以創(chuàng)新打造經(jīng)濟(jì)增長新引擎

2014年，國家發(fā)展改革委堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，積極調(diào)整工作思路和工作舉措，深化改革，強(qiáng)化創(chuàng)新，努力將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略落到實(shí)處。在加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎方面取得了新的成效。2014年，全國規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長12.3%，比規(guī)模以上工業(yè)高4個(gè)百分點(diǎn)，高技術(shù)制造業(yè)利潤增長15.5%，比同期規(guī)模以上工業(yè)高12.1個(gè)百分點(diǎn)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持快速增長，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的帶動(dòng)作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。

一、深化改革，著力優(yōu)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展環(huán)境

堅(jiān)持把深化改革作為落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的一條工作主線，更加注重發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，在優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境上多做文章。提出了實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略重大舉措建議。按照黨中央、國務(wù)院部署，加快研究調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策，推動(dòng)行政審批、項(xiàng)目核準(zhǔn)、投融資、價(jià)格、反壟斷等領(lǐng)域改革，給予企業(yè)更多的創(chuàng)新自主權(quán)，為企業(yè)特別是中小企業(yè)創(chuàng)新營造公平、透明的競爭環(huán)境，努力扭轉(zhuǎn)靠壟斷、靠低成本賺錢易，靠創(chuàng)新獲益難的局面。

發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議作用，配合有關(guān)部門加快改革突破，為新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式營造更加寬松的發(fā)展環(huán)境，為培育新的增長點(diǎn)集聚力量。在新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，發(fā)布關(guān)于向民營資本開放寬帶接入市場、開展三網(wǎng)融合有關(guān)工作的通知，研究起草了促進(jìn)大數(shù)據(jù)和跨境電子商務(wù)發(fā)展的措施。在通用航空領(lǐng)域，進(jìn)一步下放通用航空機(jī)場和通用飛機(jī)制造項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限，擴(kuò)大低空空域管理改革試點(diǎn)范圍。在新能源領(lǐng)域，發(fā)布了新建電源接入電網(wǎng)監(jiān)管暫行辦法，以及落實(shí)分布式光伏發(fā)電政策、加強(qiáng)光伏電站運(yùn)行和管理、優(yōu)化光伏企業(yè)兼并重組等政策，通過改革解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的入網(wǎng)難、尋找屋頂難等瓶頸問題。在新能源汽車領(lǐng)域，國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見，建立了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制。

二、聚焦重點(diǎn)，著力提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支撐作用

將培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略最重要的先導(dǎo)力量，按照研發(fā)突破與產(chǎn)業(yè)化政策相銜接、供給側(cè)與需求側(cè)政策相配合的產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新模式，打通從新技術(shù)到新產(chǎn)業(yè)進(jìn)而帶動(dòng)新增長的通道，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

一是更加注重完善政策環(huán)境。研究提出并報(bào)請國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布了促進(jìn)云計(jì)算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的意見、促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見。為引導(dǎo)集成電路、新型顯示產(chǎn)業(yè)合理布局和創(chuàng)新發(fā)展，與工業(yè)和信息化部共同研究制定并由國務(wù)院印發(fā)《國家集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)綱要》，與工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布實(shí)施《2014—2016年新型顯示產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》。這些政策著眼于建立新的機(jī)制，發(fā)揮好企業(yè)作為投資主體和創(chuàng)新主體的作用，政策的實(shí)施有效調(diào)動(dòng)了相關(guān)領(lǐng)域民間投資的積極性。

二是更加注重關(guān)鍵技術(shù)的應(yīng)用突破。實(shí)施云計(jì)算工程，通過核心技術(shù)和系統(tǒng)設(shè)備的突破，為提升公共服務(wù)信息化水平、加快電子商務(wù)發(fā)展，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新環(huán)境，提供有力支撐。新型顯示工程改變了國內(nèi)電視面板長期依賴進(jìn)口的局面，使我國成為全球顯示產(chǎn)業(yè)重要力量。實(shí)施蛋白類生物藥和疫苗專項(xiàng)，促進(jìn)了一批臨床急需的重大新藥、疫苗的自主研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，填補(bǔ)國產(chǎn)空白，有效解決了臨床供應(yīng)不足問題。生物育種專項(xiàng)方面，滾動(dòng)支持一批種業(yè)龍頭企業(yè)，保障了糧食安全，推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。北斗衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用示范，促進(jìn)了北斗導(dǎo)航終端應(yīng)用從百萬量級到千萬量級的飛躍。我國自主設(shè)計(jì)的噴氣式支線飛機(jī)ARJ21飛機(jī)取得適航證。

三是更加注重新業(yè)態(tài)培育。實(shí)施信息惠民工程，組織深圳市等80個(gè)城市開展信息惠民試點(diǎn)，啟動(dòng)公共安全、養(yǎng)老、社區(qū)等3項(xiàng)信息惠民行動(dòng)計(jì)劃，開展城市公共視頻共享服務(wù)、養(yǎng)老社區(qū)信息服務(wù)、遠(yuǎn)程醫(yī)療政策試點(diǎn)，在相關(guān)領(lǐng)域培育出一批信息服務(wù)與民生服務(wù)相結(jié)合的新興業(yè)態(tài)。提出高技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域事業(yè)單位改革等建議，為相關(guān)領(lǐng)域新興服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境。

四是更加注重產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展。發(fā)布提升國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展水平的指導(dǎo)意見，引導(dǎo)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地創(chuàng)新發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平。北京、上海等24個(gè)城市先后開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展試點(diǎn)，結(jié)合自身情況，創(chuàng)新發(fā)展模式，形成一批有特色的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。長江經(jīng)濟(jì)帶以上海先進(jìn)醫(yī)療器械、集成電路產(chǎn)業(yè)為龍頭，沿江城市群在新型平板顯示、集成電路、先進(jìn)軌道交通裝備和生物醫(yī)藥等多個(gè)領(lǐng)域，形成了數(shù)十個(gè)特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，支撐其發(fā)展成為全球最重要的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶之一。京津冀地區(qū)，以高端軟件為代表的北京“高精尖”產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，石家莊形成了微生物制藥和現(xiàn)代中藥完整產(chǎn)業(yè)鏈，天津航空航天高端制造產(chǎn)業(yè)鏈成為重要增長點(diǎn)。中西部地區(qū)高技術(shù)制造業(yè)產(chǎn)值規(guī)模增速高于20%，對帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展起到了關(guān)鍵作用。

三、創(chuàng)新模式，開拓新興領(lǐng)域投資和消費(fèi)熱點(diǎn)

將工作著力點(diǎn)更多聚焦在拓展新興領(lǐng)域投資和消費(fèi)空間上，更多依靠技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新帶動(dòng)新的投資機(jī)會(huì)、激活新的消費(fèi)需求。據(jù)機(jī)構(gòu)測算，2014年末戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上市公司市值規(guī)模不到A股市場的2成，但I(xiàn)PO和增發(fā)募集資金額分別占總體的30.9%和35.1%，較上一年的比重均有較大提升。加快實(shí)施“寬帶中國”戰(zhàn)略，作為我委定向促進(jìn)投資的7大類重大投資工程包之一，重點(diǎn)推進(jìn)國家新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施重大工程，實(shí)現(xiàn)預(yù)期投資4000億元。開展“寬帶鄉(xiāng)村”試點(diǎn)工程，在四川、云南兩省40個(gè)縣探索中西部農(nóng)村地區(qū)寬帶建設(shè)和發(fā)展新模式。新興產(chǎn)業(yè)快速創(chuàng)新不斷帶來新消費(fèi)熱點(diǎn)，2014全年信息消費(fèi)規(guī)模達(dá)到2.8萬億元，信息消費(fèi)帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)1.2萬億元的發(fā)展，對GDP貢獻(xiàn)約0.8個(gè)百分點(diǎn)。第四代移動(dòng)通信（TD—LTE）牌照發(fā)放剛一年，用戶達(dá)到約9000萬。深入推進(jìn)53個(gè)國家電子商務(wù)示范城市建設(shè)，推動(dòng)電子商務(wù)立法和相關(guān)領(lǐng)域制度建設(shè)，有效釋放了電子商務(wù)的消費(fèi)潛力。積極推動(dòng)基因檢測、精準(zhǔn)診療等新技術(shù)運(yùn)用，組織寧夏、云南等五省區(qū)開展遠(yuǎn)程醫(yī)療政策試點(diǎn)，為拓寬個(gè)性化、多樣化的健康消費(fèi)市場創(chuàng)造條件。組織實(shí)施生物基材料重大工程，引導(dǎo)和支持部分省市發(fā)布實(shí)施限塑令等措施，在推動(dòng)低碳環(huán)保的同時(shí)，擴(kuò)大了生物基產(chǎn)品的市場空間。

四、夯實(shí)基礎(chǔ)，著力提升新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力

一是加快推進(jìn)國家科技基礎(chǔ)創(chuàng)新能力建設(shè)。啟動(dòng)轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)、高能同步輻射光源驗(yàn)證裝置等一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。聯(lián)合財(cái)政部、科技部、自然科學(xué)基金委發(fā)布實(shí)施我國首部《國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施管理辦法》，規(guī)范設(shè)施管理，加大建設(shè)和運(yùn)行環(huán)節(jié)的體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)開放共享。

二是扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)。在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域新支持建設(shè)了視覺信息處理與應(yīng)用、平板顯示玻璃基板等11個(gè)國家工程實(shí)驗(yàn)室，支持了陶瓷基復(fù)合材料制造技術(shù)等5個(gè)國家工程研究中心創(chuàng)新能力建設(shè)。截至2014年底，近300家工程研究中心（實(shí)驗(yàn)室）已凝聚了一支3萬多人的高水平科研人才隊(duì)伍，獲得專利授權(quán)近萬件、國家科技進(jìn)步獎(jiǎng)300多項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)重大科技成果轉(zhuǎn)化1萬多項(xiàng)。移動(dòng)通信、高速列車、大型核能等領(lǐng)域取得一批標(biāo)志性創(chuàng)新成果并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，形成了若干新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。新一代可循環(huán)鋼鐵流程工藝、清潔煤電成套裝備等方面突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)，為促進(jìn)節(jié)能減排降耗發(fā)揮了重要作用。超級稻、微創(chuàng)激光治療成套設(shè)備、腫瘤靶向治療、抗肝炎新藥及公共安全等領(lǐng)域的重大技術(shù)研發(fā)與推廣應(yīng)用，為保障和改善民生提供了有力的技術(shù)保障。

三是加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。在新能源汽車、環(huán)保等領(lǐng)域新建96家國家企業(yè)技術(shù)中心，給予企業(yè)技術(shù)中心進(jìn)口科技開發(fā)用品免稅等多種政策支持，促進(jìn)了企業(yè)研究投入快速增長，人才隊(duì)伍迅速擴(kuò)大，創(chuàng)新成果不斷增加，創(chuàng)新效益明顯提高。截至2014年底。國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心所在企業(yè)1098家，數(shù)量占全國大中型企業(yè)數(shù)的比例不足2%，但研究開發(fā)人員數(shù)占了一半，研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占了近三分之二，實(shí)現(xiàn)新產(chǎn)品收入占60%以上，發(fā)明專利擁有量占了近一半，成為推進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主力軍。

五、轉(zhuǎn)變職能，著力創(chuàng)新對新興產(chǎn)業(yè)的支持方式

按照發(fā)揮市場在配置資源中決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的原則，加快轉(zhuǎn)變政府支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方式。重點(diǎn)支持新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展。2014年5月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定成倍擴(kuò)大國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金規(guī)模。我們會(huì)同財(cái)政部加大了新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計(jì)劃實(shí)施力度，新支持組建了72只新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金，截至2014年底，“新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計(jì)劃”共支持組建了創(chuàng)業(yè)投資基金213只，總規(guī)模達(dá)到570億元以上，將直接和間接帶動(dòng)股權(quán)投資、銀行貸款等各類資金約3000億元，扶植創(chuàng)新型企業(yè)約3000家。在此基礎(chǔ)上，2015年1月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過了國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金設(shè)立方案，重點(diǎn)支持處于“蹣跚”起步階段的創(chuàng)新型企業(yè)，促進(jìn)技術(shù)與市場融合、創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)對接，孵化和培育面向未來的新興產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)強(qiáng)化項(xiàng)目、政策、改革的組合拳，牽頭支持跨境電子商務(wù)、移動(dòng)金融科技服務(wù)、電子發(fā)票等一批電子商務(wù)政策試點(diǎn)，探索政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)手段相結(jié)合的改革攻堅(jiān)，為培育電子商務(wù)新業(yè)態(tài)創(chuàng)造條件。開展物聯(lián)網(wǎng)、智能制造、云計(jì)算等應(yīng)用示范，從需求側(cè)政策入手，著力培育新興市場，為創(chuàng)新產(chǎn)品拓展發(fā)展空間。重點(diǎn)發(fā)揮金融支持創(chuàng)新的作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度。

六、開放創(chuàng)新，著力開拓高技術(shù)領(lǐng)域國際合作新局面

配合“一帶一路”等重大戰(zhàn)略實(shí)施，強(qiáng)化通信、衛(wèi)星、數(shù)字電視等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的海外布局，將各領(lǐng)域高技術(shù)產(chǎn)業(yè)雙邊合作逐步引向深入。

一是深入推進(jìn)中古生物和信息合作。與古巴部長會(huì)議執(zhí)行委員會(huì)簽署了中古進(jìn)一步加強(qiáng)生物技術(shù)領(lǐng)域合作的諒解備忘錄，與古巴通訊部簽署了進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)字電視技術(shù)及產(chǎn)業(yè)合作的諒解備忘錄。

二是成功舉辦第七屆中德經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作論壇。與德國經(jīng)濟(jì)和能源部成功舉辦經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作論壇，推動(dòng)雙方加強(qiáng)創(chuàng)新合作諒解備忘錄等3個(gè)部門間文件以及35個(gè)重大項(xiàng)目簽約。

三是務(wù)實(shí)推進(jìn)中以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作。召開中以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作第一次工作組會(huì)議，常州、廣州、東莞、大連等區(qū)域與以色列在生物、電子信息、創(chuàng)業(yè)投資等領(lǐng)域開展務(wù)實(shí)合作，在大連支持設(shè)立中以生物技術(shù)創(chuàng)業(yè)投資基金。此外，推動(dòng)中國與印度信息技術(shù)合作，中國與加拿大、美國、歐洲的航空合作，中國與英國新興產(chǎn)業(yè)合作，海峽兩岸信息技術(shù)合作取得了積極進(jìn)展。

2015年，國家發(fā)展改革委將按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，切實(shí)將經(jīng)濟(jì)工作的著力點(diǎn)放到轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)上來，務(wù)實(shí)推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略重大部署。落實(shí)市場要活、創(chuàng)新要實(shí)、政策要寬的要求，更加注重發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，在營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、市場主體創(chuàng)新的競爭環(huán)境和政策體系上加大協(xié)調(diào)工作力度;更加注重推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新，培育新興業(yè)態(tài)，著力把創(chuàng)新落實(shí)到創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)上，夯實(shí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)和支撐作用;更加注重職能轉(zhuǎn)變，在夯實(shí)創(chuàng)新基礎(chǔ)能力、強(qiáng)化創(chuàng)新激勵(lì)政策、改善產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境方面積極作為，加大力度發(fā)現(xiàn)培育新的增長點(diǎn)。

（國家發(fā)展改革委高技術(shù)司供稿）