積極應對氣候變化 開創(chuàng)低碳發(fā)展新局面

2014年，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門，通過節(jié)能提高能效、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展可再生能源、加強生態(tài)建設(shè)等一系列強有力的政策措施，積極應對氣候變化，切實推進低碳發(fā)展，取得了積極進展。

一是明確應對氣候變化戰(zhàn)略目標。研究提出我國2020年后控制溫室氣體排放行動目標，明確2030年低碳發(fā)展主要目標和路線圖。發(fā)布實施《國家應對氣候變化規(guī)劃（2014—2020年）》，安排部署我國2020年前應對氣候變化總體工作。繼續(xù)推進應對氣候變化立法，完成法律草案初稿。將節(jié)能減排降碳目標作為約束性指標分解落實到各級地方政府和重點企業(yè)，加強目標責任考核，形成轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的倒逼機制。

二是推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展清潔能源，我國水電裝機、核電在建規(guī)模、太陽能集熱面積、風電裝機容量均居世界第一位。繼續(xù)推進節(jié)能提高能效，加強工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能，實施重點領(lǐng)域、重點企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

三是開展低碳發(fā)展試點示范。在6個省和36個城市開展低碳省區(qū)和城市試點，探索在不同地區(qū)盡快達到碳排放峰值的有效路徑。選擇55個園區(qū)開展低碳工業(yè)園區(qū)試點，在地級以上城市開展低碳社區(qū)試點，啟動14個適應氣候變化試點示范工程。建立和完善低碳產(chǎn)品、標準、標識和認證制度，編制并發(fā)布國家重點推廣的低碳技術(shù)目錄。組織開展氫氟碳化物削減重大示范項目。繼續(xù)推進碳捕集利用和封存示范工作。

四是加快推進全國碳交易市場建設(shè)。在北京、上海等7省市開展碳排放權(quán)交易試點，積極探索利用市場機制節(jié)能降碳的新路子，目前已全部實現(xiàn)上線交易。截至2014年底，7個省市試點累計成交量約1568萬噸二氧化碳，累計成交金額近5.7億元。印發(fā)《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》，在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，加快建立全國碳交易市場。

五是推動氣候變化國際談判多邊進程。認真做好聯(lián)合國氣候峰會相關(guān)工作，圓滿完成各項任務(wù)，為推動達成2015年協(xié)議注入新動力。推動中美共同發(fā)表氣候變化聯(lián)合聲明，宣布了各自2020年后應對氣候變化的行動目標，國際社會反響積極。

六是開展國際交流和南南合作。推動與發(fā)達國家和國際組織在應對氣候變化領(lǐng)域的合作。推進氣候變化南南合作，加強對發(fā)展中國家應對氣候變化能力建設(shè)培訓，推廣綠色發(fā)展技術(shù)。搭建南南合作宣傳合作平臺。開展建立氣候變化南南合作基金的前期籌備工作。

七是加強宣傳引導和公眾參與。組織舉辦“全國節(jié)能宣傳周”和“全國低碳日”系列宣傳活動，鼓勵全社會參與應對氣候變化和節(jié)能低碳行動。發(fā)布《中國應對氣候變化的政策與行動2014年度報告》，組織開展聯(lián)合國氣候變化利馬會議“中國角”邊會活動，宣傳我國應對氣候變化的政策和行動。開展“低碳中國·院士專家行”活動，為各地方低碳發(fā)展問診把脈。

2014年，我國碳強度下降超額完成4%的年度計劃目標，單位GDP能耗下降4.8%，取得“十二五”以來最好的成績，這與全社會各方面的共同努力是密不可分的。

面對應對氣候變化新形勢新任務(wù)，國家發(fā)展改革委將著眼國際國內(nèi)兩個大局，從更高的站位統(tǒng)籌推進相關(guān)工作，努力開拓應對氣候變化和低碳發(fā)展新局面。

第一，強化節(jié)能減碳目標責任。把能源消耗、碳排放強度、非化石能源占比等指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，完善目標責任考核及問責制度，大幅增加考核權(quán)重，強化指標約束。開展節(jié)能和碳強度目標責任完成情況現(xiàn)場評價考核，接受社會監(jiān)督。

第二，推進能源生產(chǎn)和消費革命。堅決控制能源消費總量，加快建立能源消費和碳排放總量及強度“雙控”制度。強化能源資源節(jié)約，提高利用效率。加快碳交易和節(jié)能量交易市場建設(shè)，運用市場機制降低節(jié)能減排降碳成本。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加強煤炭清潔利用，提高天然氣比重，大力發(fā)展可再生能源。

第三，深化試點示范。制定并完善支持試點示范的產(chǎn)業(yè)、財稅、投融資等配套政策，深入開展低碳省區(qū)和城市、低碳工業(yè)園區(qū)、低碳社區(qū)等試點，研究開展低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)、低碳城（鎮(zhèn)）試點，選擇典型城市開展適應氣候變化試點示范，研究提出相應的建設(shè)規(guī)范和評價標準。逐步完善碳排放權(quán)交易制度和立法體系，在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上加快建成全國碳交易市場。

第四，推動達成2015年協(xié)議。我國將于今年上半年提出2020年后國家自主決定貢獻，積極推動聯(lián)合國氣候變化巴黎會議如期達成協(xié)議。積極參加氣候變化國際談判，推動各方加強行動、攜手合作，建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。

第五，廣泛開展政策對話和國際合作。繼續(xù)加強與發(fā)達國家、發(fā)展中國家以及國際組織在應對氣候變化領(lǐng)域的務(wù)實合作。加強與各方對話溝通，繼續(xù)加強“基礎(chǔ)四國”和“立場相近發(fā)展中國家”協(xié)調(diào)機制，加強與小島國、最不發(fā)達國家和非洲國家的對話，增進理解和互信。啟動建立氣候變化南南合作基金。

第六，倡導綠色低碳消費。運用價格、稅收、標準標識等手段，引導消費者購買和使用綠色低碳產(chǎn)品、新能源汽車，減少使用一次性用品，限制商品過度包裝，反對各種形式的奢侈浪費等行為。倡導集約適度、綠色低碳、文明健康的消費理念和生活方式，讓節(jié)能低碳行動在全社會蔚然成風。

（國家發(fā)展改革委氣候司供稿）