價格改革步伐加快成效顯著

2014年以來，國家發(fā)展改革委認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神和國務院決策部署，緊緊圍繞讓市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，抓住價格總水平比較平穩(wěn)的有利時機，精心設計方案，完善配套保障措施，平穩(wěn)推出一系列重大價格改革措施，更大程度讓市場定價，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造了良好價格環(huán)境。

一、放開52項商品和服務價格

充分發(fā)揮市場決定性作用，大幅減少政府定價范圍，2014年以來已放開52項商品和服務價格，其中11月下旬以來放開了26項。主要包括：種子、桑蠶繭、兩堿外工業(yè)用鹽、煙葉、民用爆破器材等價格，醫(yī)保目錄內低價藥品、非公立醫(yī)療機構醫(yī)療服務等醫(yī)藥價格，全部電信業(yè)務資費，鐵路散貨快運、鐵路包裹運輸、社會資本投資控股新建鐵路的貨物運輸和客運專線旅客運輸、全部民航國內航線貨物運輸、港口競爭性服務等交通運輸服務價格，以及報關、專利代理、房地產(chǎn)和土地價格評估、會計師、稅務師、律師等專業(yè)服務價格。放開上述商品和服務價格，更大程度讓市場定價，有利于調動經(jīng)營者積極性，撬動社會資本加快進入相關領域，激發(fā)市場活力;有利于為用戶提供更多選擇，保障消費者選擇權利。

二、開展農產(chǎn)品目標價格改革試點

貫徹落實2014年中央1號文件精神和國務院部署，在繼續(xù)完善稻谷、小麥最低收購價格政策，調動農民種糧積極性，保障基本口糧安全的基礎上，開展新疆棉花、東北和內蒙古大豆目標價格改革試點。制定并發(fā)布2014年棉花、大豆目標價格，制定相關改革試點方案，批復試點地區(qū)具體實施方案，合理引導市場價格形成。改革試點總體進展順利，市場活力逐漸增強，企業(yè)效益提高，改革效果初步顯現(xiàn)。

三、完善資源環(huán)境價格形成機制

堅持市場取向，在暫不具備放開價格的領域，采取建立價格動態(tài)調整或開展試點的方法，培育建立競爭性市場體系。同時，進一步發(fā)揮價格杠桿作用，促進節(jié)能減排。（1）水資源價格。按照“十二五”末水資源費調整的指導標準，督促地方加快調整步伐。出臺南水北調東線一期主體工程運行初期供水價格，并實行兩部制水價。出臺居民用水階梯價格政策，全國約30%的設市城市已推行階梯水價制度，節(jié)水效果明顯。（2）電力價格。啟動深圳市輸配電價改革試點，建立電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本激勵和約束機制。利用電煤價格下降騰出的電價空間，將燃煤發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價平均每千瓦時降低0.93分錢，進一步疏導環(huán)保電價矛盾。對立窯水泥生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)用電實行更嚴格的差別電價政策，每千瓦時加價0.4元，加快淘汰落后產(chǎn)能。完善水電、風電、抽水蓄能等價格形成機制，出臺電動汽車用電價格政策，促進清潔能源發(fā)展。（3）天然氣價格。按照與可替代能源保持合理比價關系的原則和區(qū)分存量氣、增量氣分步推進的改革思路，將非居民用存量天然氣價格每立方米再提高0.4元，為實現(xiàn)增量氣與存量氣價格并軌的改革目標奠定基礎。全面推行城鎮(zhèn)居民用氣階梯價格政策，已在5個省份多個城市實施。（4）環(huán)保收費。提高排污費、污水處理費征收標準，實行差別化收費政策，加大征收力度，提高收繳率，合理制定排污權有償使用和交易試點初始價格，建立有效的約束和激勵機制，促進企業(yè)主動治污減排。此外，根據(jù)2013年3月完善后的成品油價格形成機制，2014年18次調整了國內成品油價格，其中下調14次、上調4次，汽、柴油價格累計每噸分別降低2050元、2205元，大幅降低了經(jīng)濟運行成本。

四、進一步理順鐵路運輸價格

2014年和2015年分別將國鐵貨物統(tǒng)一運價每噸公里提高1.5分和1分錢，理順了鐵路與公路等的比價關系，同時將鐵路貨物運價由政府定價改為政府指導價、上限控制，為鐵路運輸企業(yè)積極參與市場競爭，發(fā)揮市場決定作用，形成合理運價水平創(chuàng)造了政策空間。

下一步，國家發(fā)展改革委將按照黨中央、國務院要求，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，加快推進價格改革，最大限度地縮小政府定價范圍，最大力度地改革定價機制規(guī)則，最大程度地實現(xiàn)公開透明。一是進一步放開價格，修訂政府定價目錄。落實好各項已經(jīng)出臺的價格放開、下放政策。再分批放開具備競爭條件的價格，將能夠由地方管理的定價項目一律下放。結合改革進展情況，修訂發(fā)布新的中央和地方定價目錄。中央定價目錄具體項目減少60%以上，地方定價目錄具體項目減少不低于30%，將政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務和網(wǎng)絡型自然壟斷環(huán)節(jié)。二是完善資源環(huán)境和鐵路運輸價格形成機制。組織開展好農業(yè)水價綜合改革試點。督促地方將水資源費、排污費征收標準調整到位。扎實推進深圳市輸配電價改革試點，進一步擴大試點范圍。研究完善煤電價格聯(lián)動機制。加快推進天然氣價格改革，實現(xiàn)存量與增量天然氣價格并軌，積極推進天然氣交易市場建設。完善促進節(jié)能環(huán)保的電價、供熱價格、污水處理費等政策。三是全面推行居民階梯價格制度。完善居民生活用電階梯價格制度，全面實行居民生活用水、用氣階梯價格制度，保障居民基本生活需要，促進資源節(jié)約。四是建立科學規(guī)范透明的價格監(jiān)管體系。嚴格依法行政，完善集體審議、專家論證、公眾參與制度，推進政府價格管理權力規(guī)范化、法律化、透明化，真正讓價格權力在陽光下運行。完善政府定價成本監(jiān)審規(guī)則，強化成本約束，提高政府定價科學性，真正管好管到位。放開重要商品和服務價格的同時，制定相應價格行為規(guī)則和監(jiān)管辦法，規(guī)范經(jīng)營者價格行為。

（國家發(fā)展改革委價格司供稿）