業(yè)整體的效率水平，使其能夠在更高層次上獲得新的發(fā)展。山西省很多焦炭企業(yè)在煉焦的過程中對(duì)資源的綜合利用率不高，除了近幾年來對(duì)焦油和粗笨的回收率大約在80%以上，而其他的凈煤氣則通過直接燃燒排放，煤炭化工業(yè)的深加工還沒有形成規(guī)模，不僅造成了環(huán)境的污染，還形成了資源的浪費(fèi)。因此，為促進(jìn)焦炭產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，山西省政府可考慮將焦炭產(chǎn)業(yè)作為兼并重組工作重點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資源的重新優(yōu)化配置。二是治理產(chǎn)能過剩。一定規(guī)模的過剩產(chǎn)能是維持市場競爭機(jī)制的必要條件，但嚴(yán)重產(chǎn)能過剩卻會(huì)造成大量的資源浪費(fèi)，加重了環(huán)境壓力，同時(shí)也造成了企業(yè)之間的惡性競爭，降低了企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力和能力，影響了產(chǎn)業(yè)組織整體效率的提高。甚至講，產(chǎn)能過剩已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和諸多問題的根源。山西省應(yīng)加大落后產(chǎn)能淘汰的力度，尤其加大對(duì)焦炭等產(chǎn)業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度，在嚴(yán)格限定環(huán)保門檻、技術(shù)門檻和規(guī)模門檻的前提下，鼓勵(lì)先進(jìn)項(xiàng)目的上馬，支持企業(yè)先進(jìn)產(chǎn)能對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)能的替代。西方發(fā)達(dá)國家的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，許多產(chǎn)業(yè)都是在落后產(chǎn)能淘汰、新增先進(jìn)產(chǎn)能的不斷循環(huán)中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)國際競爭力提升。

（三）地域整合機(jī)制

地域分工的不合理往往是造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率底下的重要原因。為促進(jìn)山西省資源型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，應(yīng)在區(qū)域?qū)用嫔线M(jìn)行產(chǎn)業(yè)整合，促進(jìn)資源在部分優(yōu)勢(shì)地區(qū)集中，形成產(chǎn)業(yè)集群，加大區(qū)域合作。一是打破行政界限和市場分割，建立統(tǒng)一的商品市場、產(chǎn)權(quán)交易市場、人力資源市場，搭建資產(chǎn)交易信息對(duì)接平臺(tái)、發(fā)揮信息集聚和資源整合能力。二是優(yōu)化區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工。在山西省內(nèi)建立起產(chǎn)業(yè)分工機(jī)制，不同地區(qū)根據(jù)自身要素稟賦特點(diǎn)參與分工，并形成相應(yīng)的競爭優(yōu)勢(shì)。三是加強(qiáng)政府在收入再分配中的作用。山西省內(nèi)不同地區(qū)由于煤炭資源儲(chǔ)量等要素稟賦不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件相差很大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也存在很大差距。然而，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)通過一些其他途徑同樣也為山西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了很多貢獻(xiàn)，例如保持生態(tài)環(huán)境，提供勞動(dòng)力輸出等，這部分價(jià)值應(yīng)當(dāng)在收入分配中得到體現(xiàn)。山西省政府可考慮建立生態(tài)補(bǔ)償和人文要素補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，在收入分配中更多向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，形成不同地區(qū)合作共贏的局面。

（四）產(chǎn)業(yè)鏈再造機(jī)制

目前，山西省資源型產(chǎn)業(yè)主要是圍繞煤炭資源建立起來的，主要集中于組裝制造環(huán)節(jié)，也就是微笑曲線的最低端，而且從制造環(huán)節(jié)來看，很多也往往處于低端環(huán)節(jié)，附加值不高。下一階段，為促進(jìn)山西省資源型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，應(yīng)推動(dòng)資源型產(chǎn)業(yè)鏈的深化，促進(jìn)資源型產(chǎn)業(yè)鏈再造。一是提高煤炭產(chǎn)品的綜合利用程度。加強(qiáng)伴生、共生資源的綜合開發(fā)利用，加大對(duì)廢水、廢渣、廢氣等煤化工過程中產(chǎn)生的各種不同產(chǎn)品和副產(chǎn)品加以綜合利用，加強(qiáng)對(duì)伴生、共生資源的開發(fā)利用是拓寬資源開發(fā)領(lǐng)域的有效途徑。適當(dāng)控制資源開采強(qiáng)度、延長資源服務(wù)年限的戰(zhàn)略，在追求規(guī)模效益與可持續(xù)發(fā)展之間尋求一個(gè)平衡點(diǎn)，來進(jìn)行適度開發(fā)，以保持一定時(shí)期內(nèi)資源生產(chǎn)的相對(duì)穩(wěn)定。二是大力發(fā)展化工新材料等產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)，加大對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈下游高附加值環(huán)節(jié)的支持力度，提高產(chǎn)品技術(shù)含量，增加產(chǎn)品附加值。三是鼓勵(lì)企業(yè)積極參與煤炭工業(yè)具有高度相關(guān)性的產(chǎn)業(yè)，在企業(yè)現(xiàn)有技術(shù)基礎(chǔ)上進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈延伸，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。企業(yè)可根據(jù)與上下游產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)關(guān)系，按照產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，發(fā)展前向和后向連鎖的關(guān)聯(lián)項(xiàng)目，或通過與具有縱向關(guān)聯(lián)特點(diǎn)的企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，相互入股參股等方式，實(shí)現(xiàn)縱向一體化發(fā)展。

（五）管理創(chuàng)新機(jī)制

產(chǎn)業(yè)競爭力從根本上取決于企業(yè)，尤其是核心大企業(yè)的競爭力，而管理水平的高低是決定企業(yè)競爭力的根本性因素。山西省要促進(jìn)資源型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，首先要促進(jìn)大型企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過管理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)自身效率提升。一是提高市場競爭意識(shí)。資源型企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)從根本上還需要依賴于企業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力。如果沒有產(chǎn)業(yè)內(nèi)生的動(dòng)力機(jī)制發(fā)揮作用，無論外部力量如何作用，資源型產(chǎn)業(yè)均無法真正意義上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，因此為促進(jìn)山西省資源型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，首先要提升資源型企業(yè)的市場競爭意識(shí)，發(fā)揮其轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)生動(dòng)力。二是培養(yǎng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)。山西省很多企業(yè)對(duì)于承擔(dān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，也不夠主動(dòng)，很多都是在國家管理部門各種規(guī)制手段下才采取相應(yīng)行動(dòng)。事實(shí)上，資源型企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)是企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的重要手段，而且更好的承擔(dān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任也應(yīng)當(dāng)成為資源型企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要?jiǎng)恿Γㄟ^轉(zhuǎn)型升級(jí)有利于促進(jìn)企業(yè)技術(shù)水平的提升，提高資源的利用效率，減少企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)對(duì)環(huán)境的損害。三是促進(jìn)管理模式創(chuàng)新。山西部分企業(yè)在管理上還比較粗放，先進(jìn)管理方法在企業(yè)內(nèi)部尚未得到普及。為促進(jìn)資源型企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須要促進(jìn)企業(yè)管理模式創(chuàng)新，向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變。精細(xì)化管理以專業(yè)化為前提、技術(shù)化為保證、數(shù)據(jù)化為標(biāo)準(zhǔn)、信息化為手段，把服務(wù)者的焦點(diǎn)聚集到滿足被服務(wù)者的需求上，以獲得更高效率、更高效益和更強(qiáng)競爭力?！熬本褪乔兄幸c(diǎn)，抓住運(yùn)營管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié);“細(xì)”即管理標(biāo)準(zhǔn)的具體量化、考核、督促和執(zhí)行。

（六）信息化發(fā)展機(jī)制

企業(yè)信息化是指企業(yè)以業(yè)務(wù)流程（優(yōu)化）重組為基礎(chǔ)，在一定的深度和廣度上利用計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和數(shù)據(jù)庫技術(shù)，控制和集成化管理企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的所有信息，將信息技術(shù)、現(xiàn)代管理技術(shù)和制造技術(shù)相結(jié)合，并應(yīng)用到產(chǎn)品生產(chǎn)和企業(yè)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)中去，以提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和市場競爭能力。企業(yè)信息化的基礎(chǔ)是企業(yè)管理和運(yùn)行模式，而不是計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)本身，其中的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)僅僅是企業(yè)信息化的實(shí)現(xiàn)手段。山西省資源型企業(yè)應(yīng)加大自身信息化建設(shè)力度，提高信息技術(shù)在企業(yè)管理中的應(yīng)用程度，促進(jìn)企業(yè)管理運(yùn)行模式的變革。近年來，雖然我國企業(yè)在工業(yè)生產(chǎn)自動(dòng)化方面有較大提高，但是在掌握工業(yè)信息化最新技術(shù)，突破自動(dòng)化控制、計(jì)算機(jī)輔助生產(chǎn)、資源計(jì)劃、電子商務(wù)等工業(yè)化和信息化融合的關(guān)鍵技術(shù)障礙，廣泛利用信息技術(shù)、信息產(chǎn)品和信息設(shè)備，進(jìn)而推進(jìn)整個(gè)生產(chǎn)體系的信息化方面，與發(fā)達(dá)國家還存在較大的差距。山西省資源型企業(yè)應(yīng)加大生產(chǎn)過程中信息化應(yīng)用，包括設(shè)計(jì)過程自動(dòng)化、制造和控制過程的自動(dòng)化等等。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，集成和綜合企業(yè)的信息流、資金流、物流、工作流，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，不斷提高企業(yè)管理的效率和水平。管理信息化的核心是運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，把先進(jìn)的管理理念和方法引入到管理流程中，通過對(duì)業(yè)務(wù)流程的分析和梳理，有效地優(yōu)化企業(yè)的業(yè)務(wù)流程和管理模式，同時(shí)，借助信息手段，加快企業(yè)管理信息的傳遞、加工的速度，使這些信息資源得到可靠的保存和有效的利用。

三、推動(dòng)山西省資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策建議

為了確保資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)動(dòng)力機(jī)制能夠持續(xù)高效良性運(yùn)行，政府應(yīng)在保障其他各個(gè)動(dòng)力要素正常發(fā)揮作用的基礎(chǔ)上，不斷完善自身職能，強(qiáng)化各項(xiàng)能力，切實(shí)擔(dān)負(fù)起政府主導(dǎo)資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重任。

（一）鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)投入，促進(jìn)企業(yè)推進(jìn)技術(shù)改造

山西省可在全省范圍內(nèi)設(shè)計(jì)較高金額的技術(shù)創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于從事基礎(chǔ)性技術(shù)創(chuàng)新，并取得成功的企業(yè)給予大幅度的獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)煤炭開采利用技術(shù)的創(chuàng)新，大力開發(fā)煤炭開采、清潔高效利用、加工轉(zhuǎn)化、綜合利用的新工藝新技術(shù)，使山西省的煤炭資源優(yōu)勢(shì)向技術(shù)領(lǐng)域擴(kuò)展，形成煤炭技術(shù)和煤炭技術(shù)服務(wù)的新優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，可考慮利用貼息的方式鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造。企業(yè)在申請(qǐng)到技術(shù)改造貸款以后，可以進(jìn)行大規(guī)模的設(shè)備更新，從而能夠有力的促進(jìn)了企業(yè)技術(shù)水平的提高。值得提出的是，山西省在實(shí)施這一政策的時(shí)候，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督，避免技術(shù)改造資金被挪為他用，從而導(dǎo)致難以發(fā)揮政策效果，同時(shí)不利于保障銀行資金安全，帶來金融風(fēng)險(xiǎn)。

（二）促進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰，加大生產(chǎn)安全管理

山西省可對(duì)現(xiàn)有的資源型產(chǎn)業(yè)，尤其是煤炭、焦炭產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整合，堅(jiān)決淘汰浪費(fèi)資源、缺乏生產(chǎn)安全保障的小煤礦和小焦炭企業(yè)，防止煤炭和焦炭產(chǎn)量的過快、過多增長。同時(shí)，嚴(yán)格限制產(chǎn)煤市縣的煤焦生產(chǎn)增長勢(shì)頭，嚴(yán)格限制大企業(yè)通過新開礦井增加生產(chǎn)規(guī)模。實(shí)行煤炭資源的捆綁式開發(fā)，提升資源綜合效益，嚴(yán)格限制新上單純的煤炭開發(fā)項(xiàng)目，按照產(chǎn)業(yè)鏈群的發(fā)展要求，促進(jìn)煤炭資源的綜合開發(fā)。針對(duì)當(dāng)前生產(chǎn)安全問題頻發(fā)的現(xiàn)狀，山西省可在全省范圍內(nèi)進(jìn)行普查，對(duì)那些無法滿足生產(chǎn)安全的企業(yè)進(jìn)行關(guān)停和整改。生產(chǎn)安全不僅體現(xiàn)在生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)技術(shù)等方面，更重要的是體現(xiàn)在日常經(jīng)營管理上。對(duì)此，山西省都應(yīng)當(dāng)有明確的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，用于在企業(yè)中進(jìn)行推廣。

（三）推動(dòng)焦炭等資源型產(chǎn)業(yè)的兼并重組，引進(jìn)央企或其他大型企業(yè)建設(shè)一批重點(diǎn)項(xiàng)目

山西省可重點(diǎn)整頓焦炭產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，改善市場秩序，提升煤炭、焦炭產(chǎn)品在國際國內(nèi)市場的話語權(quán)。消除企業(yè)兼并重組中面臨的各種障礙，為企業(yè)兼并重組提供良好外部條件。加快實(shí)現(xiàn)金融創(chuàng)新，為企業(yè)兼并重組提供金融支持;改善企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，完善市場競爭機(jī)制，清除導(dǎo)致企業(yè)間不公平競爭的不利因素，使那些通過兼并重組獲得效率提高的企業(yè)能夠獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益回報(bào);加快完善社會(huì)保障系統(tǒng)，完善失業(yè)保險(xiǎn)制度。同時(shí)，為企業(yè)兼并重組提供援助，做好人員安置工作。兼并重組是一種市場行為，更多需要依靠市場手段和社保系統(tǒng)來解決人員安置問題，但在目前社保系統(tǒng)和相關(guān)制度尚未完善的情況下，對(duì)兼并重組中的利益受損者提供國家援助是非常必要的。應(yīng)盡量減少兼并重組中造成的失業(yè)員工數(shù)量，而對(duì)于那些確實(shí)難以安置的人員，要制定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持公平、公開的原則，幫助其實(shí)現(xiàn)下崗再就業(yè)。同時(shí)，為促進(jìn)大企業(yè)的形成和競爭力的提升，可直接由山西省與中央企業(yè)或其他企業(yè)大型企業(yè)進(jìn)行協(xié)調(diào)，引進(jìn)一批重點(diǎn)項(xiàng)目，利用這些重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，帶動(dòng)全省資源型產(chǎn)業(yè)整體水平提升。具體可包括促進(jìn)煤炭利用技術(shù)路徑創(chuàng)新的項(xiàng)目、促進(jìn)煤炭綜合利用的項(xiàng)目、具有高度協(xié)同效應(yīng)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目等。

（四）加大基礎(chǔ)設(shè)施投資，促進(jìn)人才培養(yǎng)和引進(jìn)

基礎(chǔ)設(shè)施是決定一個(gè)地區(qū)競爭力的關(guān)鍵因素之一，目前相比于其他省份，山西省的基礎(chǔ)設(shè)施尚處于較為落后的水平，為此應(yīng)加大基礎(chǔ)設(shè)施投資。加強(qiáng)公路、鐵路、航空等交通設(shè)施建設(shè)，改善山西省發(fā)展的區(qū)位條件，從而提升現(xiàn)有企業(yè)的競爭力，并吸引更多企業(yè)來到山西進(jìn)行投資。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)載體，也是提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的必要條件。產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)并不僅僅包括公路、廠房、設(shè)施等硬件條件，而且包括商業(yè)服務(wù)、政府管理、文化娛樂等軟件條件。加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。信息化已經(jīng)成為工業(yè)發(fā)展的核心推動(dòng)力，提高信息化水平能夠有效促進(jìn)資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升山西資源型產(chǎn)業(yè)的競爭力水平。同時(shí)，缺乏人才是山西省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大短板，為彌補(bǔ)這一短板，山西應(yīng)考慮采取人才培養(yǎng)為主，人才引進(jìn)為輔的方式，來滿足山西省資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。加強(qiáng)山西省內(nèi)的一些大學(xué)的建設(shè)，增加教育投資，提高這些學(xué)校在全國的排名，同時(shí)為畢業(yè)大學(xué)生就業(yè)提供良好待遇和條件，吸引更多人才留在山西。由政府補(bǔ)貼企業(yè)進(jìn)行員工培訓(xùn)，可以針對(duì)山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人才需求結(jié)構(gòu)，有針對(duì)性的將一部分人才集中在省內(nèi)或者派到省外進(jìn)行培訓(xùn)。吸引更多人才，并創(chuàng)造好的條件留住人才。吸引人才的關(guān)鍵是為人才提供良好的發(fā)展空間，使其在事業(yè)上能夠取得應(yīng)有的成績，同時(shí)保障其與家人的生活條件，包括收入水平、住房、社會(huì)保障和醫(yī)療服務(wù)等。

〔基金項(xiàng)目： 國家社科基金青年項(xiàng)目“商務(wù)模式與企業(yè)創(chuàng)新研究”（批準(zhǔn)號(hào)：10CGL033）〕

（尹冰清，中國社科院研究生院博士研究生。原磊，中國社科院工經(jīng)研究所副研究員，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士）