新智庫，新角色

文/王輝耀 中國與全球化智庫（CCG）主任

2015年1月22日，《全球智庫報告2014》(Global Go To Think Tank Index)在全球55個城市同時發(fā)布，中國與全球化智庫（CCG）首次上榜，位列“中國、印度、日本、韓國頂級智庫排行榜”第47位，中國大陸智庫第12位、中國民間智庫第3位

2015年1月20日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》。

我國歷史上首次出臺專門針對智庫發(fā)展的意見，標志著繼十八大提出建立中國特色新型智庫后，中國智庫的發(fā)展已經(jīng)進入了“真刀實槍”的實踐階段。結(jié)合本次《意見》、國外智庫功能定位和中國發(fā)展環(huán)境特點，未來中國特色新型智庫將扮演怎樣的新角色？

國際智庫的三大功能

提供思想、影響決策。提供思想、影響決策是智庫的本質(zhì)與使命。蘭德公司將自己定義為通過研究分析，幫助提高政策決策水平的獨立性、非盈利機構(gòu)。在發(fā)達國家，智庫發(fā)揮著提供新思想、參與重大政治決策等作用，其影響之大，堪稱所在國權(quán)力機構(gòu)中繼立法、行政、司法之外的“第四種權(quán)力”。一方面，智庫承接政府課題、為政策制度提供咨詢；另一方面，智庫保持獨立性，進行自由研究，為政府提供服務。美國智庫都在為政府提供一種參考性的專業(yè)意見。

啟迪民智、引導輿論。智庫是打通“知識”與“政策”脈絡的橋梁，也是連接大眾與政府的橋梁。智庫既可以將民眾的意愿反映出來，成為政府了解民意的渠道，也可以解讀、傳播政府政策意圖，引導大眾輿論。

智庫與媒體的關(guān)系一直十分密切。從智庫與媒體各方發(fā)展來看，一方面，國際智庫要宣傳自己的主張、擴大自己的影響、吸引各界的贊助，需要借助媒體進行傳播、包裝和推動；另一方面，媒體在進行新聞報道和時事評論時，也需要借助智庫專家的分析和解讀來吸引觀眾與讀者，提高社會關(guān)注度和市場份額。利用媒體和互聯(lián)網(wǎng)宣傳研究成果是當代智庫的重要特征。

目前，新媒體和移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅速，智庫的宣傳手段也推陳出新。像歐洲政策研究中心，各項研究報告、出版物的研究成果，均會同步更新到博客和微博中，每個研究員也擁有獨立的工作博客，代表機構(gòu)發(fā)表意見和看法。

吸引人才、促進流動。智庫具有人才儲蓄和為社會其他部門培養(yǎng)輸送人才的功能。美國建立第一家現(xiàn)代獨立智庫——蘭德公司的一個重要原因，便是為智庫戰(zhàn)爭中做出重大貢獻的工程師重新創(chuàng)造平臺，讓他們發(fā)揮作用。

越來越被人熟知的“旋轉(zhuǎn)門”機制，也是西方智庫向黨政行政機關(guān)輸送和培養(yǎng)人才的功能體現(xiàn)。美國每次換屆選舉后內(nèi)閣官員的變動達4000多人。這些官員不是由議會黨團產(chǎn)生，也極少來自公務員，而是來自精英薈萃的思想庫。在華盛頓，一些非常資深的民主黨員曾在布魯金斯研究中心進行培訓。

這個系統(tǒng)不僅在西方存在，在韓國也是如此。韓國有一些發(fā)展研究機構(gòu)或教育機構(gòu)，將一些學生送到美國讀博士，等這些學生學成歸國后以三倍的薪水將他們吸收進本國智庫，幾年之后這些人才就會有所成就。這是吸引人才回國的一個非常重要的方法，可以為政府注入活力，也不會讓一些非常陳舊的觀念在政府當中永遠存在。

我國“新智庫”的“新”的作用

中國智庫一方面要借鑒西方國家的成熟發(fā)展經(jīng)驗，而另一方面不能照搬西方國家的模式。根據(jù)我國國情，中國的“新智庫”應該有新的功能和定位。

“公眾”智庫，政府政策的傳聲筒。智庫專家解讀政府政策，是我國智庫機構(gòu)的傳統(tǒng)功能之一。但與國際智庫相比，我國智庫專家的政策傳聲、溝通公眾與政府的功能還有待挖掘。另外，僅僅在媒體上解讀政策、發(fā)表意見的方式還遠遠不足以支撐智庫引導輿論的功能。智庫應加強自身傳播能力，利用舉辦大型學術(shù)論壇、組織人才交流活動等方式，促進學術(shù)界、企業(yè)界甚至政界人才的思想交流。

“國際”智庫，民間外交的主體。本土智庫不能把視野局限于國內(nèi)，而是要爭取更多的國際話語權(quán)，打造真正具有國際影響力的中國國際化智庫。我國智庫可以充當民間外交的主體，打消目前國際社會對我國的誤解。布魯金斯學會每年舉行的大型公開會議有200多次。美國國際戰(zhàn)略研究中心每年舉辦700多次會議，美國企業(yè)研究所也多達200多次。這是我國智庫應該學習的。

“多元”智庫，民主參與的重要推動力。目前，中國智庫的95%是官方智庫，在決策當中起主要作用的也是官方智庫。與規(guī)模龐大的官方智庫來比，“小而精”的民間智庫更具靈活性，更貼近民間，可以反映民眾的聲音。只有官方智庫的智庫事業(yè)，就像是缺乏私營企業(yè)的計劃經(jīng)濟一樣，智庫之間缺乏競爭就會存在問題。

智庫將在政策改革中發(fā)揮不可估量的作用。民間智庫也是推動中國民主參與的重要群體，可以成為除了人大、政協(xié)和民主黨派之外的新的建言獻策渠道。如果中國可以發(fā)展一批保持一定獨立性、民間性與利益中立性的第三方智庫，一定可以為中國的發(fā)展帶來實質(zhì)性的推動。

“人才”智庫，戰(zhàn)略人才的蓄水池。中國的智庫，尤其是官方智庫，與政府的距離更近，這使得我國智庫人才發(fā)展存在很多問題：第一，部分官方智庫保留事業(yè)編制，很多脫離體制內(nèi)的智庫，如社科院和中國國際經(jīng)濟交流中心，關(guān)鍵的管理層人員依然保留行政級別，研究人員薪酬體制也仿照事業(yè)單位進行，薪酬待遇較低，對人才吸引力不強。要增強研究人員的積極性，就需要改革內(nèi)部薪酬機制。第二，在科研的機制方面，要打破一些以部和單位為單元的研究機制，轉(zhuǎn)向以項目和專家的引導方式，把人才集聚起來；打破學科界限，跨所甚至跨單位、跨國界，跟國外機構(gòu)合作。第三，在人才管理方面，突破人才流進流出的方式，適當引進國外的人才，還可以建立一個國外專家?guī)欤瑢崿F(xiàn)智慧的共享。

引“源頭活水”，發(fā)展“智庫金融”。缺乏資金是我國智庫發(fā)展滯后的首要原因。我國目前尚未形成捐贈文化。企業(yè)和個人為社會做慈善，不一定都要捐希望學校、捐體育設(shè)施，也可以捐助民間智庫，完善中國社會公共政策研究事業(yè)也一樣是做公益事業(yè)。

在國外，一些著名企業(yè)家、政要捐助成立了許多智庫，例如美國布魯金斯學會、卡內(nèi)基國際和平基金會、胡佛研究所、卡特中心等，但在中國，目前還看不到類似的捐贈。《意見》中也做出了“落實公益捐贈制度,鼓勵企業(yè)、社會組織、個人捐贈資助智庫建設(shè)”的規(guī)定，這將極大地推動我國捐贈文化的形成，讓民間智庫獲得“源頭活水”。

另外，我國也應發(fā)展智庫金融，比如成立“智庫基金”。在發(fā)達國家，智庫不僅是人才的蓄水池，也是資本的蓄水池。智庫金融高度發(fā)達，為智庫發(fā)展提供了持續(xù)發(fā)展的動力。