?；狙a(bǔ)短板兜底線惠民生推動(dòng)社會(huì)事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

一年來，面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，國(guó)家發(fā)展改革委深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，突出民生優(yōu)先、促進(jìn)社會(huì)公正，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系建設(shè)，著力引導(dǎo)社會(huì)領(lǐng)域服務(wù)業(yè)發(fā)展，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新，積極會(huì)同有關(guān)部門大力加強(qiáng)民生工作，取得了積極成效。

一是推動(dòng)完善城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系。開展《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》實(shí)施中期評(píng)估，各地區(qū)可適用的基本公共服務(wù)項(xiàng)目及其標(biāo)準(zhǔn)全部達(dá)到。繼續(xù)加大公共服務(wù)投入，有效保障民生支出，全年下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資524.26億元，80%以上的投資用于中西部地區(qū)，重點(diǎn)向城鄉(xiāng)基層、中西部貧困地區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、革命老區(qū)傾斜，推動(dòng)基層公共服務(wù)資源整合和設(shè)施共建共享，人民群眾享受各類公共服務(wù)的設(shè)施條件進(jìn)一步改善。

二是加快社會(huì)領(lǐng)域服務(wù)業(yè)發(fā)展。《關(guān)于推動(dòng)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》印發(fā)實(shí)施。推動(dòng)實(shí)施健康與養(yǎng)老服務(wù)工程，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)，重點(diǎn)加強(qiáng)健康服務(wù)體系、養(yǎng)老服務(wù)體系和體育健身設(shè)施3個(gè)領(lǐng)域15類項(xiàng)目建設(shè)。

三是協(xié)調(diào)重點(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新。《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》出臺(tái)實(shí)施，明確要求以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，《居住證管理辦法》向社會(huì)公開征求意見，與戶籍制度緊密相關(guān)的基本公共服務(wù)均等化、推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋等改革工作進(jìn)展順利?！蛾P(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》印發(fā)實(shí)施，啟動(dòng)實(shí)施考試招生制度改革試點(diǎn)，明確到2020年基本建立中國(guó)特色現(xiàn)代教育考試招生制度。《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》、《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃》相繼實(shí)施，將現(xiàn)代職業(yè)教育進(jìn)一步納入國(guó)家戰(zhàn)略。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，《關(guān)于推進(jìn)和規(guī)范醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)若干意見》、《關(guān)于加快商業(yè)健康保險(xiǎn)的若干意見》等政策陸續(xù)發(fā)布實(shí)施。研究提出國(guó)家公園體制基本思路和試點(diǎn)方案，并初步確定了試點(diǎn)名單。繼續(xù)完善我國(guó)節(jié)假日制度。

2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同或配合有關(guān)部門，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，按照守住底線、突出重點(diǎn)、改革創(chuàng)新、完善制度的基本思路，著力提升基本公共服務(wù)能力和水平，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快培育社會(huì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的社會(huì)需求。

第一，著力強(qiáng)化公共服務(wù)和社會(huì)管理。繼續(xù)加大投入力度，改善教育、衛(wèi)生、文化、民政等公共服務(wù)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施條件，確保完成“十二五”規(guī)劃建設(shè)任務(wù)。積極研究“十三五”社會(huì)發(fā)展總體思路，扎實(shí)開展“十三五”國(guó)家基本公共服務(wù)體系規(guī)劃、人口發(fā)展規(guī)劃及各領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃編制工作。編制出臺(tái)農(nóng)村基層綜合公共服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)設(shè)施共建共享共用，促進(jìn)基層公共服務(wù)更加公平可及。繼續(xù)完善社會(huì)救助體系，加強(qiáng)特殊人群關(guān)懷幫助，規(guī)范并引導(dǎo)社會(huì)組織參與。

第二，全面推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革發(fā)展。教育方面。均衡義務(wù)教育資源特別是教師資源配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、教師輪崗交流制度化。加快職業(yè)教育發(fā)展，研究推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展的政策措施，推動(dòng)地方高校向應(yīng)用技術(shù)大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展。繼續(xù)擴(kuò)大實(shí)施“專項(xiàng)計(jì)劃”和“協(xié)作計(jì)劃”，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)公平。衛(wèi)生方面。繼續(xù)完善覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療服務(wù)體系。逐步提高城鎮(zhèn)居民和新農(nóng)合政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用支付比例，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)試點(diǎn)。推動(dòng)出臺(tái)進(jìn)一步鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)、建立分級(jí)診療制度、全面推開縣級(jí)公立醫(yī)院改革等政策文件。文化方面。推動(dòng)出臺(tái)公共文化服務(wù)保障法、電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法、著作權(quán)法（修訂）。推動(dòng)公共文化機(jī)構(gòu)改革，建立健全文化發(fā)展經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。加快推進(jìn)傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展。加強(qiáng)文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)，組織開展建立國(guó)家公園體制試點(diǎn)。人口方面。發(fā)揮人口計(jì)劃調(diào)控作用，加快推進(jìn)國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)建設(shè)，建立人口基礎(chǔ)信息共享機(jī)制。改進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理，加大出生人口性別比綜合治理力度。積極落實(shí)戶籍制度改革意見，推動(dòng)出臺(tái)居住證管理辦法。

第三，不斷完善社會(huì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)政策。組織實(shí)施健康與養(yǎng)老服務(wù)工程，研究設(shè)立健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展示范區(qū)，將現(xiàn)有部分培訓(xùn)療養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化為社會(huì)化健康養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，充分利用現(xiàn)有休療資源發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)落實(shí)促進(jìn)養(yǎng)老、健康、文化創(chuàng)意、旅游、體育等社會(huì)領(lǐng)域服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，進(jìn)一步引導(dǎo)和促進(jìn)社會(huì)資本辦醫(yī)、鄉(xiāng)村旅游扶貧、生態(tài)旅游、足球等領(lǐng)域發(fā)展。

（國(guó)家發(fā)展改革委社會(huì)司供稿）