環(huán)太湖區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新模式研究——以嘉興市為例

朱瑩瑩，周敏華，王曉燕

(1.中共嘉興市委黨校，浙江 嘉興314000;2.中共平湖市委黨校，浙江 平湖314200)

一、區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新概述

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入，以多元主體互動(dòng)為基礎(chǔ)的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新已逐步成為當(dāng)前科技創(chuàng)新的新模式和新趨勢(shì)。而區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新就是科技創(chuàng)新在區(qū)域內(nèi)部的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，它通過各地區(qū)的創(chuàng)新主體、政府部門和中介機(jī)構(gòu)的協(xié)同合作，使科研項(xiàng)目、人才、資金、信息等要素在區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)最大程度的集聚，打造區(qū)域性的科技創(chuàng)新平臺(tái)以強(qiáng)化組織機(jī)制、實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，最終達(dá)到區(qū)域科技創(chuàng)新效益最大化和創(chuàng)新能力提升的目標(biāo)［1］。其內(nèi)涵主要體現(xiàn)在:(1)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新是一個(gè)社會(huì)性的、地域性的、嵌入性的互動(dòng)過程，它以地理位置相臨、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密為紐帶的一定區(qū)域?yàn)榉懂?，?nèi)部創(chuàng)新主體相互交融、相互補(bǔ)充而形成緊密依賴的社會(huì)關(guān)系。(2)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新既表現(xiàn)為企業(yè)、科研院所等不同創(chuàng)新主體的協(xié)同，也表現(xiàn)政府部門、金融機(jī)構(gòu)、中介組織等不同組織的協(xié)同，更表現(xiàn)為技術(shù)、人才、資金、信息、組織制度等構(gòu)成要素的協(xié)同。(3)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新作為一種創(chuàng)新有機(jī)生態(tài)系統(tǒng)，表現(xiàn)在各創(chuàng)新要素間非線性的有機(jī)整合，這種整合既表現(xiàn)為正式的體制機(jī)制安排，也表現(xiàn)為非正式的交流合作網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。

區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系涵蓋了創(chuàng)新主體、資源、體制機(jī)制等各個(gè)方面。協(xié)同創(chuàng)新主體從廣義而言，包括企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新平臺(tái)、政府、科技中介組織、金融機(jī)構(gòu)等七大類;從狹義而言，企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)是基本主體，創(chuàng)新平臺(tái)、政府、科技中介組織、金融機(jī)構(gòu)等則是協(xié)同創(chuàng)新的支持系統(tǒng)。協(xié)同創(chuàng)新資源包括知識(shí)、信息、人才和資金等輸入性要素，以及技術(shù)、工藝、服務(wù)等輸出性要素。其中，輸入性要素中人才資源是核心資源，資金資本也尤為重要，對(duì)研發(fā)投入、知識(shí)轉(zhuǎn)移等起著巨大的支持和促進(jìn)作用;輸出性要素中技術(shù)、工藝等是成果轉(zhuǎn)化、自主創(chuàng)新的關(guān)鍵，服務(wù)則是整個(gè)協(xié)同創(chuàng)新過程中不可或缺的紐帶性因素。協(xié)同創(chuàng)新體制機(jī)制是指促進(jìn)各類要素在創(chuàng)新系統(tǒng)內(nèi)充分融合，并最終創(chuàng)新產(chǎn)品和社會(huì)生產(chǎn)力的各種機(jī)制、體制和條件。其中，創(chuàng)新機(jī)制包括激勵(lì)機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、評(píng)價(jià)監(jiān)督、融合機(jī)制;創(chuàng)新體制包括融資體制、科技體制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體制、教育體制;創(chuàng)新轉(zhuǎn)化條件包括技術(shù)轉(zhuǎn)化條件、協(xié)同互動(dòng)條件、政府市場(chǎng)結(jié)合條件和技術(shù)資本要素結(jié)合條件等［2］。區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)，實(shí)質(zhì)上就是區(qū)域內(nèi)協(xié)同創(chuàng)新的各大主體在特定的協(xié)同創(chuàng)新體制機(jī)制下，積極利用和合理配置創(chuàng)新資源，通過多維度互動(dòng)結(jié)合而成的旨在推動(dòng)創(chuàng)新效益和能力、實(shí)現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)的有機(jī)整體，其內(nèi)在邏輯和互動(dòng)關(guān)系如圖1所示。

圖1 區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)構(gòu)成

二、環(huán)太湖地區(qū)實(shí)施區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略的SWOT分析——以嘉興市為例

(一)優(yōu)勢(shì)(Strengths)

1.大力實(shí)施創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，以平臺(tái)集聚創(chuàng)新要素

近年來(lái)，嘉興市圍繞省區(qū)域創(chuàng)新體系副中心和國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市建設(shè)，已經(jīng)建立起較為完善的科技創(chuàng)新體系，科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)已經(jīng)成為全省乃至全國(guó)的典范。市本級(jí)建成以嘉興科技城、浙江科技孵化城、嘉興科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心三大科技孵化器集聚地，基本形成了覆蓋全市的網(wǎng)格化科技孵化體系。同時(shí)，還有12家國(guó)家級(jí)、省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新園區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)，這些共同形成了特色明顯、功能區(qū)分、差異發(fā)展的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶［3］。與塊狀經(jīng)濟(jì)相匹配，各地打造了一批有影響力的行業(yè)性產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，如海寧皮革、濮院毛衫、馬橋經(jīng)編、平湖光機(jī)電、嘉善木業(yè)、海鹽標(biāo)準(zhǔn)件等，大力支撐了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。最大程度地實(shí)現(xiàn)了人才、項(xiàng)目、技術(shù)、資金、服務(wù)等創(chuàng)新要素的集聚，奠定了區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.“外引”“內(nèi)建”實(shí)施院地合作，產(chǎn)學(xué)研合作力度加大

為彌補(bǔ)大院名校缺乏的先天不足，嘉興市不斷加強(qiáng)“外引”力度。自2003年開啟與中科院、清華大學(xué)合作之旅起，烏克蘭國(guó)家科學(xué)院國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移中國(guó)(嘉興)中心、中俄轉(zhuǎn)化中心、同濟(jì)大學(xué)浙江學(xué)院等大院名校不斷落戶嘉興。浙江中科院應(yīng)用技術(shù)研究院和市政府建立的聯(lián)席會(huì)議制度，標(biāo)志著院地合作不斷深入，被評(píng)為科技部“國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)”和“科技計(jì)劃先進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)”。在此基礎(chǔ)上，產(chǎn)學(xué)研合作力度也進(jìn)一步加大。2003－2014年嘉興共創(chuàng)建各類科技創(chuàng)新載體132家，其中列入省廳共有65家，目前全市共有2000多家企業(yè)與科研院所建立了各種形式的產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系。

(二)劣勢(shì)(Weaknesses)

1.協(xié)同創(chuàng)新路徑單一，科技轉(zhuǎn)化力度不足

盡管當(dāng)前嘉興已廣泛開展了區(qū)域化的政產(chǎn)學(xué)研合作，但合作層次尚顯，合作方式單一。部分地區(qū)的院地、校企合作僅僅停留在共簽協(xié)議的紙上階段，而共建基地也普遍存在重基礎(chǔ)設(shè)施等硬件環(huán)境、輕管理服務(wù)等軟件環(huán)境建設(shè)的問題，甚至是淪為“空心化”運(yùn)作的科技建筑。同時(shí)，科研院所成果與市場(chǎng)化的技術(shù)需求不相匹配，面向企業(yè)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。一方面，高層次的科研院所往往看不上和中小企業(yè)合作，而各大專院校、科研院所又重科研成果、輕成果轉(zhuǎn)化，這些沉淀在課題論文和研究報(bào)告形式的“學(xué)術(shù)成果”無(wú)法被企業(yè)立即應(yīng)用，造成成果、人才、信息等資源的巨大浪費(fèi)。另一方面，由于嘉興大部分企業(yè)規(guī)模較小，缺少足夠的人力、物力、財(cái)力，科技合作力度較小，合作形式主要停留在聯(lián)合開發(fā)、委托開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等初級(jí)階段。

2.協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)體系不健全，創(chuàng)新服務(wù)保障不足

一方面，嘉興科技評(píng)估、信息咨詢、技術(shù)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易等科技中介組織普遍存在功能不全、規(guī)模過小、力量分散、實(shí)力不強(qiáng)的問題?？萍紙@區(qū)、人才公寓等還停留在物業(yè)管理的階段，缺乏創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)、咨詢、共享技術(shù)服務(wù)能力;信息咨詢?nèi)韵抻趯⑹占叫畔⑦M(jìn)行登錄供公開查詢，針對(duì)高新技術(shù)特點(diǎn)的技術(shù)咨詢以及技術(shù)價(jià)值評(píng)估還不夠。另一方面，科技金融發(fā)育較慢，科技投融資主要依靠政府，還沒有建立起風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制和科技型中小企業(yè)融資信用擔(dān)保機(jī)制。創(chuàng)新資金投入投入嚴(yán)重不足，主要依賴于財(cái)政資金和商業(yè)銀行，社會(huì)資本無(wú)法有效進(jìn)入;財(cái)政科技投入資金切塊較多，結(jié)構(gòu)和方向不盡合理，補(bǔ)助項(xiàng)目多、小、散的現(xiàn)象比較突出，且直接投資多、間接投資少，投資入股、補(bǔ)助、貼息等手段運(yùn)用不靈活;風(fēng)險(xiǎn)投資和信用擔(dān)保不足，創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資主要來(lái)源于市、區(qū)政府，各類基金、保險(xiǎn)公司、境外資本和民間資本的比重太小，服務(wù)于科技企業(yè)的專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)非常少。

(三)機(jī)遇(Opportunities)

1.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略與滬杭同城戰(zhàn)略融合發(fā)展，深化創(chuàng)新型城市建設(shè)

2013年嘉興市委通過了《關(guān)于全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略加快建設(shè)創(chuàng)新型城市的實(shí)施意見》，制定了《嘉興全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)加快建設(shè)創(chuàng)新型城市三年行動(dòng)計(jì)劃》，明確了開展縣、鎮(zhèn)、園區(qū)、企業(yè)、項(xiàng)目“六位一體”體系建設(shè)，全面構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、人才為主力的區(qū)域創(chuàng)新體系，健全政產(chǎn)學(xué)研有效對(duì)接、金融和中介有效發(fā)揮作用的創(chuàng)新機(jī)制［4］，其核心旨在構(gòu)建具有嘉興特色的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，為新一輪的創(chuàng)新型城市建設(shè)和科技事業(yè)發(fā)展提供動(dòng)力和活力。同時(shí)，嘉興市“十二五”規(guī)劃綱提出“與滬杭同城”首位發(fā)展戰(zhàn)略，要求嘉興與長(zhǎng)三角城市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、政策環(huán)境上不斷深化合作，優(yōu)化資源配置。隨著滬杭高鐵的開通，嘉興“與滬杭同城”效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，一批產(chǎn)業(yè)層次高、區(qū)域影響力大、行業(yè)指導(dǎo)性強(qiáng)的創(chuàng)新型項(xiàng)目經(jīng)過對(duì)接，紛紛成功落戶嘉興。通過充分利用上海、杭州都市圈在資本、技術(shù)、人才、信息、市場(chǎng)容量等方面的優(yōu)勢(shì)，嘉興將進(jìn)一步擴(kuò)大合作交流渠道，吸納高端人才和創(chuàng)新資源，加速推進(jìn)與滬杭一體的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，深化創(chuàng)新型城市建設(shè)。

2.以自貿(mào)區(qū)成立為契機(jī)跨區(qū)建園，構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系

中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的啟動(dòng)，為嘉興接軌上海、深化創(chuàng)新型城市建設(shè)提供了一個(gè)更高水平擴(kuò)大開放和制度創(chuàng)新的平臺(tái)。嘉興正充分把握上海自貿(mào)區(qū)對(duì)周邊地區(qū)的服務(wù)、輻射和帶動(dòng)作用，因勢(shì)利導(dǎo)，創(chuàng)造條件，通過利用自身獨(dú)特的區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)以及較為完善的產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢(shì)和中小城市的商務(wù)成本優(yōu)勢(shì)，加快與上海合作共建園區(qū)步伐，不斷承接上海國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的品牌優(yōu)勢(shì)和管理優(yōu)勢(shì)。目前正加快推進(jìn)上海張江平湖科技園、中國(guó)歸谷嘉善園區(qū)、上海漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)海寧分區(qū)等一批臨滬產(chǎn)業(yè)園的統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)，對(duì)臨滬區(qū)域內(nèi)原有的工業(yè)園區(qū)進(jìn)行整合提升，切實(shí)提高園區(qū)的規(guī)模與水平。同時(shí)，按照打造與國(guó)際接軌的營(yíng)商環(huán)境的要求，明確各園區(qū)功能定位和發(fā)展目標(biāo)，在管理體制機(jī)制方面鼓勵(lì)各地大膽探索，更大力度地開展體制改革創(chuàng)新試點(diǎn)。

(四)挑戰(zhàn)(Threats)

1.區(qū)域樊籬突破困難，創(chuàng)新鴻溝較難逾越

與周邊地區(qū)相比，嘉興的創(chuàng)新投入、創(chuàng)新能力、創(chuàng)新效率和創(chuàng)新體系建設(shè)等方面與先進(jìn)水平相比仍有一定差距，創(chuàng)新實(shí)力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求之間也存在一定距離。從發(fā)展水平而言，與蘇州、無(wú)錫、常州等周邊城市相比，嘉興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比相對(duì)偏低，產(chǎn)品技術(shù)含量不高、附加值偏低，缺乏市場(chǎng)定價(jià)能力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然被鎖定在低端環(huán)節(jié);大企業(yè)、大品牌仍然缺乏，市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力較弱;人才集聚能力盡管已有顯著提升，但相對(duì)而言人才洼地現(xiàn)象仍然存在，影響了創(chuàng)新潛力的增長(zhǎng)。從現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)而言，地域小、空間不足、環(huán)境容量有限是嘉興的天然劣勢(shì)，資源要素緊缺已成為常態(tài)，而周邊其他地市在資源要素上仍具極強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。嘉興科技城與長(zhǎng)三角區(qū)域其他15家科技城比較區(qū)域面積明顯偏小，且開發(fā)建設(shè)地塊基本飽和，空間制約嚴(yán)重。從發(fā)展勢(shì)頭而言，嘉興明顯弱于長(zhǎng)三角特別是江蘇各城市，盡管在對(duì)創(chuàng)新載體的引進(jìn)或共建上有一定先發(fā)優(yōu)勢(shì)，但與長(zhǎng)三角其他地市相比，嘉興對(duì)吸引高層次人才、扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)新等資金扶持政策優(yōu)勢(shì)并不明顯，甚至出現(xiàn)已有的創(chuàng)新成果流失他地的現(xiàn)象。

2.區(qū)域核心形象不突出，創(chuàng)新平臺(tái)存在原子化競(jìng)爭(zhēng)包括科創(chuàng)中心、嘉興科技城、浙江科技孵化城、嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、秀洲工業(yè)區(qū)等積極開發(fā)建設(shè)投資主體多元。這在一定程度上能調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的積極性，但受政績(jī)考核等影響，又由于各區(qū)招商政策不一，有時(shí)會(huì)產(chǎn)生無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，造成人、財(cái)、物的浪費(fèi)。從全市來(lái)看，除了嘉興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、嘉善經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、平湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)已升級(jí)為國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)外，其余開發(fā)區(qū)都存在著平臺(tái)太小、等級(jí)太低的問題，工業(yè)區(qū)總體呈現(xiàn)為數(shù)量多、規(guī)模小，基礎(chǔ)設(shè)施不盡完善，產(chǎn)業(yè)平臺(tái)承載力不強(qiáng)。同時(shí)，專業(yè)類的科技創(chuàng)新平臺(tái)，大部分是圍繞傳統(tǒng)的“塊狀經(jīng)濟(jì)”整合資源創(chuàng)建的，由于受運(yùn)行機(jī)制、人才等因素的影響，一些專業(yè)平臺(tái)的服務(wù)內(nèi)容僅限于本地企業(yè)的咨詢、檢測(cè)等為主。規(guī)模偏小、布局分散、分工不明的現(xiàn)狀造成了各創(chuàng)新平臺(tái)單打獨(dú)斗的“原子化”競(jìng)爭(zhēng)格局，形不成統(tǒng)一的高層大平臺(tái)，阻礙了市級(jí)層面核心形象的塑造。

(五)選擇

作為環(huán)太湖五市之一，嘉興協(xié)同創(chuàng)新的現(xiàn)狀也同時(shí)反映了當(dāng)前環(huán)太湖區(qū)域的總體情況和特征。通過對(duì)嘉興實(shí)施區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略進(jìn)行SWOT分析，共形成了增長(zhǎng)性、防御性、扭轉(zhuǎn)性、多元化四種戰(zhàn)略選擇。

S－O組合增長(zhǎng)性戰(zhàn)略:打破行業(yè)、領(lǐng)域、地域的壁壘，組織區(qū)域內(nèi)外創(chuàng)新力量通過協(xié)同配合，開展多學(xué)科融合、多團(tuán)隊(duì)合作、多技術(shù)集成的全新合作創(chuàng)新［5］;

W－T組合防御性戰(zhàn)略:主動(dòng)出擊，充分發(fā)揮政府積極性，協(xié)調(diào)相關(guān)利益主體，力促與滬杭實(shí)施協(xié)同創(chuàng)新規(guī)劃一體化;

W－O組合扭轉(zhuǎn)性戰(zhàn)略:以要素自由流動(dòng)、資源共享到區(qū)域科技一體化為目標(biāo)，充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)和探索“平臺(tái)合作”、“省市合作”等跨區(qū)域合作;

S－T組合多元化戰(zhàn)略:與滬杭等地協(xié)同創(chuàng)新的同時(shí)，因地制宜、錯(cuò)位發(fā)展，深化區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，打造自身核心形象。

分析表明，多年來(lái)嘉興及環(huán)太湖地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展積累的成果，為下一步全面開展區(qū)域化的協(xié)同創(chuàng)新奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。新形勢(shì)下為克服協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)體系不全、創(chuàng)新活力不足、協(xié)同路徑單一以及區(qū)域核心形象不突出等問題，打破協(xié)同創(chuàng)新存在的區(qū)域樊籬和鴻溝，環(huán)太湖地區(qū)需順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展趨勢(shì)，立足長(zhǎng)三角大區(qū)域、堅(jiān)持高起點(diǎn)、謀求大發(fā)展，重點(diǎn)抓好激活創(chuàng)新資源、完善創(chuàng)新機(jī)制、營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境以重構(gòu)創(chuàng)新模式，破解發(fā)展困境，構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新新格局，激發(fā)環(huán)太湖地區(qū)科技創(chuàng)新動(dòng)力。

三、國(guó)內(nèi)外區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的典型模式及啟示

(一)美國(guó)硅谷“市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)式”——扁平化和自治型的聯(lián)合創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)

硅谷的成功歸根到底在于把創(chuàng)新型企業(yè)、研究型大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、技術(shù)服務(wù)體系、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)等緊密連在一起，演化出扁平化和自治型的“聯(lián)合創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”:(1)以斯坦福大學(xué)為首的科研院所和硅谷聚積的大量技術(shù)精英，25%的工作人口從事研發(fā)活動(dòng)，是美國(guó)平均比例2倍多，人才流動(dòng)比率達(dá)30%，是世界平均人才流動(dòng)率的2倍。人才流動(dòng)和交流使硅谷大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)等保持了密切分工與協(xié)調(diào)，共同構(gòu)成了獨(dú)特的開放式區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。(2)知識(shí)充分流動(dòng)的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。企業(yè)和學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)在長(zhǎng)期的項(xiàng)目合作、人才交流、兼職鍛煉過程中形成了密切合作關(guān)系;企業(yè)之間以創(chuàng)新聯(lián)盟形式或在長(zhǎng)期的競(jìng)爭(zhēng)過程中，不斷開發(fā)新項(xiàng)目新產(chǎn)品;培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為公司提供了各種技能的人員，來(lái)緩解其對(duì)于人才需求競(jìng)爭(zhēng)的激烈性;政府則根據(jù)需要制定有利于創(chuàng)新發(fā)展的鼓勵(lì)政策。知識(shí)技術(shù)在企業(yè)、政府、科研院所及中介機(jī)構(gòu)間構(gòu)成的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)間充分傳播、流動(dòng)、再創(chuàng)新，形成了完備的動(dòng)態(tài)創(chuàng)新脈絡(luò)。(3)高效而高度專業(yè)化的技術(shù)市場(chǎng)服務(wù)體系。硅谷的金融服務(wù)類、中介服務(wù)類、商業(yè)服務(wù)類等三大類創(chuàng)業(yè)支持和服務(wù)體系，被稱為創(chuàng)新“生態(tài)系統(tǒng)”。特別是作為創(chuàng)新源動(dòng)力和聯(lián)系紐帶的4 000多家風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和近2 000多家中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，促使了斯坦福大學(xué)等科研院所與風(fēng)險(xiǎn)資本的緊密結(jié)合，成就了硅谷今日的輝煌［6］。

(二)歐盟“尤里卡計(jì)劃式”——跨區(qū)域合作實(shí)施大型科技計(jì)劃聯(lián)盟

誕生于1985年、涵蓋33個(gè)成員國(guó)的尤里卡計(jì)劃，是以高新技術(shù)聯(lián)合研究與開發(fā)為重點(diǎn)的歐洲跨國(guó)科技合作大型計(jì)劃，以實(shí)力雄厚的大公司和托拉斯企業(yè)與科研單位自主聯(lián)合，以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，在兩個(gè)以上不同國(guó)別之間開展技術(shù)研發(fā)合作。其特征是:(1)市場(chǎng)化導(dǎo)向。采用“自下而上、自愿結(jié)合、共同投資、共享成果”的立項(xiàng)原則，減少由官方制定研究項(xiàng)目計(jì)劃所帶來(lái)的與市場(chǎng)脫節(jié)和煩瑣手續(xù)等問題，參與計(jì)劃的企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)可以自由組合、自主選擇項(xiàng)目，項(xiàng)目基金來(lái)自國(guó)家的部分不能超過50%，具有強(qiáng)烈的民用性質(zhì)。(2)嚴(yán)格項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)。每個(gè)項(xiàng)目必須至少有兩個(gè)計(jì)劃成員國(guó)的兩個(gè)獨(dú)立合作伙伴共同申請(qǐng);申請(qǐng)項(xiàng)目必須具有明顯的技術(shù)創(chuàng)業(yè)和商業(yè)化性質(zhì)并具備民用性質(zhì);項(xiàng)目最終目標(biāo)必須是獲得一個(gè)新產(chǎn)品或一種新工藝，并可以在統(tǒng)一的“尤里卡”標(biāo)識(shí)下銷售研發(fā)成果。(3)簡(jiǎn)潔高效的管理方式。以秘書處作為計(jì)劃管理的神經(jīng)中樞，直接與各成員國(guó)尤里卡計(jì)劃協(xié)調(diào)辦公室和部長(zhǎng)會(huì)議主席團(tuán)溝通合作，對(duì)項(xiàng)目審批、立項(xiàng)、資助、評(píng)估、信息傳播等進(jìn)行統(tǒng)一管理［7］。同時(shí)，通過管理現(xiàn)代化的尤里卡數(shù)據(jù)庫(kù)，掌握和提供各項(xiàng)目的進(jìn)展情況和合作伙伴的詳細(xì)資料，以方便成員單位選擇合適的合作伙伴。(4)開放式的合作框架。歡迎和鼓勵(lì)非計(jì)劃成員國(guó)的企業(yè)和科研單位參與尤里卡計(jì)劃，這種靈活開放的政策具有極大的吸引力，不僅促進(jìn)了國(guó)際合作，而且逐步把歐洲尤里卡計(jì)劃推向世界［8］。

(三)北京中關(guān)村“多層次自主創(chuàng)新”——管理體制創(chuàng)新與知識(shí)技術(shù)創(chuàng)新有機(jī)融合

中關(guān)村是首個(gè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，其成功在于體制機(jī)制創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的完美結(jié)合，兩者的有機(jī)融合形成了獨(dú)特的“多層次自主創(chuàng)新”模式。其主要做法是:(1)搭建首都創(chuàng)新資源平臺(tái)，建立健全科研院所、政府、中央企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的信息共享和工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)跨層級(jí)審批和跨部門審批的協(xié)調(diào)和督辦，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置［9］。(2)實(shí)施股權(quán)激勵(lì)和分紅權(quán)激勵(lì)，在中央屬單位和市屬單位分別開展試點(diǎn)工作。(3)創(chuàng)新科技金融，開展企業(yè)中關(guān)村股份代辦報(bào)價(jià)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)工作，多家銀行在中關(guān)村設(shè)立科技信貸專營(yíng)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供信用貸款和知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款，并鼓勵(lì)有實(shí)力的中小型科技企業(yè)上市。(4)創(chuàng)新科技項(xiàng)目財(cái)政稅收支持，對(duì)重大科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)實(shí)施列支間接費(fèi)用，開展研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、職工教育經(jīng)費(fèi)稅前扣除、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人所得稅試點(diǎn)等試點(diǎn)工作，降低研發(fā)成本，鼓勵(lì)技術(shù)人員創(chuàng)新。(5)實(shí)施國(guó)家科技重大專項(xiàng)項(xiàng)目向下沉淀，支持民營(yíng)科技企業(yè)以及高校、院所承擔(dān)重大科技項(xiàng)目及其核心任務(wù)。(6)發(fā)揮政府導(dǎo)向作用，加大中關(guān)村自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府和軍隊(duì)等單位的采購(gòu)力度［10］。(7)開展工商管理改革試點(diǎn)工作，簡(jiǎn)化和規(guī)范行政審批程序，出臺(tái)了企業(yè)登記、商標(biāo)戰(zhàn)略、信用體系建設(shè)等一系列試點(diǎn)政策，改革企業(yè)登記注冊(cè)制度和監(jiān)管方式。

以上國(guó)內(nèi)外地區(qū)實(shí)施區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)啟示如下:一是協(xié)同創(chuàng)新必須打破領(lǐng)域、區(qū)域和國(guó)別的界限，才能實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新要素最大限度的整合;二是創(chuàng)新過程應(yīng)從個(gè)體突破向團(tuán)隊(duì)合作發(fā)展，技術(shù)合作應(yīng)由單一技術(shù)轉(zhuǎn)讓到謀求共建實(shí)體全程介入發(fā)展，從以實(shí)驗(yàn)室平臺(tái)向區(qū)域性、多領(lǐng)域、多要素集成等綜合性模式發(fā)展;三是協(xié)同創(chuàng)新應(yīng)充分協(xié)調(diào)多層次創(chuàng)新主體間的關(guān)系，發(fā)揮各自能力優(yōu)勢(shì)，整合互補(bǔ)性資源，加速技術(shù)推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化;四是協(xié)同創(chuàng)新的需要充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)兩個(gè)方面的作用，協(xié)同創(chuàng)新關(guān)鍵是以創(chuàng)新型企業(yè)為中心、科技服務(wù)組織各司其職的市場(chǎng)化配置資源環(huán)境下實(shí)施，而在市場(chǎng)主體發(fā)育不健全的背景下，政府的財(cái)政支持、制度變革、政策調(diào)整和體制機(jī)制創(chuàng)新等相關(guān)配套措施是不可或缺的。

四、環(huán)太湖地區(qū)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的基本模式設(shè)想

基于環(huán)太湖地區(qū)當(dāng)前協(xié)同創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，通過合理借鑒先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新模式“最優(yōu)”且“可行”的路徑為:“政產(chǎn)學(xué)研金介用”架構(gòu)性創(chuàng)新+區(qū)域聯(lián)動(dòng)共建創(chuàng)新平臺(tái)核心形象+接軌上海開展跨區(qū)域合作。(見圖2)

(一)“政產(chǎn)學(xué)研金介用“架構(gòu)性創(chuàng)新

創(chuàng)新體系建設(shè)要求政、產(chǎn)、學(xué)、研、用、資、介等資源要素的緊密結(jié)合。［11］參照硅谷聯(lián)合創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)及中關(guān)村多層次自主創(chuàng)新模式，環(huán)太湖地區(qū)可以在實(shí)踐中逐步形成的“政、產(chǎn)、學(xué)、研、金、介、用”七位一體的“北斗七星”模式為基礎(chǔ)，通過整合政府、企業(yè)、高校、研究院所、金融機(jī)構(gòu)、科技中介、創(chuàng)新平臺(tái)等創(chuàng)新主體的資源和要素，打破各主體間原有單一、靜態(tài)、線性和封閉的淺層次合作狀態(tài)，以開放性、網(wǎng)絡(luò)式、動(dòng)態(tài)化的機(jī)制對(duì)其進(jìn)行重新架構(gòu):以“產(chǎn)”為定位，以“用”為目標(biāo)，以“介”為紐帶，將“政”、“學(xué)”、“研”、“金”緊密結(jié)合，針對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)組織、創(chuàng)新型企業(yè)的需求，共建跨產(chǎn)業(yè)、跨區(qū)域的集產(chǎn)業(yè)研究、區(qū)域規(guī)劃、項(xiàng)目引進(jìn)、人才集聚、科技研發(fā)、科技金融、戰(zhàn)略研究咨詢于一體的“資源合作平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目、平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境四位一體，打造全新的協(xié)同創(chuàng)新模式。

圖2 環(huán)太湖地區(qū)實(shí)施區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的基本模式設(shè)想

(二)區(qū)域聯(lián)動(dòng)共建創(chuàng)新平臺(tái)核心形象

按照“整合、共享、服務(wù)、創(chuàng)新”的基本思路，一方面積極推進(jìn)創(chuàng)新資源整合工作，對(duì)各地現(xiàn)有科技園區(qū)、工業(yè)園區(qū)等資源，按照功能分區(qū)、資源共享、產(chǎn)業(yè)集聚等原則進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，對(duì)幾大創(chuàng)新平臺(tái)實(shí)行統(tǒng)一的招商政策和扶持政策，大手筆打造環(huán)太湖地區(qū)創(chuàng)新平臺(tái)“核心區(qū)”［12］。另一方面進(jìn)一步提升創(chuàng)新平臺(tái)公共服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易、科學(xué)儀器設(shè)備等區(qū)域內(nèi)共享。把創(chuàng)業(yè)、招商、特色產(chǎn)業(yè)培育、研發(fā)、技術(shù)中介、融資、法律、國(guó)際合作等配套的現(xiàn)代服務(wù)緊密結(jié)合起來(lái)，注重硬環(huán)境和軟環(huán)境的結(jié)合［13］。同時(shí)，實(shí)施抱團(tuán)出擊，集成優(yōu)先研發(fā)領(lǐng)域，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，以統(tǒng)一標(biāo)識(shí)對(duì)外推出創(chuàng)新成果、宣傳自身形象，最終形成各級(jí)、各類創(chuàng)新平臺(tái)有機(jī)聯(lián)系、功能互補(bǔ)、整體推進(jìn)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展格局。

(三)接軌上海開展跨區(qū)域合作

利用環(huán)太湖五市與上海地緣相近的優(yōu)勢(shì)，打破行政區(qū)劃藩籬，引入社會(huì)資本，開展市場(chǎng)化運(yùn)作，以共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作園區(qū)、重大科技計(jì)劃聯(lián)盟、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)、區(qū)域創(chuàng)新體系基礎(chǔ)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)榧~帶［14］，以實(shí)力雄厚的大公司、大企業(yè)為中心，科研院所為依托，政府支持為紐帶交換資源要素、形成區(qū)域創(chuàng)新空間，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)三方合力，建立和完善與上海的科技合作和協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，克服產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中區(qū)域利益失衡，加速產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

［1］王志寶，孫鐵山，李國(guó)平．區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新研究進(jìn)展與展望［J］．軟科學(xué)，2013(1):1－9．

［2］周天勇．國(guó)家創(chuàng)新型城區(qū)建設(shè)研究［R］．科技部國(guó)家軟科學(xué)重大課題總報(bào)告，2012(10):25．

［3］應(yīng)麗齋．創(chuàng)新:嘉興最具魅力的文化表征［J］．今日浙江，2012(12):28－31．

［4］中共嘉興市委辦公室．關(guān)于全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略加快建設(shè)創(chuàng)新型城市的實(shí)施意見(嘉委發(fā)〔2013〕35號(hào)) ［EB/OL］．(2013－11－21)［2015－01－24］．http://www．jiaxing．gov．cn．

［5］張來(lái)斌．行業(yè)特色大學(xué)要積極開展協(xié)同創(chuàng)新［N］．中國(guó)教育報(bào)，2011－11－28(5)．

［6］趙友寶，焦見光，劉建國(guó)，等． “硅谷奇跡”:探源與啟示［J］．山東科技大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版，2001(3):64－68．

［7］居耀成，鄒衛(wèi)進(jìn)．淺析發(fā)達(dá)國(guó)家科教創(chuàng)新與合作［J］．常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2014(6):82－84．

［8］楊巧實(shí)．歐盟重大科技計(jì)劃實(shí)施中的跨國(guó)科技合作研究［D］．哈爾濱:哈爾濱工業(yè)大學(xué)，2008(6):26－29．

［9］中關(guān)村管委會(huì)．中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)［EB/OL］．(2011－03－18)［2015－01－24］．http://www．zgc．gov．cn．

［10］張曉東．中關(guān)村迎來(lái)發(fā)展黃金期［N］．北京商報(bào)，2011－03－07(B3)．

［11］滕向麗，王義娜．江蘇省創(chuàng)新型省份建設(shè)中創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力的省際比較分析——基于華東六省一市的綜合評(píng)價(jià)［J］．常州工學(xué)院學(xué)報(bào)，2014(5):46－52．．

［12］陳天榮．區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)動(dòng)力論——兼論浙江嘉興“副中心”打造［M］．北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009:282－295．

［13］薛艷．創(chuàng)新型城市建設(shè)綜合評(píng)價(jià)研究——以江蘇常州為例［J］．常州大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版，2014(4):64－68．

［14］張玉臣．長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新研究［M］．北京:化學(xué)工業(yè)出版社，2009(8):70－72．