我國(guó)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位監(jiān)測(cè)中的技術(shù)問(wèn)題和建議

張霖琳，金小偉，呂怡兵，滕恩江，王秀琴

中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站，國(guó)家環(huán)境保護(hù)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京 100012

中國(guó)“十二五”規(guī)劃綱要中明確提出“加大持久性有機(jī)物、危險(xiǎn)廢物、危險(xiǎn)化學(xué)品污染防治力度”，其中危險(xiǎn)廢物是指列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的廢物［1］，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物管理是我國(guó)固體廢物污染防治的重點(diǎn)和熱點(diǎn)。目前，我國(guó)危險(xiǎn)廢物一直按照47個(gè)大類(lèi)國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄以及危險(xiǎn)廢物的危害特性(毒性、易燃性和易爆性等)進(jìn)行管理［2］。47個(gè)大類(lèi)危險(xiǎn)廢物在全國(guó)各省、市均有產(chǎn)生，無(wú)論危害性大小及產(chǎn)生量多少，均納入危險(xiǎn)廢物管理范疇，實(shí)施全程監(jiān)督管理。但是，由于我國(guó)危險(xiǎn)廢物管理起步較晚，各級(jí)危險(xiǎn)廢物管理力量相對(duì)薄弱，目前還不能對(duì)所有行業(yè)和所有類(lèi)別的危險(xiǎn)廢物進(jìn)行全面的監(jiān)測(cè)和管理。因此，為了實(shí)現(xiàn)對(duì)危險(xiǎn)廢物有效監(jiān)管，需要對(duì)危害嚴(yán)重的重點(diǎn)類(lèi)別危險(xiǎn)廢物進(jìn)行嚴(yán)格控制和重點(diǎn)監(jiān)測(cè)。

2013年6月，最高人民法院和最高人民檢察院出臺(tái)了《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》(法釋?zhuān)?013］15號(hào))(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩高”司法《解釋》)，對(duì)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位的日常監(jiān)管提出了更高的要求，環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)將直接用于執(zhí)法，因此在發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測(cè)對(duì)環(huán)境司法技術(shù)支撐作用的同時(shí)，也需要在監(jiān)測(cè)技術(shù)方法上不斷完善和改進(jìn)。此外，在危險(xiǎn)廢物的應(yīng)急監(jiān)測(cè)和污染案件審理時(shí)，目前仍存在許多技術(shù)難題需要解決，由于危險(xiǎn)廢物種類(lèi)繁多，危險(xiǎn)廢物鑒別與監(jiān)測(cè)技術(shù)是危險(xiǎn)廢物監(jiān)測(cè)和管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

1 危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位監(jiān)測(cè)現(xiàn)狀

1.1 持國(guó)家許可證的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位

從2007年至今，中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站一直承擔(dān)對(duì)環(huán)保部頒發(fā)許可證的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行監(jiān)督性監(jiān)測(cè)的工作，重點(diǎn)是通過(guò)對(duì)危險(xiǎn)廢物在貯存、處理、處置等過(guò)程中污染物的排放情況了解危險(xiǎn)廢物企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及其對(duì)周邊環(huán)境的影響。隨著每年抽測(cè)的企業(yè)增多，國(guó)家對(duì)該項(xiàng)工作的支持力度也逐年增大。截至2014年，共有20家國(guó)家發(fā)證的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位，分布在13個(gè)省/自治區(qū)/直轄市，主要包括含汞熒光燈管、廢氯化汞催化劑等處理處置企業(yè)，以及焚燒、固化和填埋綜合處理處置三位一體的大型現(xiàn)代化危險(xiǎn)廢物專(zhuān)業(yè)處理機(jī)構(gòu)，特征污染物主要為汞等重金屬和二英等有機(jī)物，危險(xiǎn)廢物焚燒建成的爐型多為回轉(zhuǎn)窯焚燒爐。

歷年監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，有13個(gè)企業(yè)分別出現(xiàn)過(guò)超標(biāo)情況，其中包括技術(shù)和運(yùn)行管理達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平的危險(xiǎn)廢物利用和處置單位，主要涉及焚燒爐廢氣中煙塵、二英和重金屬，土壤中汞等重金屬，地表水中錳等重金屬，噪聲等指標(biāo)。而企業(yè)每個(gè)季度上報(bào)的自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，則多為不超標(biāo)。其原因可能與監(jiān)測(cè)期間工況運(yùn)營(yíng)情況、處置廢物的種類(lèi)、采樣和分析的規(guī)范性等有關(guān)。2014年起，國(guó)家將頒發(fā)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的審批權(quán)限下放到省里，所有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位由各省監(jiān)管，而目前每個(gè)省內(nèi)持省、市頒發(fā)許可證的危險(xiǎn)廢物企業(yè)少則幾十家，多則幾百家，危險(xiǎn)廢物監(jiān)測(cè)尚未納入年度監(jiān)測(cè)計(jì)劃，如何對(duì)其實(shí)施有效的監(jiān)測(cè)和監(jiān)管將是今后面臨的新問(wèn)題。

1.2 全國(guó)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位

據(jù)統(tǒng)計(jì)，已發(fā)放的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證數(shù)超過(guò)1 500個(gè)(其中具有醫(yī)療廢物經(jīng)營(yíng)范圍許可證數(shù)超過(guò)200個(gè))，折算到每個(gè)單位的平均處理能力僅為48.5 t/d。而我國(guó)目前較具規(guī)模的6家企業(yè)共計(jì)25個(gè)項(xiàng)目，日處理總能力1 660 t，平均單個(gè)項(xiàng)目處理能力66.4 t/d，相對(duì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量嚴(yán)重不足。現(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)危險(xiǎn)廢物處置的服務(wù)范圍多以行政區(qū)劃為限，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生廢物種類(lèi)、規(guī)模等因素直接決定了市場(chǎng)吸引力。而危險(xiǎn)廢物由于涉及行業(yè)領(lǐng)域廣泛，風(fēng)險(xiǎn)千變?nèi)f化，并呈現(xiàn)單位產(chǎn)量小、種類(lèi)多、分布散的特點(diǎn)，使危險(xiǎn)廢物處置主體除準(zhǔn)入門(mén)檻較高、要求有較強(qiáng)的資本實(shí)力和技術(shù)支持以外，處置規(guī)模、盈利能力也受地域性限制的影響較大，當(dāng)投入高、產(chǎn)出少時(shí)，企業(yè)自然沒(méi)有意愿落戶(hù)。

根據(jù)全國(guó)危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施和污染源普查數(shù)據(jù)中工業(yè)危險(xiǎn)廢物與工業(yè)固體廢物的比例推斷，我國(guó)工業(yè)危險(xiǎn)廢物占工業(yè)固體廢物總量的2.5%左右。由此計(jì)算，2010年我國(guó)工業(yè)危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生量應(yīng)在6 000萬(wàn)t左右，即為所公布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的3～4倍［3］。根據(jù)《全國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)》的統(tǒng)計(jì)，2010—2012年，工業(yè)危險(xiǎn)廢物綜合處置利用量?jī)H從2 325萬(wàn)t提高到2 703萬(wàn)t，3年間增量不足400萬(wàn)t，缺口巨大。危險(xiǎn)廢物處置自身的獨(dú)特性，是造成處置能力缺口巨大而又增量不足的原因［4-5］。

2 危險(xiǎn)廢物監(jiān)測(cè)技術(shù)現(xiàn)狀

2.1 我國(guó)危險(xiǎn)廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)方法

我國(guó)關(guān)于危險(xiǎn)廢物污染控制的標(biāo)準(zhǔn)主要包括焚燒、填埋和貯存等，將現(xiàn)有的污染控制標(biāo)準(zhǔn)和涉及的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及分析方法進(jìn)行匯總，詳見(jiàn)表1。

表1 危險(xiǎn)廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)分析方法

《危險(xiǎn)廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18484—2001)對(duì)焚燒廠選址原則、焚燒物的要求、焚燒爐的技術(shù)條件、廢物貯存、污染物的排放、環(huán)境監(jiān)測(cè)等提出了要求，尤其對(duì)多氯聯(lián)苯(PCBs)的焚毀去除率和二英類(lèi)(PCDDs和PCDFs)的排放限值提出了規(guī)定?！段ｋU(xiǎn)廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18598—2001)對(duì)廢物的入場(chǎng)條件、選址、填埋場(chǎng)設(shè)計(jì)與施工、填埋場(chǎng)運(yùn)行管理、填埋場(chǎng)污染控制、填埋場(chǎng)封場(chǎng)、監(jiān)測(cè)等有技術(shù)指標(biāo)或原則要求。《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18597—2001)對(duì)廢物的貯存容器、貯存設(shè)施的選址與設(shè)計(jì)、貯存設(shè)施的運(yùn)行與管理、貯存設(shè)施的安全防護(hù)與監(jiān)測(cè)等有技術(shù)指標(biāo)或原則要求。

2.2 國(guó)外危險(xiǎn)廢物管理與鑒別

國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家危險(xiǎn)廢物管理體系的建設(shè)起步較早，提出了一些危險(xiǎn)廢物優(yōu)先管理的理論并開(kāi)展了相應(yīng)的實(shí)踐。美國(guó)環(huán)保局于2006年制定并實(shí)施了國(guó)家廢物最小化計(jì)劃(NWMP)［6］，以31種優(yōu)先控制化學(xué)物質(zhì)作為減量目標(biāo)，努力減少在生產(chǎn)中的使用或促進(jìn)其回收。2007年，美國(guó)毒性物質(zhì)和疾病登記署(ASTDR)修訂了有害物質(zhì)優(yōu)先控制化學(xué)品清單共275種［7］，主要根據(jù)某種化學(xué)物質(zhì)在國(guó)家優(yōu)先名錄(NPL)中出現(xiàn)的頻率、毒性和潛在的人體暴露概率而定。其中，毒性特性的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)為地下水，浸出方法采用毒性特征浸出程序(TCLP)。填埋占美國(guó)危險(xiǎn)廢物處置量60%以上，填埋場(chǎng)90%以上的滲出物、地表構(gòu)筑物98%以上的滲出物都涉及到對(duì)地下水的污染，因此填埋場(chǎng)滲濾出的污染物對(duì)地下水產(chǎn)生污染是廢物毒性組分釋放到環(huán)境中的最主要的途徑。最初使用浸出程序來(lái)鑒別毒性特征，模擬廢物不適當(dāng)處置導(dǎo)致污染組分長(zhǎng)期暴露遷移的過(guò)程。確定的14種浸出毒性物質(zhì)為初級(jí)飲用水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的項(xiàng)目，依據(jù)浸出模擬的特點(diǎn)，標(biāo)準(zhǔn)值的制定考慮到稀釋衰減系數(shù)。1986年，美國(guó)環(huán)保局改進(jìn)了滲濾程序，制定了TCLP的鑒別方法，并于1990年開(kāi)始使用，主要改動(dòng)為增加難以測(cè)定的揮發(fā)性、半揮發(fā)性有機(jī)物和殺蟲(chóng)劑共40種。

歐盟利用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法對(duì)危險(xiǎn)廢物從濃度和毒性大小2個(gè)方面進(jìn)行危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)濃度標(biāo)準(zhǔn)［8］，提出以下14種危險(xiǎn)特性類(lèi)別，主要包括易燃性、反應(yīng)性、腐蝕性、有害、有毒、劇毒和致癌性、致畸性及致突變性、生態(tài)毒性等。

日本浸出毒性鑒別根據(jù)廢物的最終處置方法進(jìn)行分類(lèi)，主要包括產(chǎn)業(yè)廢物填埋處置鑒別標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)廢物投海處置鑒別標(biāo)準(zhǔn)、特別管理產(chǎn)業(yè)廢物填埋處置鑒別標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定了汞和有機(jī)磷等33類(lèi)重金屬和有毒有機(jī)物的浸出濃度判定指標(biāo)［9］。所有的鑒定方法根據(jù)處置方式采用不同的浸出液進(jìn)行有害物質(zhì)測(cè)定。填埋處置的廢物檢定采用pH為5.8～6.3的微酸性水溶液進(jìn)行浸取，保護(hù)目標(biāo)為地下水;而投海處置則采用純水進(jìn)行浸取，保護(hù)目標(biāo)為海洋。另外，還制定了含油廢物、含PCBs廢物的判定基準(zhǔn)及入場(chǎng)基準(zhǔn)。

3 危險(xiǎn)廢物監(jiān)測(cè)存在的問(wèn)題和建議

無(wú)論是危險(xiǎn)廢物的貯存、焚燒或填埋等安全處置，都不是最理想處置方式，對(duì)環(huán)境始終存在危害和威脅，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行危險(xiǎn)廢物以綜合利用為目的的處理處置方式尤為重要，若不加強(qiáng)有效監(jiān)管，極容易造成二次污染。因此，制定相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)是其中的關(guān)鍵。

3.1 危險(xiǎn)廢物焚燒監(jiān)測(cè)中存在的問(wèn)題和建議

在監(jiān)測(cè)期間，選取煙氣監(jiān)測(cè)指標(biāo)時(shí)若未考慮焚燒樣品的組成以及煙氣中可能存在的污染物，監(jiān)測(cè)時(shí)沒(méi)有要求企業(yè)將需處置的危險(xiǎn)廢物全部入爐焚燒，或者未考慮灰分和濕法除塵廢水對(duì)環(huán)境的影響，均有可能在焚燒處置過(guò)程中對(duì)周?chē)h(huán)境造成更大的污染，因此有必要規(guī)范危險(xiǎn)廢物焚燒處置監(jiān)測(cè)方案，并提出危險(xiǎn)廢物焚燒監(jiān)測(cè)時(shí)的方法程序。廢物的組成是監(jiān)測(cè)過(guò)程中需重點(diǎn)考慮的問(wèn)題，焚燒設(shè)施的實(shí)際負(fù)荷不得低于額定處理量的80%，并在監(jiān)測(cè)方案和報(bào)告中具體說(shuō)明入爐各種物料的數(shù)量及投放時(shí)序。監(jiān)測(cè)焚燒爐排放廢氣時(shí)，要根據(jù)焚燒爐爐型種類(lèi)和申請(qǐng)焚燒廢物的類(lèi)別，并對(duì)照《危險(xiǎn)廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》中列出的污染物種類(lèi)確定監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，煙氣黑度、煙塵、一氧化碳、氯化氫等為必測(cè)項(xiàng)目?；剞D(zhuǎn)窯焚燒爐增測(cè)氮氧化物，焚燒殘?jiān)黾訜嶙茰p率，廢物組分中含硫或氟需增測(cè)二氧化硫或氟化氫，廢物中含有汞、鎘、鉛等重金屬需增測(cè)相應(yīng)的重金屬指標(biāo)［10］。危險(xiǎn)廢物在焚燒過(guò)程中產(chǎn)生的工藝廢水是廢氣處理過(guò)程中的堿噴淋水，一般經(jīng)處理后可循環(huán)使用，如需外排，其各項(xiàng)指標(biāo)需符合《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》［11］。

3.2 危險(xiǎn)廢物貯存和填埋存在的問(wèn)題和建議

我國(guó)的危險(xiǎn)廢物貯存、利用和處置處于一個(gè)較低的水平，危險(xiǎn)廢物無(wú)害化利用和處置保障能力不強(qiáng)。根據(jù)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的危險(xiǎn)廢物污染案例以及各地在進(jìn)行城市建設(shè)過(guò)程中不斷出現(xiàn)的土壤和地下水污染事故，說(shuō)明我國(guó)危險(xiǎn)廢物已經(jīng)對(duì)各地環(huán)境，特別是土地造成了嚴(yán)重污染。大型危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位配套的危險(xiǎn)廢物貯存、利用和處置設(shè)施不健全，《全國(guó)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》內(nèi)部分危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)進(jìn)度緩慢。

近幾年的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)地下水和土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果超標(biāo)、新建危險(xiǎn)廢物填埋處置設(shè)施選址難等問(wèn)題日益突出，大量的危險(xiǎn)廢物長(zhǎng)期堆存或無(wú)序排放，未得到有效利用和處置，危害當(dāng)?shù)厝罕娚眢w健康和周邊環(huán)境。目前，關(guān)于危險(xiǎn)廢物監(jiān)測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范還不夠全面，如危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)地下水的監(jiān)測(cè)，對(duì)點(diǎn)位設(shè)置、樣品采集等均沒(méi)有具體規(guī)定。由于沒(méi)有關(guān)于危險(xiǎn)廢物中有害物質(zhì)污染遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律的研究，目前監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)并不能反映當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量改變的真實(shí)原因。而且隨著各地工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，一些危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位搬遷至產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的企業(yè)周邊，對(duì)弄清污染物的現(xiàn)狀、來(lái)源和變化規(guī)律造成困難。而且，管理部門(mén)對(duì)我國(guó)各個(gè)危險(xiǎn)廢物企業(yè)填埋場(chǎng)內(nèi)狀況不完全了解，填埋后的安全性評(píng)價(jià)不充分，原因在于浸出實(shí)驗(yàn)方法本身存在許多問(wèn)題。因此，今后既要考慮浸出毒性鑒別，又要結(jié)合處置場(chǎng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，參照國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)以及國(guó)內(nèi)近年來(lái)的研究成果和實(shí)際情況，修訂完善正確的危險(xiǎn)廢物管理政策。

中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院固體廢物污染控制技術(shù)研究所所長(zhǎng)王琪在“2013固廢論壇”上透露，未來(lái)3年內(nèi)將繼續(xù)建設(shè)20座綜合性的危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)，危險(xiǎn)廢物填埋集中處置能力將達(dá)到107.9萬(wàn)t。綜合考慮未納入規(guī)劃的填埋場(chǎng)，未來(lái)10年內(nèi)將建設(shè)100座左右的危險(xiǎn)廢物填埋設(shè)施。參照德國(guó)、美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的處置經(jīng)驗(yàn)，未來(lái)的一個(gè)趨勢(shì)是危險(xiǎn)廢物填埋技術(shù)的功能與目的將發(fā)生轉(zhuǎn)變，從永久處置變?yōu)殚L(zhǎng)期環(huán)境安全性的貯存?？紤]作為未來(lái)資源再生的礦產(chǎn)，在現(xiàn)有技術(shù)、條件有限或不允許的情況下暫時(shí)貯存，待時(shí)機(jī)成熟時(shí)再重新利用。另一個(gè)趨勢(shì)是跨區(qū)域?qū)I(yè)化處理處置與再生利用，將來(lái)選址標(biāo)準(zhǔn)和危險(xiǎn)廢物處置標(biāo)準(zhǔn)都會(huì)提高，通過(guò)打破行政區(qū)劃，形成多樣的、具有地域特色的處置體系。危險(xiǎn)廢物填埋技術(shù)的功能與目的將發(fā)生轉(zhuǎn)變，從永久處置變?yōu)殚L(zhǎng)期環(huán)境安全性的貯存。

3.3 危險(xiǎn)廢物鑒別技術(shù)存在的問(wèn)題和建議

危險(xiǎn)廢物都具有易燃易爆性、腐蝕性、劇毒性等。在我國(guó)危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)定義，是指列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄或根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的，具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性和感染性等一種或一種以上危險(xiǎn)特性，以及不排除具有以上危險(xiǎn)特性的固體廢物。該定義考慮了危險(xiǎn)廢物的短期急性危害，如通過(guò)攝食、吸入或皮膚吸收的急性毒性，對(duì)皮膚或眼睛等腐蝕性以及易燃易爆的危害性等，以及長(zhǎng)期環(huán)境危害，如反復(fù)暴露的慢性毒性、致癌性等。鑒別方法基本參考了美國(guó)的方法，但美國(guó)SW-846和日本JIS方法系列是比較完善的。在法規(guī)要求方面，JIS的項(xiàng)目比SW-846少得多，尤其是樣品制備方法更少。中國(guó)在這方面可參考美國(guó)、日本等現(xiàn)行方法予以補(bǔ)充完善。

目前，在監(jiān)測(cè)技術(shù)方法方面尚未形成完善的危險(xiǎn)廢物鑒別的技術(shù)體系，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和管理機(jī)制依然在可操作性、合理性和科學(xué)性等方面存在許多問(wèn)題。

1)很多危險(xiǎn)廢物沒(méi)有配套鑒別標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)準(zhǔn)不全。現(xiàn)行國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄共涉及47個(gè)大類(lèi)固體廢物，600多個(gè)小類(lèi)，原則上名錄列出的所有廢物都應(yīng)有標(biāo)準(zhǔn)鑒別，但目前醫(yī)療廢物、廢礦物油、含金屬羰基化合物廢物等很多類(lèi)危險(xiǎn)廢物尚未有配套鑒別標(biāo)準(zhǔn)［14］。如羰基鎳標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定使用GB 5085.3—2007附錄A、B、C、D 進(jìn)行測(cè)定，但4個(gè)附錄方法均為測(cè)定固體廢物和固體廢物浸出液中的鎳，而非羰基鎳。而且現(xiàn)行的鑒別標(biāo)準(zhǔn)尚不全面，如沒(méi)有非水溶性廢物腐蝕性、急性毒性廢物初篩和有機(jī)物浸出毒性鑒別標(biāo)準(zhǔn)［15］。在實(shí)際監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)，部分檢出物比浸出毒性鑒別的危害成分濃度和毒性均高，導(dǎo)致浸出毒性鑒別可能出現(xiàn)遺漏。

2)危險(xiǎn)廢物有害特性項(xiàng)目不全。我國(guó)危險(xiǎn)廢物有害特性的實(shí)驗(yàn)多采用浸出毒性實(shí)驗(yàn)方法，其他有害特性的實(shí)驗(yàn)與鑒定研究很少，如缺乏易燃性、反應(yīng)性等?，F(xiàn)有的浸出毒性實(shí)驗(yàn)方法尚存在許多問(wèn)題(如浸出實(shí)驗(yàn)條件等)需要深入研究。

3)樣品采集、制備和保存，分析結(jié)果的判定以及質(zhì)量控制等方面的規(guī)定不夠具體。在實(shí)際操作過(guò)程中難以保證采集樣品的代表性和分析結(jié)果的科學(xué)性。危險(xiǎn)廢物鑒別技術(shù)規(guī)范(HJ/T 298—2007)中規(guī)定，采集的固體廢物應(yīng)按照《工業(yè)固體廢物采樣制樣技術(shù)規(guī)范》(HJ/T 20—1998)中的要求進(jìn)行制樣和樣品的保存，但該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)樣品的保存要求較籠統(tǒng)，沒(méi)有規(guī)定對(duì)有特殊要求的項(xiàng)目(如六價(jià)鉻、氰化物等)是否需添加保存劑等［16-17］。《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 浸出毒性鑒別》(GB 5085.3—2007)中規(guī)定了總的樣品前處理方法，在附錄方法中又有各自的前處理方法，兩者不完全統(tǒng)一，采用不同前處理方法導(dǎo)致測(cè)定結(jié)果不同［18］。部分測(cè)定方法是翻譯國(guó)外的方法，在我國(guó)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)適用性差，如汞測(cè)定采用電感耦合等離子體質(zhì)譜法，氰化物測(cè)定采用離子色譜法(配安培檢測(cè)器)等。各級(jí)監(jiān)測(cè)部門(mén)對(duì)這類(lèi)方法進(jìn)行了優(yōu)化或采用國(guó)內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)方法，并取得計(jì)量認(rèn)證和實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可資質(zhì)，可用于日常監(jiān)測(cè)，但隨著“兩高”司法《解釋》的出臺(tái)，標(biāo)準(zhǔn)以外的其他方法均可能引起司法上的爭(zhēng)端。

4)標(biāo)準(zhǔn)樣品不全和缺乏系統(tǒng)的質(zhì)控程序。名錄中的污染物都沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)樣品，只能通過(guò)加標(biāo)回收控制數(shù)據(jù)質(zhì)量。我國(guó)危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)測(cè)分析方法缺乏系統(tǒng)的質(zhì)控程序，即使個(gè)別分析方法，相關(guān)質(zhì)控措施也不完善，所得數(shù)據(jù)的權(quán)威性無(wú)法得到保證。

針對(duì)上述問(wèn)題，建議完善管理制度，及時(shí)修訂國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄，逐步完善危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)及方法［19］，使危險(xiǎn)廢物的鑒別和監(jiān)測(cè)工作具有可操作性，兼顧系列標(biāo)準(zhǔn)之間、標(biāo)準(zhǔn)與已有的其他標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的銜接協(xié)調(diào)性，盡量在鑒別標(biāo)準(zhǔn)中引用已經(jīng)頒布的國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)方法。加大研制危險(xiǎn)廢物標(biāo)準(zhǔn)樣品和標(biāo)準(zhǔn)溶液的力度，參考美國(guó)固體廢物實(shí)驗(yàn)與分析方法中QA/QC技術(shù)［20］，強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)或監(jiān)測(cè)方法的質(zhì)控措施，降低執(zhí)法爭(zhēng)議的風(fēng)險(xiǎn)。

4 危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位監(jiān)測(cè)建議

從2014年開(kāi)始，危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位許可證下放至省里，對(duì)企業(yè)開(kāi)展監(jiān)督性監(jiān)測(cè)的工作由各個(gè)省自行開(kāi)展，據(jù)歷年監(jiān)督性監(jiān)測(cè)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)今后危險(xiǎn)廢物管理和監(jiān)測(cè)工作提出以下建議:

1)嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記制度。全面、準(zhǔn)確地記錄本地區(qū)危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、貯存及處理處置等相關(guān)情況。掌握危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記的統(tǒng)計(jì)資料中，對(duì)危險(xiǎn)廢物類(lèi)別、產(chǎn)生量、處置方式等方面的情況，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物源的識(shí)別，摸清環(huán)境底數(shù)和主要風(fēng)險(xiǎn)源。

2)各省的環(huán)保部門(mén)將危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)督監(jiān)測(cè)納入年度監(jiān)測(cè)計(jì)劃。根據(jù)許可證中的環(huán)境監(jiān)測(cè)方案和企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)狀況，確定監(jiān)測(cè)項(xiàng)目、監(jiān)測(cè)頻次和監(jiān)測(cè)范圍，特征排放污染物如焚燒廢氣中的二英、蒸餾爐廢氣中的汞及其化合物等，每年至少監(jiān)測(cè)1次。有針對(duì)性地制定危險(xiǎn)廢物應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案。

3)組織相關(guān)部門(mén)研究制定危險(xiǎn)廢物監(jiān)督性監(jiān)測(cè)工作制度，以保障該項(xiàng)工作的規(guī)范性。認(rèn)真開(kāi)展例行監(jiān)測(cè)，有針對(duì)性監(jiān)測(cè)重點(diǎn)行業(yè)和特征性污染物。在監(jiān)測(cè)時(shí)，加強(qiáng)抽測(cè)并開(kāi)展行業(yè)之間的比對(duì)監(jiān)測(cè)，如發(fā)現(xiàn)超標(biāo)現(xiàn)象，及時(shí)上報(bào)并查找原因，消除污染來(lái)源隱患。危險(xiǎn)廢物管理部門(mén)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)每季度例行監(jiān)測(cè)制度，委托有資質(zhì)的單位按照危險(xiǎn)廢物監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)分析方法的要求，按照許可證中環(huán)境監(jiān)測(cè)方案開(kāi)展監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)超標(biāo)企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的處罰。

4)注重技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)方法研究。固體廢物、危險(xiǎn)廢物監(jiān)測(cè)技術(shù)尚存在薄弱環(huán)節(jié)，建議開(kāi)展危險(xiǎn)廢物鑒別技術(shù)的方法研究，尤其是浸出毒性涉及的相關(guān)有機(jī)項(xiàng)目，有針對(duì)性地提出質(zhì)量保證和質(zhì)量控制措施，提高監(jiān)測(cè)能力和危險(xiǎn)廢物鑒別能力，保證相關(guān)工作的順利開(kāi)展，使環(huán)保部門(mén)和其他具有資質(zhì)的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)具備全面執(zhí)行危險(xiǎn)廢物相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測(cè)技術(shù)支撐能力。在提高監(jiān)測(cè)工作質(zhì)量的同時(shí)，能夠?yàn)楣芾聿块T(mén)制/修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)方法、規(guī)范，對(duì)企業(yè)的監(jiān)管等提供有力的技術(shù)支持。

5)建立健全危險(xiǎn)廢物監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)基層監(jiān)測(cè)站的能力建設(shè)。從布點(diǎn)采樣、樣品運(yùn)輸和保存、樣品分析測(cè)試、數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)和結(jié)果報(bào)送等各個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，將QA/QC貫穿始終。針對(duì)本地區(qū)危險(xiǎn)廢物企業(yè)的數(shù)量、類(lèi)型、處置情況、環(huán)境質(zhì)量狀況及社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，制定切合實(shí)際的能力建設(shè)方案，加強(qiáng)基層監(jiān)測(cè)站的硬件設(shè)施和人才培訓(xùn)。

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