國(guó)企改革歷程回顧與當(dāng)前改革重點(diǎn)

國(guó)家發(fā)展改革委體管所課題組

改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)有企業(yè)改革始終是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。隨著改革的逐步深入，國(guó)有企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了向市場(chǎng)主體的轉(zhuǎn)變。從1978年開(kāi)始到2013年黨的十八屆三中全會(huì)，這一過(guò)程大致經(jīng)歷了三個(gè)階段。

一、經(jīng)濟(jì)體制改革中心環(huán)節(jié)的國(guó)有企業(yè)改革歷程回顧

（一）第一階段（1978—1993年）：“擴(kuò)權(quán)讓利”的國(guó)企改革初步探索

這個(gè)階段從改革開(kāi)放初期到黨的十四屆三中全會(huì)之前，用了15年時(shí)間。改革開(kāi)放以前，國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行計(jì)劃統(tǒng)一下達(dá)，資金統(tǒng)貸統(tǒng)還，物資統(tǒng)一調(diào)配，產(chǎn)品統(tǒng)收統(tǒng)銷，就業(yè)統(tǒng)包統(tǒng)攬，盈虧都由國(guó)家負(fù)責(zé)，國(guó)有企業(yè)沒(méi)有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，長(zhǎng)期處于低效率的運(yùn)行狀態(tài)。1978年12月召開(kāi)的黨的十一屆三中全會(huì)，吹響了中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的號(hào)角，也拉開(kāi)了國(guó)有企業(yè)改革的序幕。1984年10月，黨的十二屆三中全會(huì)做出的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》指出，增強(qiáng)企業(yè)的活力，特別是增強(qiáng)全民所有制大中型企業(yè)的活力，是以城市為重點(diǎn)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。

針對(duì)傳統(tǒng)國(guó)企政企不分的弊端，三中全會(huì)后，政府頒布了一系列擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的文件，推動(dòng)了國(guó)企經(jīng)營(yíng)權(quán)層面的改革，意在使國(guó)企成為自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營(yíng)、自我約束、自我發(fā)展的“四自”經(jīng)濟(jì)實(shí)體。先后在國(guó)有企業(yè)推進(jìn)了擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、利潤(rùn)遞增包干和承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的試點(diǎn)，調(diào)整了國(guó)家與企業(yè)的責(zé)權(quán)利關(guān)系，進(jìn)一步明確了企業(yè)的利益主體地位，調(diào)動(dòng)了企業(yè)和職工的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性，增強(qiáng)了企業(yè)活力，為企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)奠定了初步基礎(chǔ)。

（二）第二階段（1993—2003年）：“抓大放小”的國(guó)企改革戰(zhàn)略攻堅(jiān)

1992年鄧小平同志南巡之后，打破了思想上的禁忌。十四屆三中全會(huì)，中央提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，國(guó)企改革進(jìn)入第二階段。從十四屆三中全會(huì)到十六屆三中全會(huì)的10年里，國(guó)企改革堅(jiān)持“抓大放小”，收縮戰(zhàn)線，讓國(guó)有中小企業(yè)退出，讓困難企業(yè)破產(chǎn);轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度;分離企業(yè)辦社會(huì)的職能，減少企業(yè)包袱。十四屆三中全會(huì)明確了國(guó)有企業(yè)改革的方向是建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。黨的十五大提出，要把國(guó)有企業(yè)改革同改組、改造、加強(qiáng)管理結(jié)合起來(lái)。要著眼于搞好整個(gè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)，抓好大的，放活小的，對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性改組。要實(shí)行鼓勵(lì)兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、減員增效和再就業(yè)工程，形成企業(yè)優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。在十五屆四中全會(huì)通過(guò)的決定中，進(jìn)一步闡明了國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的基本方向、主要目標(biāo)和指導(dǎo)方針，明確了國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整的方向。

這10年間，在國(guó)有大中型企業(yè)推進(jìn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)，采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營(yíng)和股份合作制、出售等形式放開(kāi)搞活國(guó)有中小企業(yè)。特別是1998—2000年，在黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)有企業(yè)實(shí)施了改革脫困3年攻堅(jiān)，通過(guò)債轉(zhuǎn)股、技改貼息、政策性關(guān)閉破產(chǎn)等一系列政策措施，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有企業(yè)的整體扭虧為盈，為國(guó)有企業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。

（三）第三階段（2003—2013年）：“規(guī)范治理”的國(guó)企改革深入推進(jìn)

這個(gè)階段以黨的十六大為開(kāi)端，到黨的十八屆三中全會(huì)之前，共經(jīng)歷了10年，是以國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革的發(fā)展階段。針對(duì)長(zhǎng)期制約國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的體制性矛盾和問(wèn)題，十六大提出深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的重大任務(wù)，明確提出：國(guó)家要制定法律法規(guī)，建立中央政府和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。貫徹落實(shí)十六大精神，中央、省、市（地）三級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)相繼組建，《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》等法規(guī)規(guī)章相繼出臺(tái)，在國(guó)有企業(yè)逐步實(shí)施了企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核，國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任層層落實(shí)，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)。

國(guó)有資產(chǎn)管理體制的創(chuàng)新進(jìn)一步激發(fā)了國(guó)有企業(yè)的活力，國(guó)有企業(yè)改革取得了重大進(jìn)展，進(jìn)入了一個(gè)新的階段。黨的十六屆三中全會(huì)《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題決定》中提出建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的重要基礎(chǔ)。黨的十七大明確提出，深化國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力是仍然是國(guó)有企業(yè)改革的重要任務(wù)。黨的十八大進(jìn)一步提出，要推動(dòng)國(guó)有資本更多投向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。

二、30多年國(guó)有企業(yè)改革的成效與不足

國(guó)有企業(yè)改革取得了舉世矚目的成就，國(guó)有企業(yè)的社會(huì)定位、企業(yè)形態(tài)、運(yùn)行機(jī)制都發(fā)生了深刻的變化，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，特別是一些大型骨干企業(yè)真正成為了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，開(kāi)始擔(dān)負(fù)起增強(qiáng)我國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重任，并逐步在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中嶄露頭角。三輪國(guó)企改革在不同時(shí)期對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)起到了很大的推動(dòng)作用。

但是，國(guó)企改革尚在過(guò)程之中，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求還有很大差距。比如大型企業(yè)母公司的公司制股份制改革進(jìn)展較慢，存續(xù)企業(yè)的消化還比較困難;董事會(huì)的運(yùn)行機(jī)制還不完善，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、董事會(huì)、經(jīng)理層的關(guān)系需要進(jìn)一步理順;經(jīng)營(yíng)者管理制度還不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的行政化管理色彩依然存在，尤其缺乏市場(chǎng)化退出通道;一些企業(yè)內(nèi)部市場(chǎng)化選人用人和激勵(lì)約束機(jī)制還沒(méi)有真正形成;外部對(duì)國(guó)企的各種干預(yù)仍然存在。此外，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)、國(guó)企組織結(jié)構(gòu)還需要進(jìn)一步調(diào)整，國(guó)資監(jiān)管體制有待進(jìn)一步完善。解決這些問(wèn)題還需要一個(gè)過(guò)程。

三、國(guó)資監(jiān)管體制改革是現(xiàn)階段增強(qiáng)國(guó)企活力和競(jìng)爭(zhēng)力的根本舉措

由于產(chǎn)權(quán)模糊、政企不分等制約企業(yè)發(fā)展的因素，傳統(tǒng)的局限于國(guó)有企業(yè)自身的改革模式很難取得大的突破，歸根結(jié)底是由現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制的弊端造成的。沒(méi)有國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革的成功，局限于國(guó)有企業(yè)自身的改革很難有所作為。因此，在國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革上取得實(shí)質(zhì)性的突破，建立一套新的與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相契合的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管新體制，是國(guó)有資產(chǎn)改革乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的一項(xiàng)迫切任務(wù)。

2003年國(guó)務(wù)院授權(quán)國(guó)資委代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，我國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制進(jìn)行了重大改革，創(chuàng)建了全新的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制。11年來(lái)，各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的組織體系基本建立，國(guó)資監(jiān)管法規(guī)體系初步形成，國(guó)資保值增值責(zé)任體系層層落實(shí)，國(guó)資監(jiān)管工作取得明顯成效。但是，目前的國(guó)有資產(chǎn)管理體制和國(guó)企制度遠(yuǎn)未“定型”，在職能定位、運(yùn)營(yíng)模式、治理結(jié)構(gòu)等方面，仍存在深層次體制機(jī)制問(wèn)題。

“管人管事管資產(chǎn)”的國(guó)資監(jiān)管基本原則，混同了出資人職責(zé)、政府監(jiān)管和行業(yè)管理等界線，使國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)定位不明確，國(guó)資監(jiān)管目標(biāo)出現(xiàn)偏差，國(guó)資監(jiān)管方式需進(jìn)一步改進(jìn)，國(guó)資監(jiān)管責(zé)任體系和監(jiān)管制度建設(shè)亟待加強(qiáng)。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的一些固有問(wèn)題依然沒(méi)有很好地解決，直接影響了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管效能的發(fā)揮，使國(guó)企治理機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，難以真正形成發(fā)展動(dòng)力和市場(chǎng)活力。

四、以管資本為主完善國(guó)資監(jiān)管體制：國(guó)資國(guó)企改革新方向

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》明確提出，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司。這為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化改革不斷深入的新形勢(shì)，繼續(xù)完善國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)管體制指明了方向，是在全面深化改革背景下完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的重大戰(zhàn)略舉措。進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)，改變傳統(tǒng)的國(guó)有資產(chǎn)管理方式，有利于國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，提高國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率，更好發(fā)揮國(guó)有資本戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，完善國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度，將進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。

十八屆三中全會(huì)的《決定》為向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)行了重要的理論和政策突破，并做了全面的部署。政府要處理好與市場(chǎng)的關(guān)系，改變傳統(tǒng)的國(guó)有資產(chǎn)管理方式，從“管企業(yè)”到“管資產(chǎn)”再到“管資本”，我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的基本存在形式將逐步從國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有資本，國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革的重點(diǎn)相應(yīng)地要從國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)向國(guó)有資本。國(guó)有資產(chǎn)資本化意味著國(guó)家從擁有、管理和控制國(guó)有企業(yè)，轉(zhuǎn)向擁有和運(yùn)作國(guó)有資本，意味著頂層國(guó)有企業(yè)的整體改制。

經(jīng)過(guò)多年改革探索，當(dāng)前以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，已經(jīng)具備較好基礎(chǔ)條件。2003年至今運(yùn)行11年的國(guó)有資產(chǎn)管理體制為下一步改革奠定了良好的管理基礎(chǔ)，國(guó)外有相對(duì)成熟的模式可供借鑒，國(guó)內(nèi)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管模式進(jìn)行了有益探索，同時(shí)，國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體地位逐步確立，國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)環(huán)境日益成熟。

現(xiàn)階段，為更好地貫徹落實(shí)中央精神要求，要切實(shí)將國(guó)資國(guó)企改革的重點(diǎn)從關(guān)注國(guó)企改革本身轉(zhuǎn)向完善以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管體制上來(lái)，盡快形成以管資本為主的新型國(guó)資監(jiān)管體制架構(gòu)。從某種意義上說(shuō)，如果不能取得國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革的突破，國(guó)有企業(yè)改革也就不可能取得成功。

五、以管資本為主加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管需要防范的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題

在建立新型國(guó)資監(jiān)管框架過(guò)程中，首要的任務(wù)是明確三層次組織體系中各個(gè)主體的職能定位，并嚴(yán)格按照職能定位來(lái)開(kāi)展資本監(jiān)管和資本運(yùn)營(yíng)。因此，以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管體制，要密切防范以下幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。

（一）防止監(jiān)管部門(mén)繼續(xù)當(dāng)“婆婆”

國(guó)資監(jiān)管從管“資產(chǎn)”向管“資本”轉(zhuǎn)變，這意味著國(guó)資委監(jiān)管角色定位將隨之改變，從“婆婆”+“老板”轉(zhuǎn)變?yōu)橹蛔觥袄习濉薄９堋百Y產(chǎn)”是管人、管事、管資產(chǎn)三位一體的監(jiān)督管理模式，實(shí)質(zhì)就是管企業(yè)，存在的問(wèn)題是定位、授權(quán)不清，監(jiān)管過(guò)多，管得過(guò)死，企業(yè)活力不足。而管“資本”的核心是授權(quán)，主要是經(jīng)營(yíng)股權(quán)，通過(guò)股權(quán)投資、股權(quán)管理，不斷提升其價(jià)值，然后把股權(quán)賣出，實(shí)現(xiàn)資本增值和有效配置，管理和運(yùn)營(yíng)的都是資本，遵循的是市場(chǎng)規(guī)律。國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)能否真正構(gòu)建一個(gè)以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，關(guān)鍵在于能否真正實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)，真正讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。

盡管我們?cè)诜桨冈O(shè)計(jì)中明確指出，國(guó)資委不能直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。但是，在實(shí)際工作中，這將不會(huì)是一件輕而易舉的事情。國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人的管理真正按照《公司法》的規(guī)定來(lái)運(yùn)行尚需時(shí)日，更有可能不顧公司法等法律規(guī)定的程序，在企業(yè)投資決策等方面進(jìn)行不正當(dāng)?shù)母深A(yù)。

（二）防止中間層職能錯(cuò)位

實(shí)行三層次國(guó)資監(jiān)管體系，中間層處于受托運(yùn)營(yíng)的地位，與第一層和第三層關(guān)聯(lián)緊密。如果構(gòu)建工作搞不好，就可能導(dǎo)致“錯(cuò)位”行為，影響中間層的職能發(fā)揮，甚至影響三層次管理運(yùn)營(yíng)體系的整體效果。在構(gòu)建中間層過(guò)程中，要防止中間層的角色沖突。

一是應(yīng)謹(jǐn)防中間層變成企業(yè)。在現(xiàn)實(shí)國(guó)資經(jīng)營(yíng)中，存在國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司既從事資本運(yùn)營(yíng)，又搞實(shí)業(yè)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象。中間層公司的業(yè)務(wù)可能會(huì)同其控股企業(yè)的業(yè)務(wù)出現(xiàn)重疊，限制企業(yè)的業(yè)務(wù)并搶奪企業(yè)的業(yè)務(wù)。這實(shí)際上是中間層公司侵犯了企業(yè)的商業(yè)機(jī)會(huì)。在構(gòu)建中間層時(shí)須通過(guò)職能定位來(lái)調(diào)整界定。如果職能界定不清，就可能成為一般性的國(guó)有企業(yè)，不能真正發(fā)揮中間層的作用，成為國(guó)資運(yùn)營(yíng)的主體，不會(huì)進(jìn)行資本運(yùn)營(yíng)。

二是防止中間層成為行政性公司。由于相當(dāng)多的中間層公司是由原來(lái)的政府主管部門(mén)或行政性公司改造而來(lái)，它們的行為習(xí)慣帶來(lái)很強(qiáng)的政府色彩。即使是新設(shè)立的中間層公司，他們起初的定位就不是業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)，而是企業(yè)的“老板”，是來(lái)“管”企業(yè)的。所以中間層公司常常用審批、指示、批示等方法來(lái)管理企業(yè)，企業(yè)認(rèn)為這是政府的做法。因此，未來(lái)在設(shè)立中間層公司時(shí)，要嚴(yán)格按照方案設(shè)計(jì)中的職能定位，只做企業(yè)的“老板”，不能插手企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)，按經(jīng)濟(jì)規(guī)律和用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)辦事，不做增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的政府“二傳手”。

（三）防止企業(yè)抵觸和矛盾沖突

對(duì)于第三層的國(guó)資企業(yè)來(lái)說(shuō)，中間層公司的設(shè)立只是又多了一個(gè)“婆婆”，自身的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)特別是進(jìn)行資產(chǎn)運(yùn)作和重組的資本經(jīng)營(yíng)權(quán)將會(huì)上收，因此，未來(lái)即使中間層公司將自己的角色局限在“資本運(yùn)營(yíng)”之內(nèi)，仍然會(huì)受到企業(yè)的抵觸。由于中間層公司多是按照行業(yè)領(lǐng)域來(lái)設(shè)立的，在某個(gè)中間層公司下面，有許多同行業(yè)的企業(yè)，中間層公司一般都希望對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行重組，避免同一控股公司范圍內(nèi)的相互競(jìng)爭(zhēng)，以形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)和專業(yè)化分工。有的中間層公司甚至將幾個(gè)企業(yè)的業(yè)務(wù)集中起來(lái)上市。這樣的重組顯然要將資產(chǎn)和業(yè)務(wù)甚至人員在企業(yè)之間劃撥來(lái)劃撥去，甚至一些企業(yè)還會(huì)被關(guān)閉、合并。從“老板”的角度而言，它有權(quán)力進(jìn)行這樣的重組，但問(wèn)題的關(guān)鍵在于，中間層公司不是真正的老板，而企業(yè)是“被分享”的國(guó)有企業(yè)。因此，中間層公司能否成為真正的老板是未來(lái)改革成敗的關(guān)鍵一環(huán)。

（四）防止體制復(fù)歸和體制失效

在建立國(guó)有出資人新體制過(guò)程中需要高度重視和預(yù)防的問(wèn)題是，防止組建一個(gè)從上到下、層次很多、機(jī)構(gòu)龐雜的黨政管理體系。在新的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制的建設(shè)中，如果不注意控制和規(guī)范，可能會(huì)產(chǎn)生舊的機(jī)構(gòu)沒(méi)有合并進(jìn)來(lái)，新的機(jī)構(gòu)和人員借機(jī)膨脹，結(jié)果形成機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、效率很低、成本很高的國(guó)有資本監(jiān)管體系。

（課題組長(zhǎng)：張林山;課題組成員：蔣同明，李曉琳，劉現(xiàn)偉）